薛濤，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)公共管理學(xué)院兼職教授。任城投控股獨(dú)立董事。曾任清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任。

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延。此次疫情會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？我國環(huán)保企業(yè)中民營企業(yè)、小微企業(yè)占有較大比例，如何渡過這一難關(guān)？本報記者采訪了北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤。

　　受疫情影響所帶來的經(jīng)濟(jì)重挫，同時考慮到控疫能力不足所帶來的疫情反復(fù)，部分東南亞國家產(chǎn)能釋放會受到影響。因此，布局東南亞和非洲的我國環(huán)保企業(yè)應(yīng)該提高警惕。

　　中國環(huán)境報：新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延。您如何看待當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)形勢？我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的哪些領(lǐng)域會受到影響？

　　薛濤：環(huán)保企業(yè)主要可分為投資運(yùn)營類和工程設(shè)備類兩種。投資運(yùn)營類主要包括運(yùn)營垃圾焚燒廠、污水處理廠等的企業(yè)。工程設(shè)備類除市政工程外還包括治理工業(yè)污染的企業(yè)。新冠肺炎疫情在全球蔓延，我國外貿(mào)行業(yè)及相關(guān)工業(yè)企業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，經(jīng)營工程設(shè)備的環(huán)保企業(yè)不可避免地會受波及，如專注工業(yè)污水處理領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)會受到較大影響。

　　我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中部分原材料、精密加工技術(shù)等對外依存度較高。目前歐洲、美國已經(jīng)成為疫情的“震中”，疫情管控舉措影響人才、物資流動，環(huán)保領(lǐng)域的對外合作受到一定的影響。但從長期看，環(huán)保技術(shù)、原材料并不是科技合作的敏感方向，疫情后，因政治因素被限制出口的可能性不大。隨著多年來產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家工業(yè)呈現(xiàn)空心化，我國對化工、制造領(lǐng)域等工業(yè)污染點(diǎn)源治理技術(shù)的市場需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國外市場。雖然此次疫情對國際交流帶來不便，但之后不會對環(huán)保國際合作帶來較大的針對性影響。

　　目前看，受到歐美發(fā)達(dá)國家疫情影響最為嚴(yán)重的領(lǐng)域是碳排放相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要是經(jīng)濟(jì)拖累和國際政治局勢的復(fù)雜化。做好碳減排工作需要國家有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)精神。此次應(yīng)對疫情期間，美國出臺了安全經(jīng)濟(jì)燃油效率（SAFE）新規(guī)則，無疑是在應(yīng)對氣候變化上立場的倒退。歐洲方面，雖然此前歐洲應(yīng)對氣候變化方面的熱情較高，但受疫情影響，其碳減排工作的步伐可能會放慢。

　　近年來我國碳排放領(lǐng)域進(jìn)展相對獨(dú)立，我國政府一直在自我加壓，堅定持續(xù)推進(jìn)碳減排工作，且節(jié)能降耗作為碳減排的重要途徑，企業(yè)可降低成本，推動碳減排工作具有較強(qiáng)的內(nèi)在動力。因此，我國碳減排工作一直按照自己的節(jié)奏在走，受疫情影響應(yīng)該不大。

　　相較而言，東南亞、非洲等地區(qū)醫(yī)療設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施相對薄弱，而他們的管理體制決定了國家的資源調(diào)動能力、應(yīng)急處置能力都非常有限，受疫情的打擊將更為嚴(yán)重。近幾年來，以印度、越南、馬來西亞等為代表的“一帶一路”中的部分東南亞國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大幅增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，環(huán)保需求不斷釋放，為配套的新建環(huán)保設(shè)施如污水處理、垃圾焚燒等帶來大量商機(jī)，成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的目標(biāo)地區(qū)之一。受疫情影響所帶來的經(jīng)濟(jì)重挫，同時考慮到這些地區(qū)控疫能力不足所帶來的疫情反復(fù)，這部分需求的釋放將會受到挫折和延遲。這種情況同樣會發(fā)生在部分非洲國家。受疫情影響，這部分產(chǎn)能釋放也會受到影響。因此，布局東南亞和非洲的我國環(huán)保企業(yè)應(yīng)該提高警惕。

　　同時，我國地方政府收入減少，已有項(xiàng)目的付費(fèi)可能產(chǎn)生壓力。很多專注投資運(yùn)營的企業(yè)，尤其是墊資項(xiàng)目會受到影響。例如，污水處理廠等環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營費(fèi)可能會被拖欠，如何挖掘項(xiàng)目收益和降低成本，會成為運(yùn)營方的重要關(guān)注方向以及技術(shù)性企業(yè)的機(jī)會。

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是投資的重要領(lǐng)域。對于各地政府來說，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，也是其越來越看重的政績。

　　中國環(huán)境報：隨著我國疫情逐步得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有條不紊進(jìn)行，在我國經(jīng)濟(jì)反彈過程中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否獲得更多機(jī)會？

　　薛濤：我們也要看到，新冠肺炎疫情之后的經(jīng)濟(jì)修復(fù)也會給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定的機(jī)遇。與西方國家直接發(fā)放現(xiàn)金不同，我國主要通過政府投資的方式穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，拉動就業(yè)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是投資的重要領(lǐng)域。與之相對的是，市政道路、高速公路的建設(shè)在政府投資比例較高。但這些領(lǐng)域過度投資、效率不高問題逐步暴露，今年我國在這些領(lǐng)域的投資將有所控制。

