近日，吉林省發(fā)布了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》，《意見》提出，到2025年，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。以水流、森林、耕地、濕地、草原等生態(tài)環(huán)境要素為實施對象，以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全;以提升公共服務保障能力為基本取向，縱向補償和橫向補償協(xié)調(diào)推進的綜合補償制度不斷完善;以受益者付費原則為基礎，政府引導、社會參與的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應新時代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

全文如下：

關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見〉的通知》精神，完善生態(tài)保護補償制度機制，加快生態(tài)文明制度體系建設，現(xiàn)就吉林省進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，深入踐行綠水青山、冰天雪地都是金山銀山理念，完善生態(tài)保護補償機制，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和工作，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快建設生態(tài)強省，堅定走好人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路，為維護生態(tài)安全、打造美麗中國吉林樣板提供堅實有力的制度保障。

(二)工作原則

——堅持統(tǒng)籌謀劃，全面落實。堅持和加強黨的全面領導，對標國家改革部署，結(jié)合實際統(tǒng)籌研究謀劃，全面推進生態(tài)保護補償制度及相關(guān)領域改革，細化舉措，實現(xiàn)各項生態(tài)補償改革任務落地見效。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)力。遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，加強補償政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化各項制度的銜接配套，完善生態(tài)保護補償機制，促進對生態(tài)環(huán)境的整體保護。

——堅持政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政府落實生態(tài)保護責任、開展生態(tài)保護補償?shù)闹鲗ё饔�，積極引導社會各方參與，推進市場化、多元化補償實踐。逐步完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護補償體制機制，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。

——堅持規(guī)范權(quán)責，硬化約束。運用法律手段規(guī)范生態(tài)保護補償行為。清晰界定各方權(quán)利義務，實現(xiàn)受益與補償相對應、享受補償權(quán)利與履行保護義務相匹配。健全考評機制，依規(guī)依法加大獎懲力度、嚴肅責任追究。

(三)改革目標。到2025年，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。以水流、森林、耕地、濕地、草原等生態(tài)環(huán)境要素為實施對象，以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全;以提升公共服務保障能力為基本取向，縱向補償和橫向補償協(xié)調(diào)推進的綜合補償制度不斷完善;以受益者付費原則為基礎，政府引導、社會參與的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護的積極性顯著增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應新時代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

二、健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度

(一)健全水流生態(tài)保護補償制度。加強水生生物資源養(yǎng)護，組織實施松花江、遼河、嫩江等水域水生生物增殖放流，落實休禁漁制度，依法懲戒破壞水生生物資源行為。改善和優(yōu)化重點水域生態(tài)環(huán)境，因地制宜開展松花江、東遼河等江河源頭，石頭口門、新立城、哈達山、豐滿等重要水源地，水土流失重點防治區(qū)水流生態(tài)保護補償。適時制定水流利用地對水流輸出地的生態(tài)補償機制。落實國家蓄滯洪區(qū)運用補償制度，建立健全淹沒區(qū)災害損失補償機制。

(二)完善森林生態(tài)效益補償制度。健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)林地類型、森林類別、生態(tài)區(qū)位等，積極探索對生態(tài)公益林實施差異化補償。完善天然林保護制度，落實國家停止天然林商業(yè)性采伐和天然林保護管理補助政策，加強天然林資源保護管理。

(三)深化耕地生態(tài)保護補償制度。以綠色生態(tài)為導向，落實國家農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度。綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，健全耕地保護補償機制。加強黑土地保護，到2025年，保護性耕作實施面積達到4000萬畝。落實國家輪作任務。建立完善建設占用耕地耕作層土壤剝離、存儲、交易、利用等管理機制。

(四)健全濕地生態(tài)保護補償制度�？茖W精準利用相關(guān)政策資金，完善濕地保護補償機制，推進建立向海、莫莫格、哈泥等省級以上重要濕地、濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園生態(tài)保護補償制度。在白城市、松原市、延邊州等濕地重點分布區(qū)探索推進一般濕地保護補償試點工作，對全省濕地實施全面保護。

(五)推進實施草原生態(tài)補償制度。全面落實草原生態(tài)保護獎補政策。嚴格執(zhí)行草原禁牧、休牧制度，將退化和沙化草原列入禁牧范圍。重點對西部10個縣(市、區(qū))草原禁牧、草食畜圈舍建設、飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、草牧業(yè)一體化項目建設、機械化舍飼養(yǎng)殖食草畜予以補助。嚴格草原資源管控，完善草原資源總量控制和占補平衡制度。建設國家草原自然公園，推進設立省級草原自然公園，拓寬草原生態(tài)保護和資源利用途徑。

(六)積極探索統(tǒng)籌保護模式。生態(tài)保護地區(qū)所在地政府要在保障對生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人分類補償政策落實到位的前提下，結(jié)合本地生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)謀劃，因地制宜完善生態(tài)治理規(guī)劃目標、實施路徑及階段重點，依法穩(wěn)步推進不同渠道生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用，一體化推進生態(tài)保護補償工作，提高生態(tài)保護整體效益。

