2019年11月27日，第十四屆水大會(huì)的30場(chǎng)城鎮(zhèn)水務(wù)分論壇在蘇州隆重召開。本文內(nèi)容來自其中一個(gè)分論壇——二次供水節(jié)能與供水安全保障會(huì)議，會(huì)議共有8位來自江浙滬多個(gè)水司及高校、研究所的技術(shù)專家分享了關(guān)于二次供水與供水安全保障的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、思考與最新研究進(jìn)展。本文為中國城市規(guī)劃院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程院副總工程師、教授級(jí)高工姜立暉發(fā)表演講《新時(shí)期城市供水安全保障面臨挑戰(zhàn)與解決思路》的部分內(nèi)容。

供水安全面臨的主要挑戰(zhàn)

1、水資源短缺，水源水質(zhì)污染尚未得到全面控制。近幾年來，地下水源地污染未能得到有效緩解，這是目前面臨的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。水源水質(zhì)在短期內(nèi)得到明顯改善仍比較困難。

2、水源保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾突出，原水水質(zhì)改善壓力較大。城市供水系統(tǒng)單一水源、單一水廠供水模式仍大量存在，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

3、供水管網(wǎng)老化，二次供水設(shè)施更新滯后、管理薄弱，水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)突出。這個(gè)問題在大城市比較突出，部分城市的供水管網(wǎng)設(shè)施年代久，管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠水低。二供設(shè)施以屋頂水箱和地下水池為主，部分設(shè)施衛(wèi)生防護(hù)條件差，疏于管理，二次污染風(fēng)險(xiǎn)突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)供水安全。

4、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急供水保障措施薄弱。目前全國仍有部分省區(qū)不具備新標(biāo)準(zhǔn)全部(106項(xiàng))指標(biāo)檢測(cè)能力;相當(dāng)數(shù)量的城市常規(guī)(42項(xiàng))指標(biāo)檢測(cè)能力較弱;部分水廠尤其是一些小型水廠日檢(10項(xiàng))指標(biāo)檢測(cè)能力不完善，難以對(duì)供水水質(zhì)實(shí)施有效監(jiān)控。城鎮(zhèn)供水應(yīng)急體系建設(shè)起步不久，面對(duì)水質(zhì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力仍不高。

5、供水行業(yè)運(yùn)營管理信息化程度較低，智慧水務(wù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。多數(shù)城市已經(jīng)建立了從生產(chǎn)到運(yùn)營各環(huán)節(jié)的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但是信息孤島問題突出，大數(shù)據(jù)思想沒有從根本上建立，信息化頂層設(shè)計(jì)不夠完善。

城市供水安全發(fā)展技術(shù)趨勢(shì)

過去的十多年，我國在飲用水安全保障方面做了大量的科學(xué)和應(yīng)用研究。從技術(shù)角度，從十一五水專項(xiàng)到十三五水專項(xiàng)，我國已建立了“從源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障的工程技術(shù)體系;從監(jiān)管角度，建立了“從中央到地方”多層級(jí)飲用水安全保障的監(jiān)管技術(shù)體系。但是真正要落實(shí)，還有很長的路要走。

在提升供水水質(zhì)方面，新時(shí)期城市供水安全發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)從合格水轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)水、從出廠水達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^水達(dá)標(biāo)、從龍頭水非直飲轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍憋嬎�。在改善供水系統(tǒng)方面，提出未來要構(gòu)建一個(gè)綠色、高效、可靠的現(xiàn)代化供水體系，從而實(shí)現(xiàn)龍頭水安全直飲的目標(biāo)。

具體從技術(shù)角度來說，可分為如下幾個(gè)發(fā)展新趨勢(shì)：

1、面向安全的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。生活飲用水水質(zhì)需求已從20世紀(jì)前的感官性狀的基本需求，到現(xiàn)在的新型污染物，再到未來的三致/內(nèi)分泌毒性進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即經(jīng)歷著從合格到安全優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。目前，上海已發(fā)布了全國第一部生活飲用水水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo)新增5項(xiàng)，達(dá)到111項(xiàng)，并對(duì)原有的40項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行大幅提升)(文末閱讀原文可直達(dá))，深圳市到2025年普遍實(shí)現(xiàn)自來水可直飲，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》新一輪修訂工作已開展。

2、從主要依靠水廠處理走向全過程控制。水廠的處理只是一個(gè)作用的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，加強(qiáng)對(duì)水源地的安全管理，從源頭保障飲用水及用水安全，才能從根本上保障飲用水供水安全。

3、綠色處理工藝。由于環(huán)境污染，每年都有若干新的人工合成化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入水中;也由于檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，不斷發(fā)現(xiàn)水中更多的有毒有害微量和超微量的有機(jī)污染物，比如除檢出更多的“三致物”和氯化消毒副產(chǎn)物外，更檢出多種持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、藥物、化妝品等。所謂的綠色處理工藝即物理方法、物理化學(xué)方法和生物方法。在日本，水處理工藝以常規(guī)處理為主，約20%僅消毒處理，約33%為深度處理;很多歐洲國家，更多的是采用源頭到龍頭控制，通過精準(zhǔn)投加控制、自然凈化過濾、水源保護(hù)與管理等措施，來確保水處理環(huán)節(jié)不增加新的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。

