試點工作方案的通知

國辦發(fā)〔2018〕128號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳            

2018年12月29日          

（此件公開發(fā)布）

“無廢城市”建設(shè)試點工作方案

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實踐�，F(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設(shè)試點，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。為指導(dǎo)地方開展“無廢城市”建設(shè)試點工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）重大意義。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，把禁止洋垃圾入境作為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措，持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實施生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅實步伐。同時，我國固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，既污染環(huán)境，又浪費資源，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。開展“無廢城市”建設(shè)試點是深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。

（三）基本原則。

堅持問題導(dǎo)向，注重創(chuàng)新驅(qū)動。著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難等突出問題，統(tǒng)籌解決本地實際問題與共性難題，加快制度、機制和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，促進(jìn)形成“無廢城市”建設(shè)長效機制。

堅持因地制宜，注重分類施策。試點城市根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段，重點識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合本地實際，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，完善措施，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅持系統(tǒng)集成，注重協(xié)同聯(lián)動。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點示范經(jīng)驗做法。堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化。

堅持理念先行，倡導(dǎo)全民參與。全面增強生態(tài)文明意識，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無廢城市”建設(shè)重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業(yè)自我約束，杜絕資源浪費，提高資源利用效率。充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。

（四）試點目標(biāo)。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點城市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。通過在試點城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。

（五）試點范圍。在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘�，在全市域范圍�?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點、地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取國家生態(tài)文明試驗區(qū)省份具備條件的城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、工業(yè)資源綜合利用示范基地、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無害化處置試點并取得積極成效的城市。

二、主要任務(wù)

（一）強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。建立“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用。2019年6月底前，研究建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標(biāo)的“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合。健全固體廢物統(tǒng)計制度，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法，完善農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾統(tǒng)計方法。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局參與）

優(yōu)化固體廢物管理體制機制，強化部門分工協(xié)作。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，以深化地方機構(gòu)改革為契機，建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。（生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)，試點城市政府負(fù)責(zé)落實。以下均需試點城市政府落實，不再列出）

加強制度政策集成創(chuàng)新，增強試點方案系統(tǒng)性。落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)改革舉措，圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，集成目前已開展的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源化利用、鄉(xiāng)村振興等方面改革和試點示范政策、制度與措施。在繼承與創(chuàng)新基礎(chǔ)上，試點城市制定“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，和城市建設(shè)與管理有機融合，明確改革試點的任務(wù)措施，增強相關(guān)領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、協(xié)同性和配套性。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家統(tǒng)計局指導(dǎo)）

統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。組織開展區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置能力調(diào)查評估，嚴(yán)格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級利用、循環(huán)利用體系。以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運行機制。明確規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求，將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部指導(dǎo)）

（二）實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。全面實施綠色開采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點，按照綠色礦山建設(shè)要求，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區(qū)和塌陷區(qū)等。到2020年，試點城市的大中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實現(xiàn)全部利用。（自然資源部、工業(yè)和信息化部指導(dǎo)）

開展綠色設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用。大力推行綠色設(shè)計，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)；大力推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車為重點，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局指導(dǎo)）

健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點，完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，分類別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、高值化、集約化發(fā)展。（工業(yè)和信息化部指導(dǎo)）

嚴(yán)格控制增量，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問題。以磷石膏等為重點，探索實施“以用定產(chǎn)”政策，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)消平衡。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部指導(dǎo)）

（三）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制為核心，逐步實現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛、羊和家禽等養(yǎng)殖場鼓勵采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機肥，在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)，加強二次污染管控。推廣“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)）

以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點，堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推動區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用。以秸稈就地還田，生產(chǎn)秸稈有機肥、優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料，生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料為主要技術(shù)路線，建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)）

以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的回收利用體系。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，減少地膜使用。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有條件的城市，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機械化的必要環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)機械化回收。到2020年，重點用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局指導(dǎo)）按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農(nóng)藥包裝廢棄物實施無害化處理。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部指導(dǎo)）

（四）踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。以綠色生活方式為引領(lǐng)，促進(jìn)生活垃圾減量。通過發(fā)布綠色生活方式指南等，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)）支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，減少資源浪費。限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，到2020年，基本實現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局、市場監(jiān)管總局指導(dǎo)）推動公共機構(gòu)無紙化辦公。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。創(chuàng)建綠色商場，培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。（商務(wù)部、文化和旅游部、國管局指導(dǎo)）

多措并舉，加強生活垃圾資源化利用。全面落實生活垃圾收費制度，推行垃圾計量收費。建設(shè)資源循環(huán)利用基地，加強生活垃圾分類，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)）垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實施“裝、樹、聯(lián)”（垃圾焚燒企業(yè)依法依規(guī)安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)），強化信息公開，提升運營水平，確保達(dá)標(biāo)排放。（生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）以餐飲企業(yè)、酒店、機關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動”。促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國管局指導(dǎo)）

