近年來，我國污水處理事業(yè)發(fā)展迅速、成績斐然，但業(yè)內(nèi)有觀點認為，這些發(fā)展主要依賴西方傳統(tǒng)技術，我國自主科技成果對行業(yè)發(fā)展的貢獻度不大，原因在哪里？另外，污水處理未來發(fā)展方向是什么？與碳達峰有何關系？

1月5日，《環(huán)境與生活》記者一行帶著這些問題，專程登門采訪了中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣教授。

污水處理行業(yè)的科技進步存在諸多天然障礙

《環(huán)境與生活》：您在水污染治理方面，有多年的理論研究和實踐工作經(jīng)驗，是圈內(nèi)不可多得的實戰(zhàn)型學者。在您看來，我們國家在污水處理行業(yè)方面，科技成果轉化的難點、痛點是在哪里？

王洪臣：近十幾年來，我國污水處理行業(yè)快速發(fā)展，目前日處理能力已經(jīng)達到2.2億立方米，年實際處理量超過700億立方米，是名副其實的污水處理大國。另一方面，國家、地方和企業(yè)投入了大量經(jīng)費進行研究開發(fā)，取得了一大批研究成果，一些成果達到了國際領先水平。但是，如您所說，我國自主形成的科研成果在行業(yè)快速發(fā)展中的確沒有發(fā)揮出應有作用，我想，這可能也是行業(yè)的共同看法。那么原因在哪里？這個問題我有一些長期觀察，也有一些思考。我認為，污水處理行業(yè)的科技進步存在諸多天然障礙。不知道這是不是許多行業(yè)的共性問題，這里僅就我個人對污水處理行業(yè)的觀察和思考與大家分享。

先談談科技成果商業(yè)轉化的障礙，因為商業(yè)轉化通常是最高效的成果轉化。我觀察發(fā)現(xiàn)，科技成果商業(yè)轉化的最大障礙是科學家和企業(yè)家對科技成果價值認知上的巨大反差。這里的科學家泛指所有的科技人員，是成果的持有人；企業(yè)家泛指所有企業(yè)主，是成果受讓人。

首先，科學家通常認識不到科研成果真正轉化成生產(chǎn)力是一個極其艱難的過程。一個新的科研成果，怎么能證明它是穩(wěn)妥、可靠的？企業(yè)家需要組織人力、財力、物力去證明。即使證明了是一個好的成果，還要花力氣去說服客戶，去開拓市場，否則就是叫好不叫座的成果，就沒有價值。

從證明到推廣，實際上是一個充滿風險的過程，企業(yè)家要概括承受，但科學家對這個過程既沒有切身感受，也可能沒有認知。

另一方面，企業(yè)家又常常不了解一個新思路、新理念、新成果的產(chǎn)生也是非常艱難的，是一個反復琢磨、反復失敗、反復實驗的艱苦過程。窗戶紙被捅破了，我們知道是一層窗紙，但沒捅破之前，那就是一堵墻。許多企業(yè)家把教授帶著學生做研究看成是一件很輕松的事情。存在這樣的認知反差，即使發(fā)生了成果轉化，即使成果轉化成功，雙方都認為自己才是主要貢獻者，從而沒法繼續(xù)合作下去。

更多的情況是，企業(yè)家輕易不會出合理價錢購買科技成果，而科學家寧愿不轉化，也不賤賣自己的成果，污水處理領域很少聽到超過百萬元的科技成果轉讓。因此，科技成果商業(yè)轉化就此成了死結。進一步的后果是，企業(yè)家組建研發(fā)中心，招來幾個博士，自己搞研發(fā)；科學家組建團隊，招來幾個工程師，自己搞成果轉化。

實際上，科研需要積淀，需要基因，需要文化氛圍，需要有梯級的團隊，四面八方拼湊來的高學歷人才，出不了有價值的成果；而把一個科技成果變成生產(chǎn)力，需要具備計劃、技術、資本、成本、市場以及風險控制等一系列要素，絕非一個簡單的組合就可以完成。再進一步的后果是，企業(yè)家搞不出有價值的創(chuàng)新性成果，有的水務企業(yè)研發(fā)中心反復組建了很多遍，有的試圖以研發(fā)人數(shù)致勝，一個不大的企業(yè)竟有一兩百名研發(fā)人員；科學家也推廣不出自己本來有價值的成果，鍥而不舍地反復成立公司，造成社會資源的巨大浪費。

