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重磅! 全國(guó)人大法工委官宣：新冠肺炎疫情屬于不可抗力!
《中國(guó)人大》全媒體北京2月10日訊：為促進(jìn)新冠肺炎疫情防控工作依法有序開(kāi)展，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)室負(fù)責(zé)人，10日就疫情防控中社會(huì)普遍關(guān)心的法律問(wèn)題進(jìn)行了解答。
問(wèn)題五：近期不少企業(yè)反映，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務(wù)不能正常履行，請(qǐng)問(wèn)法律對(duì)此有什么針對(duì)性的規(guī)定？
臧鐵偉答：
當(dāng)前我國(guó)發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力。
根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。
不過(guò)小編不得不提醒建筑企業(yè)遭遇不可抗力的責(zé)任分擔(dān)，需以合同約定或法律規(guī)定為基礎(chǔ)，應(yīng)因時(shí)、因地、因事而定。
2020年2月4日，南昌市住建局發(fā)布緊急通知：因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工期延誤，屬于《合同》約定中的不可抗力情形，應(yīng)將約定的工期順延。
2020年1月28日江蘇省住建廳發(fā)布《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作的通知》明確：要告知各在建工地參建各方，因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工期延誤，屬于合同約定中的不可抗力情形，建設(shè)單位應(yīng)將合同約定的工期順延，防止后期搶工期、趕進(jìn)度帶來(lái)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。
2020年2月8日無(wú)錫市發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后 我市建設(shè)工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》:
一、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情為不可抗力因素，由此造成的損失和費(fèi)用增加，合同有約定的嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，合同沒(méi)有約定的，按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中第9.10條不可抗力規(guī)定的原則，由發(fā)承包雙方分別承擔(dān)。
1、因應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及防控措施直接導(dǎo)致施工企業(yè)停工停產(chǎn)引起工期延誤的，根據(jù)《合同法》及《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（2017）通用條款第17.3.2規(guī)定，因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人、承包人合理分擔(dān)。并免除因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤的違約責(zé)任。
2、在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要人員費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)撤離不必要的現(xiàn)場(chǎng)人員，并收集保存現(xiàn)場(chǎng)必要人員的人員名單、支出費(fèi)用憑證，作為計(jì)量依據(jù)。
二、在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解除后，隨著大量工地的集中開(kāi)工，如因用工緊缺、主要建筑材料需求集中猛增，引起人工單價(jià)、設(shè)備、材料價(jià)格的大幅上漲，按以下原則處理：
1、人工單價(jià)作為政策性調(diào)整的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，應(yīng)予以調(diào)整。合同約定不能調(diào)整的，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)工程的實(shí)際情況，按情勢(shì)變更原則，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定。
2、設(shè)備材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，合同中有約定材料設(shè)備調(diào)整方法的，按照合同約定執(zhí)行。如原合同中未約定材料設(shè)備價(jià)格調(diào)整辦法或原材料設(shè)備價(jià)格調(diào)整辦法明顯顯失公平的工程，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況及市場(chǎng)因素，按情勢(shì)變更原則，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理確定材料設(shè)備價(jià)格調(diào)整辦法。
三、在國(guó)家法定春假期間，疫情防控管控點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算人工工資單價(jià)按人工指導(dǎo)價(jià)的3倍計(jì)取，合同有約定的按合同且不得低于上述標(biāo)準(zhǔn)。
四、鑒于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及其管制措施持續(xù)時(shí)間尚未明確，后續(xù)影響無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，對(duì)于我市即將招標(biāo)或訂立施工合同的工程，發(fā)承包雙方在合同中應(yīng)充分考慮人工、材料、機(jī)械費(fèi)用等可能的上漲因素，合理簽訂工程計(jì)價(jià)條款，避免簽約后在合同履行階段出現(xiàn)爭(zhēng)議。
2020年2月10日浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的實(shí)施意見(jiàn)( 試行)》的通知里面內(nèi)容值得借鑒。
依法妥善審理有關(guān)合同糾紛案件：
1、疫情期間合同可以履行的，鼓勵(lì)合同繼續(xù)履行，當(dāng)事人主張解除合同的，-般不予支持。一方可以履行而拒絕履行的，另一方可依照《中華人民共和國(guó)合同法》相關(guān)規(guī)定，要求其承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
2、由于疫情原因，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(二)》等規(guī)定對(duì)相關(guān)情形進(jìn)行認(rèn)定。
