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環(huán)保稅立法引領(lǐng)改革:市場(chǎng)機(jī)制分配環(huán)境資源 “做好環(huán)保稅立法工作”寫(xiě)入今年的《政府工作報(bào)告》

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-03-10  瀏覽次數(shù):91
核心提示:環(huán)保稅立法引領(lǐng)改革:市場(chǎng)機(jī)制分配環(huán)境資源 “做好環(huán)保稅立法工作”寫(xiě)入今年的《政府工作報(bào)告》
青島歐仁環(huán)境科技有限公司

2020年中國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)及固廢資源化利用可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)
 

 

 
 

“做好環(huán)保稅立法工作”寫(xiě)入今年的《政府工作報(bào)告》。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧7日在“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”為主題的記者會(huì)上提及“環(huán)保稅立法”時(shí)稱,不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒(méi)有釋放出來(lái),是由于環(huán)保政策沒(méi)有跟經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)深度融合。

業(yè)內(nèi)人士指出,中國(guó)環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足,嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下,迫切需要運(yùn)用稅收,調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,透過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。

  行政干預(yù)難解治污困局

  征收環(huán)保稅,是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去,再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。

  全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅接受采訪稱,環(huán)保稅立法先行,是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措,也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。

  盡管我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度對(duì)遏制環(huán)境污染起到一定作用,但總體效果不甚理想。業(yè)內(nèi)測(cè)算,2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國(guó)排污費(fèi)應(yīng)征收總額是575億元,但當(dāng)年實(shí)際征收216億元,不足應(yīng)征收總額的40%。

  截至目前,中國(guó)尚未設(shè)立專門(mén)的環(huán)保稅種。有關(guān)專家指出,現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過(guò)窄,且征收不力,單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問(wèn)題。

  國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院參事室當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)研究中心顧問(wèn)孫佑海認(rèn)為,征收環(huán)保稅,對(duì)提高污染者違法成本、減輕社會(huì)治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。

  “通過(guò)稅收,把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去,再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。”他接受采訪說(shuō)。

  全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康指出,在中國(guó),迫切需要通過(guò)立法的形式確定環(huán)保稅的開(kāi)征,取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi),將其與部門(mén)利益脫鉤,以及更加規(guī)范地使用稅收收入。

  亟待稅收撬動(dòng)清潔生產(chǎn)

  國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,環(huán)保稅的征收,可改變成本收益比,迫使其重新評(píng)估本企業(yè)的資源配置效率;同時(shí)環(huán)保稅也對(duì)其他企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),歐盟、美國(guó)、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛(ài)爾蘭、芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾使用稅收手段,改善環(huán)境污染,主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。

  賈康說(shuō),征收環(huán)保稅,將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念,解決制約中國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問(wèn)題。

  “征收環(huán)保稅,不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好,也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署金融行動(dòng)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)顧問(wèn)藍(lán)虹接受采訪時(shí)說(shuō)。

  她舉例,國(guó)外的碳稅增加了化石能源的成本,在固定的市場(chǎng)需求下,意味著新能源相對(duì)便宜。通過(guò)環(huán)保稅的調(diào)節(jié),將需求引向生產(chǎn)過(guò)程更加清潔的產(chǎn)品,是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

  《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中,明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費(fèi)制度”,包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)保稅費(fèi)改革。在十八屆三中全會(huì)決定提出的全面深化改革措施中,也包括發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

  業(yè)內(nèi)認(rèn)為,環(huán)保稅就是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法,則為市場(chǎng)機(jī)制治污提供保障。據(jù)了解,2011年12月,財(cái)政部同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)保稅。2013年12月,環(huán)保稅方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院,正按程序?qū)徍酥小?/p>

  建議環(huán)保稅收環(huán)保用

  權(quán)威人士表示,該法草案初稿在形成前,共有三個(gè)備選方案。中選的方案,是將市場(chǎng)主體的環(huán)境污染成本消化到市場(chǎng)價(jià)格之中,即把成本變成稅率,最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等目的,同時(shí)按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)繳稅”的原則,不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  據(jù)悉,國(guó)家有關(guān)部委在2014年組成專班研究制定“環(huán)保稅法”,已提出建議稿草案。孫佑海介紹,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門(mén)目前已把“環(huán)境保護(hù)稅法”的草案上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。草案將征收范圍,基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮。

  “這是符合中國(guó)實(shí)際情況的。有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)也一致。”孫佑海說(shuō),對(duì)排放的這些污染物征稅,通過(guò)控制稅率的方式,可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資;同時(shí)以稅收的模式,將有力的提升相關(guān)款項(xiàng)的征收效率和執(zhí)法力度。

  然而,建議稿草案在稅收用途上也存在一些分歧,在國(guó)務(wù)院法制辦的辦文環(huán)節(jié)中,已超過(guò)一年。環(huán)保部希望將稅收全部用于以污染防治為中心環(huán)境保護(hù)工作;財(cái)政部則認(rèn)為,稅收與收費(fèi)有本質(zhì)不同,未來(lái)的環(huán)境保護(hù)稅收,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展情況,進(jìn)行分配使用,不僅僅用于環(huán)境保護(hù)。

  孫佑海認(rèn)為,根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法征收上來(lái)的稅款,應(yīng)全部用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,他還建議要繼續(xù)完善和落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用的稅收政策。

  業(yè)內(nèi)人士指出,未來(lái),中國(guó)還要繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革,去年12月,煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。

 

環(huán)保稅立法引領(lǐng)改革:市場(chǎng)機(jī)制分配環(huán)境資源

時(shí)間:2015-03-09  

來(lái)源:新華網(wǎng)

作者:倪元錦 楊維漢 白瀛

 
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