十幾年前，我在北京市一個企業(yè)工作時，參加了市里組織的赴歐洲創(chuàng)新型社會培訓班。一個月的時間，我們除了聽專家授課，還參觀了許多企業(yè)、大學、社會創(chuàng)新機構和相關政府部門，近距離觀察歐洲社會高效的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新機制。關于成果轉化，我感受最深的是，企業(yè)愿意拿出自己一大部分利潤購買知識產(chǎn)權或使用權，拿幾百萬歐元買幾張紙或一個思路，體現(xiàn)出了他們對知識產(chǎn)權的那種深入骨髓的尊重，這對中國企業(yè)來說是難以想象的。

在這種氛圍下，西方的科學家可以專注新理念、新思想、新機理、新方法的探索，一旦有了有價值的成果，可以很順暢地交由企業(yè)去轉化，而且是按合理價值實現(xiàn)轉化。因此，我們也看到，西方的教授們大多不會做那些虛無縹緲的研究，更不會跟在別人后邊去做重復性試驗，他們專注在有意義的創(chuàng)新上。

總之，社會需要有分工，也需要有合作，需要合理分工默契地合作，這是實現(xiàn)高效成果轉化并推動科技進步必要的社會環(huán)境。污水處理行業(yè)需要逐步構建這樣的環(huán)境。

《環(huán)境與生活》：科技成果的商業(yè)轉化如此多艱，那科技成果公益轉化的情況會不會好一些？

王洪臣：好，我們接下來再談談科技成果公益轉化的障礙。公益轉化是指把科研成果以技術政策、規(guī)范、標準、導則或指南等法規(guī)文件的方式向全行業(yè)公開轉化，指導工程設計、建設以及運營管理。科學家把科研成果以論文形式公開發(fā)表后供行業(yè)參考使用，也屬于公益轉化。

按理說，公益轉化沒有了商業(yè)環(huán)節(jié)，應該容易實現(xiàn)轉化，但實際轉化效率甚至比商業(yè)轉化更低。

污水處理領域的技術政策、規(guī)范、標準、導則或指南等法規(guī)文件主要是總結已有工程或項目經(jīng)驗，雖然這些文件通常都有關于科技進步的章節(jié)或條款，但是幾乎見不到科技新成果的體現(xiàn)。這一狀況的后果是徹底封住了科技成果通向工程建設的轉化之路，因為沒有哪個設計院愿意大膽采用新成果，因為這樣一來就得承擔不遵守法規(guī)性技術文件的風險。

另外，我國的設計院雖然都叫設計研究院，但重在設計、輕于研究，這與我國多年來的行業(yè)形態(tài)有關。我國的設計院是從工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計一路負責到施工圖設計，有時還得做施工配合，用在可行性研究報告上的時間很短、精力很少。短時間快速編制的可行性研究報告只能是照搬規(guī)范或手冊，可行性研究報告成了可批報告，極少去研究采用新的科研成果。

西方的設計院通常叫咨詢公司，大多只負責概念設計，也就相當于我國的可行性研究報告，頂多涉及一些初步設計的內(nèi)容，施工圖設計則交由施工單位承擔。這樣，西方咨詢公司就有時間深入研究，編制出高水平的概念設計，采用新成果的可能性大大增加，許多咨詢公司為了概念設計甚至要開展大量測試或中間試驗。一個科技成果要具備推廣、復制的條件，通常要經(jīng)過生產(chǎn)性試驗和工程示范，但污水處理行業(yè)的許多科技成果通常難以找到合適的生產(chǎn)性試驗場地和工程示范項目，因為很少有企業(yè)愿意為此承擔風險。