3、確因政府及有關(guān)部門為防控疫情而采取行政措施導(dǎo)致合同不能履行，或者由于疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，當(dāng)事人主張減輕或者免除自身的法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。
4、當(dāng)事人以不可抗力為由主張部分或者全部免除責(zé)任的，仍應(yīng)提供證據(jù)證明其已盡到通知義務(wù)，以減輕可能給對(duì)方造成的損失。當(dāng)事人違約后，對(duì)方?jīng)]有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。
5、確因執(zhí)行疫情防控需要，造成工程項(xiàng)目停工的，一般可以順延工期。疫情防控期間訂立合同，且防控未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，當(dāng)事人以疫情防控為由主張順延工期，一般不予支持。
6、對(duì)于因勞動(dòng)者返程遲延等與本次疫情相關(guān)原因?qū)е鹿て谘诱`的，承包人應(yīng)及時(shí)按照合同約定向發(fā)包人提出工期順延申請(qǐng)。雙方對(duì)是否屬于工期順延存在爭(zhēng)議的，人民法院依據(jù)簽證資料等證據(jù)，依法確定是否免除延誤責(zé)任。
什么是“不可抗力”？
《民法總則》第一百八十條第二款規(guī)定：“不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。”
通俗來(lái)說(shuō)，包括：
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自然現(xiàn)象或者自然災(zāi)害：地震、火山爆發(fā)、滑坡、泥石流、雪崩、洪水、海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然現(xiàn)象；
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社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)異常事件或者政府行為：政府頒發(fā)新的政策、法律和行政法規(guī)，或戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、騷亂、恐怖行動(dòng)、傳染性疾病等社會(huì)異常事件。
建設(shè)工程施工合同（示范文本）(GF—2017—0201)：
17. 不可抗力
17.1不可抗力的確認(rèn)
不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)，在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款中約定的其他情形。
不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應(yīng)收集證明不可抗力發(fā)生及不可抗力造成損失的證據(jù)，并及時(shí)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)所造成的損失。合同當(dāng)事人對(duì)是否屬于不可抗力或其損失的意見(jiàn)不一致的，由監(jiān)理人按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按第20條〔爭(zhēng)議解決〕的約定處理。
17.2 不可抗力的通知
合同一方當(dāng)事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務(wù)受到阻礙時(shí)，應(yīng)立即通知合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人，書面說(shuō)明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明。
不可抗力持續(xù)發(fā)生的，合同一方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告，說(shuō)明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。
17.3 不可抗力后果的承擔(dān)
17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當(dāng)事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔(dān)。不可抗力發(fā)生前已完成的工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行計(jì)量支付。
17.3.2 不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：
（1）永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；
（2）承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；
（3）發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失；
（4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；
（5）因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；
（6）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。
不可抗力發(fā)生后，合同當(dāng)事人均應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴(kuò)大，任何一方當(dāng)事人沒(méi)有采取有效措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。
因合同一方遲延履行合同義務(wù)，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除其違約責(zé)任
17.4 因不可抗力解除合同
因不可抗力導(dǎo)致合同無(wú)法履行連續(xù)超過(guò)84天或累計(jì)超過(guò)140天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同。合同解除后，由雙方當(dāng)事人按照第4.4款〔商定或確定〕商定或確定發(fā)包人應(yīng)支付的款項(xiàng)，該款項(xiàng)包括：
（1）合同解除前承包人已完成工作的價(jià)款；
（2）承包人為工程訂購(gòu)的并已交付給承包人，或承包人有責(zé)任接受交付的材料、工程設(shè)備和其他物品的價(jià)款；
（3）發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費(fèi)用，或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失；
（4）承包人撤離施工現(xiàn)場(chǎng)以及遣散承包人人員的費(fèi)用；
（5）按照合同約定在合同解除前應(yīng)支付給承包人的其他款項(xiàng)；
（6）扣減承包人按照合同約定應(yīng)向發(fā)包人支付的款項(xiàng)；
（7）雙方商定或確定的其他款項(xiàng)。
除專用合同條款另有約定外，合同解除后，發(fā)包人應(yīng)在商定或確定上述款項(xiàng)后28天內(nèi)完成上述款項(xiàng)的支付。
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