三、完善縱橫結(jié)合的綜合補償制度

(一)加大縱向補償力度。結(jié)合中央財政對我省轉(zhuǎn)移支付情況，逐步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央和省預算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。保持對原深度貧困地區(qū)生態(tài)補償支持力度不減。建立健全生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤機制，調(diào)動各級政府加強生態(tài)保護的積極性，促進綠色發(fā)展。

(二)突出縱向補償重點。對生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、考慮當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，提高基本公共服務保障能力。落實以東北虎豹國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償制度，根據(jù)自然保護地規(guī)模和管護成效加大保護補償力度。逐步將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付范圍。

(三)改進縱向補償辦法。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點，推進重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付差異化補償。適時引入生態(tài)保護紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制，對生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，適當減少補償資金規(guī)模。通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金對吸納生態(tài)移民較多地區(qū)給予補償，引導資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。

(四)完善橫向補償機制。加強市級統(tǒng)籌力度，健全完善省內(nèi)全流域橫向生態(tài)保護補償政策。推動建立省際間流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。因地制宜探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向補償方式，鼓勵市、縣通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等方式開展橫向生態(tài)補償，促進受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)良性互動。

四、加快構(gòu)建市場化、多元化補償格局

(一)加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務的權(quán)利主體給予合理補償。扎實推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點工作。

(二)推動資源環(huán)境權(quán)益交易。在政府管控或設定限額下，貫徹落實用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配制度。組織開展不同類型的環(huán)境權(quán)益交易試點。完善水權(quán)配置，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，引導支持有條件的地區(qū)通過開展水權(quán)交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權(quán)，利用國家水權(quán)交易平臺和吉林省公共資源交易平臺，鼓勵取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面實行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標的前提下，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，加快推動我省排污權(quán)有償使用和交易基準價格政策出臺。落實好以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的國家碳排放權(quán)抵消機制，積極推動我省具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源等溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。

(三)拓展市場化融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新并推廣碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。支持長春市等符合條件的地區(qū)積極申報創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。依托核心企業(yè)創(chuàng)新授信機制，鼓勵支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，促進環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務、資源循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色保險，積極推行環(huán)境高風險領域環(huán)境污染強制責任保險。

(四)探索多樣化補償方式。引導發(fā)展人參、食藥用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主推糧牧結(jié)合、發(fā)酵還田、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推動生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式項目試點建設，鼓勵各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化場景，建立持續(xù)性惠益分享機制。建立健全自然保護地一般控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度。

五、完善相關(guān)領域配套措施

(一)加強法規(guī)制度建設。全面貫徹落實環(huán)境保護法以及水、森林、耕地、草原、濕地等方面法律法規(guī)，推動生態(tài)保護補償依法合規(guī)開展。明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護者權(quán)利義務關(guān)系，規(guī)范生態(tài)保護補償?shù)闹黧w、范圍、方式等。加快黑土地保護等地方法規(guī)規(guī)章的制修訂進程。加強執(zhí)法檢查，強化法治宣傳，營造依法履行生態(tài)保護義務的法治氛圍。

(二)加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設。加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。建立健全要素齊全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化全省重要水體、重點區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位布局，推動開展全省生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估。建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測體系，發(fā)布生態(tài)保護補償相關(guān)數(shù)據(jù)信息。推進森林、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力監(jiān)測評價。

(三)發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅、耕地占用稅等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等相關(guān)領域的稅收優(yōu)惠政策。逐步探索對預算支出開展生態(tài)環(huán)保方面的評估。落實國家綠色低碳產(chǎn)品政府采購政策。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

(四)完善配套政策措施。建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境保護機制。建立健全依法建設占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度。積極推進綠色產(chǎn)品標準、認證、標識推廣和地理標識農(nóng)產(chǎn)品認證等相關(guān)工作。大力推進生物多樣性保護重大工程。有效防控野生動物造成的危害，依法對因法律規(guī)定保護的野生動物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或其他財產(chǎn)損失開展野生動物致害補償。

六、落實生態(tài)保護工作責任

(一)壓實主體責任。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)保護補償制度改革工作責任，強化主體責任意識，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，推動各項改革任務落細落實。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立生態(tài)保護補償工作聯(lián)席會議機制，定期會商、形成合力，依法穩(wěn)步推進不同渠道生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用，避免重復補償。生態(tài)受益地區(qū)要自覺強化補償意識，積極主動履行補償責任。

(二)健全考評機制。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務改善情況納入省對市、縣綜合考核體系，將生態(tài)保護補償責任落實情況、生態(tài)保護工作成效作為有關(guān)創(chuàng)建評比重要內(nèi)容。全面實施生態(tài)保護補償資金預算績效管理。完善評價結(jié)果與省對市、縣轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果公開力度。

(三)嚴肅監(jiān)督問責。加強生態(tài)保護補償工作進展情況跟蹤調(diào)度，開展生態(tài)保護補償實施效果評估，將生態(tài)保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍，將生態(tài)保護補償資金使用情況列入市、縣黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作內(nèi)容。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。