由于污水處理廠出水的嚴格監(jiān)管和處罰機制，也很少有企業(yè)愿意在已有設施上進行成果驗證。從法規(guī)性文件、工程設計建設到運營管理的一系列障礙，導致科研成果難以實現(xiàn)公益性轉化。

《環(huán)境與生活》：那么，這些障礙是可以克服的嗎？請問未來我們應該如何去克服這些障礙？

王洪臣：為什么說以上障礙為天然障礙，因為這些障礙無關于哪個方面，不是人為設置，是多年的沿襲，是習慣思維下的習慣做法。但是，大批科研成果束之高閣，不能發(fā)揮效益，令人嘆息。

尤其是當一個行業(yè)不愿、不敢或沒有機制去承擔科技進步帶來的風險，那么它將沒有科技進步，也將無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。怎么破解這些障礙？恐非一招一策，只能寄望于不斷改革，改革一定會發(fā)揮作用。

實現(xiàn)低碳的路徑是協(xié)同減排

《環(huán)境與生活》：您是中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任。在邁向碳中和的大背景下，請問水務領域如何為碳達峰和碳中和做貢獻？

王洪臣：政府間氣候變化專門委員會 (IPCC)組織全球300位科學家包括幾位中國科學家聯(lián)合撰寫了《氣候變化的科學基礎》一書，從科學角度論證了氣候正在發(fā)生變化，近百年來全球溫度的變化是人類活動的結果。導致氣候變化的這些人類活動可以概括為：人類發(fā)現(xiàn)了地下化石能源，開采出來，用作燃料，排放了大量的二氧化碳。

城市水務大致占全社會總電耗的3%，其中污水處理過程約占全社會總電耗的1%。那我們就可以理解成，污水處理行業(yè)間接的碳排放大概能占到全社會總排放的0.5%，所謂間接碳排放是指因消耗了電而計算出的碳排放。

另外，在污水處理的轉化過程中，也會有直接的溫室氣體排放，比如甲烷和一氧化二氮的排放，其中單位甲烷的碳當量相當于單位二氧化碳的21倍，一氧化二氮更高，達到了312倍。盡管它們的排放量相對較低，但造成的溫室效應卻不能忽視。污泥處理處置也會產(chǎn)生碳排放。從污泥填埋方面講，歐洲為什么將填埋費變成了填埋稅？主要是填埋會導致大量的溫室氣體排放。大型填埋廠一定會設甲烷的回收系統(tǒng)，問題是污泥中的有機物需要二三十年的時間才能徹底穩(wěn)定下來，才能不再釋放碳了，開始前5年可能釋放50%，那個時候釋放量比較大，我們還可以把它收集起來，可是剩下的50%需要二三十年的時間才能釋放完，就沒辦法收集了，就會排放到大氣中。因為污泥填埋比焚燒的碳排放量大，所以從溫室氣體排放控制的角度來看，首先是要杜絕填埋。但是，在填埋過程中，有機物會變成有機質(zhì)，有機質(zhì)會變成腐殖質(zhì)。東北的黑土地好，就是因為土壤中含的腐殖質(zhì)高達10%。土壤中腐殖質(zhì)含量高就不會板結，透氣性好，空氣中的氮就可以進入土壤，生成肥料。富含腐殖質(zhì)的土壤保持水分、保持肥料的能力強。

如果我們將有機物、污泥、垃圾等直接焚燒，相較于填埋會減少碳排放，但卻破壞了腐殖質(zhì)，進不到土地中去，就會導致土壤貧瘠，就需要更多的化肥。生產(chǎn)化肥需要消耗能源，大量灌溉用水也要消耗能源，所以很多時候，有機物焚燒不是最優(yōu)的。

自然界存在一個無機物和有機物之間的相互平衡，無機物變成有機物就是通過光合作用，植物通過光合作用，把大氣中的二氧化碳轉換成人類用來維持自身生存的能量，比如小麥、玉米等糧食作物。如果沒有光合作用，沒有無機物向有機物的轉換，就沒有人類的生存。與此同時，有機物也需要回到土地，才能形成循環(huán)。如果焚燒，燃燒后產(chǎn)生的氣體在大氣中排走了，燃燒后的灰渣沒法與土壤混合生成肥料，所以人類生態(tài)文明很重要的一點，就是要尊重大自然的循環(huán)，讓有機物有序地回到土地里。