　　而對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投資，必將成為此輪投資的重要組成部分。長期以來，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資普遍不足，環(huán)保的欠賬是大家所公認(rèn)的。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，國家對環(huán)境保護(hù)的要求逐步提高。對于各地政府來說，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板也是其越來越看重的政績。據(jù)了解，一些地方有很多涉及環(huán)保的儲備項(xiàng)目，例如，垃圾焚燒、河道治理、污水處理廠等，在拉動內(nèi)需的背景下，比較容易得到資金支持和上級政府的批準(zhǔn)。

　　目前，云南、河南、福建、四川、陜西、河北、重慶的投資項(xiàng)目計劃已經(jīng)出臺，總投資規(guī)模接近25萬億元，其中1.58萬億元?dú)w屬環(huán)保產(chǎn)業(yè)。例如，浙江省生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施工程包達(dá)261個，總投資8952億元。

　　我們預(yù)測，5月后，聚焦政府投資運(yùn)營項(xiàng)目的環(huán)保企業(yè)將會分到政府投資的“蛋糕”，這些可能通過PPP和BOT項(xiàng)目的方式產(chǎn)生。與交通等基礎(chǔ)設(shè)施類型相比，環(huán)保項(xiàng)目單筆投資額較小，涉及環(huán)保的政府投資項(xiàng)目將占到總資金量的20%-30%，而項(xiàng)目總數(shù)則可以達(dá)到40%。

　　今年是艱難的一年，但水落石出中也會促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰。優(yōu)秀的企業(yè)會生存下來并轉(zhuǎn)危為機(jī)擴(kuò)大市場占有率。在疫情全面緩解后，擁有核心競爭力的企業(yè)比例會大幅增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)會更加健康、蓬勃發(fā)展。

　　中國環(huán)境報：對于環(huán)保企業(yè)來說，如何實(shí)現(xiàn)自救，搶占經(jīng)濟(jì)反彈機(jī)會？

　　薛濤：一方面要積極尋求企業(yè)間的合作。目前，我們看到，很多環(huán)保項(xiàng)目都是重資產(chǎn)項(xiàng)目，需要墊資開展。相對民營企業(yè)、小微企業(yè)，央企、國企經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，無疑更有優(yōu)勢。我國很多大型工程施工項(xiàng)目，尤其是在需要墊資的模式下，往往由國有企業(yè)承擔(dān)。但是涉及環(huán)保的專業(yè)技術(shù)部分，國企可能并不擅長，往往以分包的方式向民營企業(yè)采購。建立國有企業(yè)與民營企業(yè)間良好合作關(guān)系，能夠提高利潤率，獲得競爭優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)共贏。

　　另一方面，要練好內(nèi)功。我們看到，無論是民營企業(yè)還是國有企業(yè)，擁有新技術(shù)就能占有較大的競爭優(yōu)勢。例如，在工業(yè)廢水、市政污水以及“無廢城市”建設(shè)中所涉及的有機(jī)垃圾、建筑垃圾處理等細(xì)分領(lǐng)域，很多擁有新技術(shù)的民營企業(yè)都非�；钴S，發(fā)展得很好。近段時間，已有四五家民營環(huán)保企業(yè)在科創(chuàng)板、中小板上市�？傊�，擁有核心技術(shù)是企業(yè)生存之本。對于環(huán)保企業(yè)來說，這段時間要練好內(nèi)功。在看好現(xiàn)金流、提高營銷和宣傳水平的同時，加強(qiáng)冗余時間的管理，做好技術(shù)研發(fā)。

　　中國環(huán)境報：環(huán)保企業(yè)多為民營企業(yè)、小微企業(yè)，抗風(fēng)險能力較弱，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，您有哪些建議？

　　薛濤：對于政府來說，目前的第一要務(wù)是減少人為的交通、政策等阻礙，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，要做好招投標(biāo)項(xiàng)目的信息公開。為民營企業(yè)提供公平競爭的機(jī)會。

　　對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門來說，加大環(huán)境污染治理力度，強(qiáng)化監(jiān)督，督促地方政府補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，本身就是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的支持。

　　同時，國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任，及時足額按約支付享有分包項(xiàng)目款項(xiàng)。目前，在5萬多家環(huán)保企業(yè)中，約95%是民營環(huán)保企業(yè)，他們絕大部分在為各級國有企業(yè)提供設(shè)備或服務(wù)。相較民營企業(yè)，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，且在我國的金融機(jī)制和政策機(jī)制下， 國有企業(yè)較易獲得銀行貸款，現(xiàn)金流較為充足。在共渡疫情難關(guān)的當(dāng)下，國有企業(yè)不應(yīng)以政府項(xiàng)目延遲支付為由，拖延民營企業(yè)項(xiàng)目款。要按約、優(yōu)先支付民營企業(yè)，以避免民營企業(yè)資金鏈斷裂而引發(fā)失業(yè)潮。這也是國有企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)，這方面國資管理部門應(yīng)盡快下達(dá)相關(guān)要求。

　　今年是艱難的一年，但水落石出中也會促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰。優(yōu)秀的企業(yè)會生存下來并轉(zhuǎn)危為機(jī)擴(kuò)大市場占有率。在疫情全面緩解后，擁有核心競爭力的企業(yè)比例會大幅增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)會更加健康、蓬勃發(fā)展。