4、系統(tǒng)安全。在過去，我國城市供水系統(tǒng)由于水廠較少，由清水池和樓宇水箱來緩沖供需，但由于一些管理問題，樓宇水箱近幾年陸續(xù)停用，這降低了系統(tǒng)的抗沖擊能力，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施老化的疊加效應(yīng)下，系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯;另外，不合理、過量的采用無負(fù)壓供水，也會(huì)引起局部水質(zhì)問題(濁度、水黃等)。

5、龍頭水質(zhì)保障。從水廠出廠水到龍頭，經(jīng)過較長管網(wǎng)，所引發(fā)的二次污染問題不容忽視，需要對(duì)水源地進(jìn)行全面的保護(hù)和管理;對(duì)凈水廠進(jìn)行強(qiáng)化常規(guī)處理、必要預(yù)處理和深度處理;城市供水管網(wǎng)輸配加強(qiáng)監(jiān)控;加速管道更新改造;加強(qiáng)二次供水設(shè)施材料更新和維護(hù)管理;建設(shè)城鎮(zhèn)供水末端水質(zhì)監(jiān)控和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

6、供水管網(wǎng)漏損控制。加強(qiáng)管網(wǎng)漏損控制，對(duì)于提升龍頭水質(zhì)、提高供水管網(wǎng)供水效率、避免水資源浪費(fèi)都有效。2015年國務(wù)院發(fā)布的“水十條”規(guī)定，到2020年全國公共供水管網(wǎng)漏損率應(yīng)控制在10%以內(nèi)。

7、水質(zhì)監(jiān)測(cè)。目前已經(jīng)由單一監(jiān)測(cè)方式向多層次監(jiān)測(cè)體系轉(zhuǎn)變。過去是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，在線和移動(dòng)監(jiān)測(cè)則是未來趨勢(shì)�？焖俦O(jiān)測(cè)與移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)對(duì)于保障供水安全發(fā)揮的作用越來越明顯。

8、 智慧供水管理。供水管理逐漸進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧供水管理提供了新的認(rèn)知手段與解決方法。在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)、多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)等都對(duì)供水決策提供有力支撐。

那么

針對(duì)這些挑戰(zhàn)

又有何應(yīng)對(duì)策略呢?

供水安全保障解決思路

針對(duì)現(xiàn)在面臨的問題和趨勢(shì)，從規(guī)劃層面上提出以下幾點(diǎn)解決思路：

1、加強(qiáng)水源保護(hù)與應(yīng)急備用水源建設(shè)，以及供水系統(tǒng)布局優(yōu)化(供水水源優(yōu)化配置、多水廠供水格局優(yōu)化、配水管網(wǎng)布局優(yōu)化)。
 

2、 加強(qiáng)供水設(shè)施系統(tǒng)提升改造。因地制宜采用新技術(shù)、新工藝，確保凈水廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)安全;加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理(DMA)，降低管網(wǎng)漏損;協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理，提升二次供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

3、提高水質(zhì)安全預(yù)警與監(jiān)測(cè)水平。從流域飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)到供水系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，以及水源污染預(yù)警體系建設(shè)，這是整個(gè)城市在飲用水安全保障方面的一個(gè)必不可少的體系建設(shè)。

4、建立完善的水污染應(yīng)急體系。有關(guān)部門或企業(yè)要制定從水源、水廠、輸配水管線等各環(huán)節(jié)的供水安全應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

5、 智慧水務(wù)建設(shè)。過去，更多的是考慮如何降低漏損、節(jié)約水資源;現(xiàn)如今，更多的是考慮如何提高效率和效益。資源整合、精細(xì)管理;降低漏損、節(jié)約資源;惠民服務(wù)、提升效率;應(yīng)急預(yù)警、安全聯(lián)動(dòng)都是智慧水務(wù)的建設(shè)目標(biāo)�？傮w建設(shè)內(nèi)容可以簡要概括為“111”，即1個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)(“源頭到龍頭”全流程監(jiān)控系統(tǒng)工程)、1個(gè)中心平臺(tái)(智慧供水中心平臺(tái))、1套應(yīng)用系統(tǒng)(即智慧供水應(yīng)用系統(tǒng)，包含智慧供水系統(tǒng)研發(fā)及現(xiàn)有系統(tǒng)的整合)，這3個(gè)內(nèi)容就是在城鎮(zhèn)供水的智慧水務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)涵。智慧水務(wù)的建設(shè)，實(shí)際上是建設(shè)從源頭到管網(wǎng)，到水廠到龍頭的整一個(gè)體系的建設(shè)，只有構(gòu)建了從源頭到龍頭的智慧水務(wù)體系，對(duì)提高城市供水水質(zhì)和保障供水安全才有更大的作用。