污水處理的直接碳排放和間接碳排放合計占全社會總體碳排放量的1%至2%，雖然占比很小，但減排效益大。

在污水處理領域中，找到正確的技術以及正確的技術路線，就可以減少碳排放，其減碳的效益比能源、交通等領域要大得多。

總體上，污水處理應盡快往協(xié)同減排的方向走，既減排污染物也減排碳，協(xié)同減排越早越好。不能只考慮控制污染物而不考慮碳排放，對待有些為控制污染而帶來高碳排放的投資要謹慎。

面向未來的城市污水處理概念廠

《環(huán)境與生活》：我國未來治理水污染,應該更注意哪些問題？在觀念層面，應該有哪些大的調(diào)整和改變？

王洪臣：我對未來的污水處理，總的看法可以分成兩個方面，首先我們需要思考未來社會需要什么樣的污水處理�，F(xiàn)在，一提到污水處理廠，大家覺得它雖然是一個城市基礎設施，但觀念上認為類似于城市的“廁所”，臟東西都會排到那里去，是一個治理污染的地方。

未來污水處理要滿足人類社會的需要，隨著人類社會文明程度的提高，污水處理廠不應再是一個“廁所”的概念，應是往“衛(wèi)生間”、“化妝間”的方向去發(fā)展，變成城市最漂亮的地方。現(xiàn)在，各城市都缺水，污水也不能輕易排走，也不能遠離人們的生活，我們需要把污水處理干凈后，用來滿足城市用水，美化人居環(huán)境，讓生活更美好。未來，我們要把污水處理廠變?yōu)橐粋�城市的生態(tài)綜合體。

2013年，中國工程院院士曲久輝研究員帶領幾位學者（清華大學環(huán)境學院王凱軍教授，中國人民大學環(huán)境學院王洪臣教授，清華大學環(huán)境學院余剛教授，中國21世紀議程管理中心副主任柯兵、中國科學技術大學化學學院俞漢青教授），發(fā)起成立了“中國城市污水處理概念廠專家委員會”，提出“建設面向未來的中國污水處理概念廠”這一命題，希望以此融通各方智慧和共識、啟迪創(chuàng)新和創(chuàng)造，引領中國污水處理事業(yè)的升級發(fā)展：

第一，污水處理廠可以打造成城市人居環(huán)境中最漂亮的地方，有水有肥，有創(chuàng)造美好環(huán)境的物質(zhì)基礎，高度融入城市的生活；

第二，污水處理廠完全可以成為一個資源工廠，污水處理并不是將污染物消滅掉、處理完就行了，污水處理廠的籌建從一開始就要考慮產(chǎn)出，產(chǎn)出水、氮、磷，并進行回收，支援有機質(zhì)的回收，建設生態(tài)文明；

第三，污水處理可以為碳達峰做出一定貢獻；

第四，也是我認為最重要的，人類社會對污水處理廠的最大要求，是污水處理廠在發(fā)揮其基礎作用的功能上，需要大大縮減體積。道理很簡單，污水越多的地方人就越多，人越多的地方土地資源就越緊張�，F(xiàn)在全國污水處理廠的占地面積一共有幾十萬畝，雖然從整個國土面積來看并不算多，但都是離人們生活最近的、最優(yōu)質(zhì)的土地。所以，人們對污水處理的需求，除了最基本的功能外，還要漂亮、要低碳、要集約。

最后，在規(guī)劃布局上實現(xiàn)分散也是個大方向。全國第一大污水處理廠是上海白龍港污水處理廠，日處理量是280萬噸。第二大污水處理廠是上海竹園污水處理廠，現(xiàn)在的日處理量是220萬噸。第三大是北京高碑店污水處理廠，日處理量是100萬噸。此外，還有廣州、成都、沈陽等一批百萬噸級的污水處理廠。污水處理廠太大，風險加大，會使城市因此缺乏彈性和韌性。