開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加強建筑垃圾全過程管理。強化規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施。加快設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復(fù)。在有條件的地區(qū)，推進(jìn)資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部指導(dǎo)）

（五）提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線。新建涉危險廢物建設(shè)項目，嚴(yán)格落實建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預(yù)防二次污染，防控環(huán)境風(fēng)險。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。（生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）

夯實危險廢物過程嚴(yán)控基礎(chǔ)。開展排污許可“一證式”管理，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況。嚴(yán)格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，強化事中事后監(jiān)管。（生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強道路運輸安全管理，及時掌握流向，大幅提升危險廢物風(fēng)險防控水平。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部指導(dǎo)）開展廢鉛酸蓄電池等危險廢物收集經(jīng)營許可證制度試點。（生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）落實《醫(yī)療廢物管理條例》，強化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，推動醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。（生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委指導(dǎo)）

完善危險廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以全過程環(huán)境風(fēng)險防控為基本原則，明確危險廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環(huán)境保護(hù)要求，規(guī)定資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險廢物安全利用。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局指導(dǎo)）建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，將危險廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險廢物。（生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）

（六）激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，根據(jù)評價結(jié)果實施跨部門聯(lián)合懲戒。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會指導(dǎo)）落實好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)固體廢物綜合利用。（財政部、稅務(wù)總局指導(dǎo)）構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，制定國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)境保護(hù)稅。（工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局指導(dǎo)）按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和無害化處理試點，支持固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，在試點城市危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險。（人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會指導(dǎo)）在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼中，加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥的補貼力度，同步減少化肥補貼。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部指導(dǎo)）增加政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品種類，加大采購力度。（財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）加快建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用；探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國管局指導(dǎo))

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)。推廣回收新技術(shù)新模式，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與銷售商合作，優(yōu)化逆向物流體系建設(shè)，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機結(jié)合。（商務(wù)部指導(dǎo)，供銷合作總社參與）建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺與市場化固體廢物公共交易平臺信息交換機制，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

積極培育第三方市場。鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。（工業(yè)和信息化部指導(dǎo)）以政府為責(zé)任主體，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設(shè)施建設(shè)運行，在不增加地方政府債務(wù)前提下，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會資本合作（PPP）等模式，實現(xiàn)與社會資本風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。（財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)）

三、實施步驟

（一）確定試點城市。試點城市由省級有關(guān)部門推薦，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家統(tǒng)計局、國家郵政局等部門篩選確定。

（二）制定實施方案。試點城市負(fù)責(zé)編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，明確試點目標(biāo)，確定任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù)的目標(biāo)成果、進(jìn)度安排、保障措施等。實施方案按程序報送生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織專家評審?fù)ㄟ^后實施。2019年上半年，試點城市政府印發(fā)實施方案。

（三）組織開展試點。試點城市政府是“無廢城市”建設(shè)試點責(zé)任主體，要圍繞試點內(nèi)容，有力有序開展試點，確保實施方案規(guī)定任務(wù)落地見效。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門對試點工作進(jìn)行指導(dǎo)和成效評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和改進(jìn)，適時組織開展“無廢城市”建設(shè)試點經(jīng)驗交流。

（四）開展評估總結(jié)。2021年3月底前，試點城市政府對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行評估總結(jié)，形成試點工作總結(jié)報告報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織開展“無廢城市”建設(shè)試點工作成效評估，對成效突出的城市給予通報表揚，把試點城市行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組建協(xié)調(diào)小組和專家委員會，建立工作協(xié)調(diào)機制，共同指導(dǎo)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點工作，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策，指導(dǎo)各地試點實踐，確保試點工作取得實效。各試點城市政府要高度重視，把試點工作列為政府年度重點工作任務(wù)，作為深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，明確部門職責(zé)，強化激勵措施。正在開展固體廢物相關(guān)領(lǐng)域試點工作的，要做好與“無廢城市”建設(shè)試點工作的統(tǒng)籌銜接，加強系統(tǒng)集成，發(fā)揮綜合效益。

（二）加大資金支持。鼓勵地方政府統(tǒng)籌運用相關(guān)政策，支持建設(shè)固體廢物處置等公共設(shè)施。試點城市政府要加大各級財政資金統(tǒng)籌整合力度，明確“無廢城市”建設(shè)試點資金范圍和規(guī)模。加大科技投入，加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，加大對“無廢城市”建設(shè)試點的金融支持力度。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。強化對試點城市綠色礦山建設(shè)、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查。鼓勵試點城市制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋、農(nóng)膜的查處力度。加強固體廢物集散地綜合整治。對固體廢物監(jiān)管責(zé)任落實不到位、工作任務(wù)未完成的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，有效化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系。依法加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)
《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》