中國經(jīng)濟30多年來持續(xù)高速增長，助推中國成為世界第二大經(jīng)濟體。但與此同時，當前中國也是全世界城市人口最多的國家、能源消費最高的國家。直到2012年，工業(yè)在中國的產(chǎn)業(yè)結構中一直占據(jù)絕對主導地位，中國目前仍處在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展階段。第二產(chǎn)業(yè)大量消耗資源、能源，中國的環(huán)境和資源壓力將繼續(xù)而且長期存在。

經(jīng)濟高速增長、能源資源大量消費產(chǎn)生了大量污染物。在資源耗竭、生態(tài)退化、環(huán)境污染的背景下，經(jīng)濟成就不再那么令人欣喜。兩者相比，中國的生態(tài)環(huán)境保護能力遠遠低于我們發(fā)展經(jīng)濟的能力。這種高度的不對稱性為今后發(fā)展的可持續(xù)性提出了嚴重警告。

中國經(jīng)濟高速增長的同時是區(qū)域發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為中部和西部的發(fā)展水平遠遠落后于東部地區(qū)。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡相伴而生的是環(huán)境、資源、能源區(qū)位的不平衡。西部經(jīng)濟落后，但是中國資源、能源最重要的蘊藏地，今天西部的污染物排放總量已經(jīng)達到全國排放總量的三分之一，其污染物排放強度已經(jīng)遠遠超過東部。同時，西部的環(huán)境污染會隨著大氣、水流影響到中部、東部乃至全國。

由此可見，中國的節(jié)能減排不僅僅是環(huán)境保護，更是一個保障中國經(jīng)濟健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在過去的20年中，中國財政收入的增速達20%，但投入公共服務分配不完善，用于環(huán)境保護的資金非常有限，用于污染物控制和生態(tài)保護的資金很少，用于可再生能源的資金更少，因此，亟須優(yōu)化資金的分配結構。只有不斷推進生態(tài)文明建設，提高資源的利用效率，使用更多的可再生資源，才能破解生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的兩難，從而達到雙贏。