物理技術路線比較有前景

《環(huán)境與生活》：如您剛才所說的，未來的污水處理要走反集中化、低碳的發(fā)展道路，什么樣的技術路線會比較有前景呢？

王洪臣：技術的路線要按需求走，需求也會推動技術的進步。污水處理不止一個單元技術，它是一系列的單元技術組成的工藝流程。所有單元技術可以歸結為四大類：物理處理技術、化學處理技術、生物處理技術、物理化學處理技術。

現(xiàn)在污水處理的技術組合是：物理技術承擔預處理，比如沉沙池、沉淀池，將大塊的顆粒去除掉；接著是生物技術，這是流程中發(fā)揮主要作用的環(huán)節(jié)，大量的污染物是通過生物技術去除掉的；再進一步的處理環(huán)節(jié)就是物理化學技術，比如混凝、過濾、吸附等。

目前，物理技術起預處理作用、生物技術起主要去除作用、物理化學技術負責精細化處理，而純化學技術一般不應用于市政污水處理，主要應用于工業(yè)廢水處理。

大多數(shù)人的看法是：物理技術很粗放，只能做預處理；化學處理是黑色技術，會產(chǎn)生難以處理的化學污泥，在治理污染的同時很可能會產(chǎn)生新的污染；生物處理技術是綠色的，不產(chǎn)生新的污染物。

毋庸置疑，以活性污泥法為核心的生物處理技術為人類的污水處理做出了歷史性貢獻，但它占地大、能耗高，要消耗大量建筑材料，按照對污水處理集約化和低碳要求，未必仍是未來的主流技術。我個人看法，物理技術尤其是各種清潔分離技術，在未來的污水處理中有可能發(fā)揮更大的作用，而不再只是預處理角色。為什么呢？生物處理技術降解污染物的速率是以小時計，化學技術即化學反應的速率是以分鐘計，而物理技術分離污染物的速率是以秒計，如果物理技術發(fā)揮更大的作用，污水處理將大大走向集約化。

圖｜發(fā)表于《環(huán)境與生活》雜志2021年2-3月號總第156-157期“聚焦“欄目的原創(chuàng)文章

【環(huán)境人物】王洪臣

王洪臣，中國人民大學教授、博士生導師，教授級高級工程師、注冊環(huán)境工程師，國家生態(tài)環(huán)境保護科技領軍人才、享受國務院政府特殊津貼的專家，獲評2011首屆“中國水業(yè)年度人物”。

現(xiàn)任中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任，兼任住房和城鄉(xiāng)建設部科技委城鎮(zhèn)水務委員會委員、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)保護專家委員會委員、中國城鎮(zhèn)供水與排水協(xié)會技術戰(zhàn)略咨詢委員會委員、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務理事以及中國土木工程學會水工業(yè)分會常務理事等社會職務，長期從事城鎮(zhèn)污水處理及農(nóng)村污水治理技術的研究開發(fā)與管理政策研究，共發(fā)表論文200余篇，出版專著4部，獲發(fā)明專利授權30余項。
 

關于推進污水資源化利用的指導意見
發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優(yōu)化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在不小差距。為加快推進污水資源化利用，促進解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照黨中央、國務院決策部署，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，做好頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，強化監(jiān)督管理，開展試點示范，推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進。秉持“節(jié)水即治污”的理念，堅持節(jié)水優(yōu)先，強化用水總量和強度雙控。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進污水資源化利用工作。

因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術水平等因素分區(qū)分類開展污水資源化利用工作，實施差別化措施。科學確定目標任務，合理選擇重點領域和利用途徑，實行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。

政府引導、市場驅動。強化標準約束，嚴格監(jiān)管考核，規(guī)范市場主體行為。完善價格機制，加大財政金融激勵，引導社會資本投入，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

科技引領、試點示范。增強科技支撐，加強關鍵共性技術裝備研發(fā)，推廣普及先進適用技術工藝。開展試點示范，探索形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。

