近年來(lái)，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就提出要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。直到 2015年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦終于公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)，向全社會(huì)公開征求意見(jiàn)，之后今年初財(cái)政部和相關(guān)部門進(jìn)一步修改后再度報(bào)送國(guó)務(wù)院。

“推動(dòng)環(huán)境費(fèi)改稅勢(shì)在必行。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，我國(guó)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)從1979年開始，已有35年歷史。盡管征收使用管理逐步規(guī)范，但還是遇到一系列問(wèn)題，影響了環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)的落實(shí)。這在很大程度上是收費(fèi)自身的局限性所致，僅通過(guò)完善收費(fèi)管理制度無(wú)法克服。相比彈性大、容易鉆空子的收費(fèi)，征稅無(wú)疑更具有強(qiáng)制性，調(diào)節(jié)力度也更強(qiáng)。

除了費(fèi)改稅，適當(dāng)提高稅率也是改革的要點(diǎn)。根據(jù)《意見(jiàn)稿》，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。

對(duì)此，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)蘇明指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)還是非常困難，如果完全按照環(huán)境的治理水平來(lái)安排稅率，企業(yè)難以承受。“比如說(shuō)，如果按照治理需求，每當(dāng)量二氧化硫(屬于大氣污染物)需要收稅至少3塊錢，但企業(yè)感覺(jué)負(fù)擔(dān)太重。”他表示，“根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，不排除繼續(xù)提高的可能”。

因此，雖然《意見(jiàn)稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但各地調(diào)控空間大，而且對(duì)排放超標(biāo)的行為懲戒力度加大。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。而且，污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征;污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。

根據(jù)《意見(jiàn)稿》，環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。這意味著，一旦環(huán)保稅征收，上述行業(yè)將受到更顯著的影響。

同時(shí)，過(guò)去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式，也將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，環(huán)境稅是非常專業(yè)的稅種，單單依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分征管，例如如何測(cè)算應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)本身就是非常專業(yè)的領(lǐng)域，征收環(huán)節(jié)應(yīng)該充分考慮這一點(diǎn)。此外，《意見(jiàn)稿》中，稅率充分考慮了污染物的種類，采取定額稅率方式，避免對(duì)企業(yè)造成過(guò)大的負(fù)擔(dān)，而且在環(huán)境稅制設(shè)計(jì)中，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，這本身就是一個(gè)不斷“試錯(cuò)”的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程，使得環(huán)境稅更容易被各方接受。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還了解到，環(huán)保稅很有可能會(huì)設(shè)計(jì)成中央地方分享稅，稅收大頭有望留給地方。專家指出，按照財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，環(huán)境稅稅收留給地方是合理的。不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，一些地方可能會(huì)將其作為招商引資的一種手段，通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)實(shí)現(xiàn)招商引資，這可能會(huì)影響環(huán)境稅的實(shí)施效果。

在蔣震看來(lái)，環(huán)境稅立法除了一些稅制要素之外，一個(gè)最重要的方面，是對(duì)環(huán)境稅的功能定位，這是決定稅制要素設(shè)計(jì)和征管模式的基礎(chǔ)和前提�！兑庖�(jiàn)稿》明確提到“為保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。稅制設(shè)計(jì)和征管都要圍繞這個(gè)功能定位來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)，環(huán)保稅法的主要功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，其次是通過(guò)籌集收入來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)公平作用，保護(hù)、鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題(即污染排放大的反而成本更低、反而更有市場(chǎng))。

此外，環(huán)境稅改革和其他稅種改革要協(xié)同，以貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“穩(wěn)定稅負(fù)”要求。