市場期盼已久的《水污染防治行動計劃》（即“水十條”）于4月16日由國務(wù)院正式頒布。這是繼《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布實施后，國務(wù)院近期發(fā)布的關(guān)于我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的又一重大環(huán)保政策。

按照“水十條”提出的具體指標(biāo)，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。

這是國家針對水污染出的一組重拳和組合拳。中國的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)達(dá)到或者臨近生態(tài)承載的極限，到了必須整治的關(guān)口。環(huán)保部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染。全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。近年來，全國范圍內(nèi)飲用水污染事件時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響百姓生產(chǎn)生活。

國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全表示，加大對地下水、污水和重金屬污染等治理力度，是“水十條”重中之重。這一行動計劃，是非常量化、具體、可操作的，既包括地表水、地下水治理，也包括陸上和近海海域治理，既包括市場和行政上的管理手段，也包括經(jīng)濟(jì)和科技的手段，既有節(jié)水、凈水指標(biāo)，也有水質(zhì)、水量等指標(biāo)考核和治理要求。

E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤16日表示，“水十條”有35款、76項238條具體措施，每一項均落實到部委負(fù)責(zé)，其中有36項由環(huán)保部牽頭或獨立負(fù)責(zé)。整體責(zé)任分工明確，各項要求可實施、可考核、可追責(zé)，這是區(qū)別于以往的。該計劃從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，均以明確的量化指標(biāo)進(jìn)行要求，并規(guī)定了截止時間，各部委明確分工，采取了對地方政府排名和落后名次的懲罰制度，來倒逼從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求落實到位。同時，不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊時代的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，包括七大水系的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、地級市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達(dá)區(qū)域的水體斷面標(biāo)準(zhǔn)等剛性指標(biāo)，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)來到。

根據(jù)市場測算，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4-5萬億元（其中近三年投入約為2萬億元），需各級地方政府投入約1.5萬億元。

劉志全說，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入要逐步加大，并實施多元化投入，形成政府、地方政府、企業(yè)、社會多方投入的市場化機制。吸收社會資本，包括采取PPP模式、政府采購服務(wù)的模式、設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)基金等。重慶、湖南等很多地方都在探索中。整個水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和設(shè)備的增長速度未來5年預(yù)計為15%-20%，水環(huán)境服務(wù)業(yè)增長大約在30-40%。

在傅濤看來，整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)站在了中國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口上，以環(huán)境治理為契機的環(huán)保產(chǎn)業(yè)會成為國家支柱產(chǎn)業(yè)。在政府一步步將市場讓出來、所有的邊界性公共服務(wù)都由市場提供時，讓出來的市場空間將非常大的。

劉志全說，近期環(huán)保部發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見，放開服務(wù)型監(jiān)測市場，尤其是面向企業(yè)的，將全面放開，今后公益性和監(jiān)督性監(jiān)測，也將有序放開。這是推動環(huán)境監(jiān)測的重要手段。環(huán)評機構(gòu)也將全部推向市場，取締各地環(huán)保部門、所屬研究院開辦的環(huán)評公司，將與政府全部脫鉤，變成企業(yè)化經(jīng)營。

據(jù)E20環(huán)境平臺監(jiān)測，目前關(guān)注環(huán)境產(chǎn)業(yè)的私募股權(quán)基金有過千家，行業(yè)內(nèi)也在呼吁成立真正的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。有些環(huán)境類上市公司也在成立給自己的項目投資做配套的產(chǎn)業(yè)基金。國家允許和鼓勵社保、養(yǎng)老資金進(jìn)入到環(huán)保項目。目前正在計劃跨界進(jìn)入和已經(jīng)進(jìn)入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大型央企和有實力的大型民企，至少有十幾家。多是通過并購實現(xiàn)跨界進(jìn)入。預(yù)估2015年至少30家環(huán)境企業(yè)會進(jìn)入不同的資本市場，包括新三板。

水十條正式頒布 萬億投資下誰的機會？