（三）總體目標。到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

二、著力推進重點領域污水資源化利用

（四）加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。系統(tǒng)分析日益增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。豐水地區(qū)結合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學合理確定污水處理廠排放限值，以穩(wěn)定達標排放為主，實施差別化分區(qū)提標改造和精準治污。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。資源型缺水地區(qū)實施以需定供、分質(zhì)用水，合理安排污水處理廠網(wǎng)布局和建設，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定水質(zhì)標準，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補水。具備條件的缺水地區(qū)可以采用分散式、小型化的處理回用設施，對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學校、企事業(yè)單位的生活污水進行達標處理后實現(xiàn)就近回用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。

（五）積極推動工業(yè)廢水資源化利用。開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復利用率。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。

（六）穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術和模式。根據(jù)區(qū)域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結合的模塊化工藝技術，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結合、以用促治方式，采用經(jīng)濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。

三、實施污水資源化利用重點工程

（七）實施污水收集及資源化利用設施建設工程。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設力度，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能。加快推進城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設，補齊“毛細血管”。重點推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造，循序推進雨污分流改造。重點流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結合當?shù)厮�資源稟賦和水環(huán)境保護要求，實施現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造，根據(jù)實際需要建設污水資源化利用設施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關建設。積極推進污泥無害化資源化利用設施建設。

（八）實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推動建設污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的綜合治理體系，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。

（九）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴控新水取用量。推動工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設施。選擇嚴重缺水地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，通過典型示范帶動企業(yè)用水效率提升。

（十）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。逐步建設完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設施，處理達標后實現(xiàn)就近灌溉回用。以規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養(yǎng)結合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。在長江經(jīng)濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區(qū)開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用，以池塘養(yǎng)殖為重點，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實現(xiàn)循環(huán)利用、達標排放。

（十一）實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）開展技術綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術和裝備，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。在長三角地區(qū)遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區(qū)率先示范，到2025年建成若干國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。

（十二）綜合開展污水資源化利用試點示范。聚焦重點難點堵點，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點示范，在黃河流域地級及以上城市建設污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設配套基礎設施，實現(xiàn)再生水規(guī)�；�利用。選擇典型地區(qū)開展再生水利用配置試點工作。通過試點示范總結成功經(jīng)驗，形成可復制可推廣的污水資源化利用模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業(yè)提供整體解決方案。建設資源能源標桿水廠，開展污水中能量物質(zhì)回收試點。

四、健全污水資源化利用體制機制

（十三）健全法規(guī)標準。推進制定節(jié)約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現(xiàn)節(jié)水開源減排。加快完善相關政策標準，將再生水納入城市供水體系。推動制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補水的技術規(guī)范和管控要求，適時修訂其他用途的污水資源化利用分級分質(zhì)系列標準。制修訂污水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準。

（十四）構建政策體系。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點、典型地區(qū)再生水利用配置試點、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點等實施方案，細化工作重點和主要任務，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度，建立科學統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。完善用水總量控制指標中非常規(guī)水源利用指標考核相關規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源利用的權重，實行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實施入河（海）排污口監(jiān)督管理指導文件。

（十五）健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。

（十六）完善財金政策。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。探索開展項目收益權、特許經(jīng)營權等質(zhì)押融資擔保。落實現(xiàn)行相關稅收優(yōu)惠政策。

（十七）強化科技支撐。推動將污水資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，部署相關重點專項開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。編制污水資源化利用先進適用技術和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術和裝備。及時發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄。

五、保障措施

（十八）加強組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負責的要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各�。▍^(qū)、市）政府抓緊組織制定相關規(guī)劃或實施方案；市縣政府擔負主體責任，制定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。國家發(fā)展改革委加強綜合協(xié)調(diào)，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門按照職責分工做好相關工作，加強水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護、污水資源化利用、相關環(huán)境基礎設施建設的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關重大問題。

（十九）強化監(jiān)督管理。督促有關方面嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理，確保《國家節(jié)水行動方案》落到實處。嚴格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測體系，強化污水處理達標排放監(jiān)管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風險防控預警體系，確保污水資源化安全利用。

（二十）加大宣傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
市場監(jiān)管總局
2021年1月4日