住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要 

一、規(guī)劃背景

“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設取得了巨大成績。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，2015年，設市城市數(shù)量達到656個，建制鎮(zhèn)20515個，城鎮(zhèn)常住人口7.7億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到56.1%。隨著城鎮(zhèn)化的推進，我國城鄉(xiāng)和區(qū)域空間布局日益優(yōu)化，基礎設施不斷完善，建設和管理水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的住房條件明顯改善。

（一）城鎮(zhèn)住房保障取得突破性進展，保障性安居工程建設大規(guī)模推進，住房保障制度基本建立。2011~2015年，全國累計開工建設城鎮(zhèn)保障性安居工程4013萬套、基本建成2860萬套，超額完成“十二五”時期開工建設3600萬套的任務，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難明顯緩解。各類棚戶區(qū)改造進展順利，“十二五”時期，全國累計開工改造棚戶區(qū)住房2191萬套、基本建成1398萬套。一大批棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，改善了住房條件和生活環(huán)境。公共租賃住房建設取得明顯成效，“十二五”時期，全國累計開工建設公共租賃住房（含廉租住房）1359萬套，基本建成1086萬套。公共租賃住房不僅使現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保家庭基本實現(xiàn)了應保盡保，還解決了大量城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員和進城落戶農(nóng)民的住房問題。實物保障與貨幣補貼相結合的住房保障制度基本建立，保障房管理制度逐步完善。

（二）房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系逐步優(yōu)化，房地產(chǎn)市場基本保持平穩(wěn)運行，對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的支撐作用。根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況，各地區(qū)各部門密切協(xié)作配合，適時調(diào)整房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，加強分類指導，實施分類調(diào)控，建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控工作責任制，實施差別化住房稅收、信貸、土地供應等政策。“十二五”時期，房地產(chǎn)市場規(guī)模不斷擴大，商品房竣工量和交易量均達到歷史最高水平，二手住房市場逐步成為解決城鎮(zhèn)居民住房問題的重要方式，住房租賃市場日益成為住房供應體系的重要組成部分。房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的支撐作用。2015年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資9.6萬億元，比2010年增長約1倍，房地產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2010年的5.7%提高到2015年的6.1%。房地產(chǎn)業(yè)鏈條長，關聯(lián)度大，帶動了建筑、建材、金融、家具、電器等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）住房公積金各項業(yè)務快速發(fā)展，在支持繳存職工住房消費、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展方面取得了積極成效。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性和實施管理的有效性進一步提高，城鎮(zhèn)化空間布局進一步優(yōu)化。

（五）城市市政基礎設施建設水平不斷提高，城市建設理念創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，城市綜合承載能力進一步提升。城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、生活垃圾無害化處理、燃氣、集中供熱、園林綠化、綜合交通等設施建設步伐進一步加快，運營管理水平不斷提高。“十二五”時期，城市市政公用設施固定資產(chǎn)投資累計完成79131億元，是“十一五”時期的1.8倍。2015年，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到91%和92.5%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的85%和80%的目標任務。城市公共供水普及率達到93%、燃氣普及率95.3%、集中供熱面積64.2億平方米、人均道路面積15.6平方米、軌道交通線路長度3311公里、人均公園綠地面積13.2平方米、建成區(qū)綠地率36.3%，較“十一五”期末均有較大幅度的提高。國家級風景名勝區(qū)數(shù)量達到225處。海綿城市、城市地下綜合管廊試點建設啟動并取得初步成效。城市市政基礎設施的不斷完善，對推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、保障城市經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民群眾生活水平發(fā)揮了重要作用。

（六）農(nóng)村危房改造加快推進，農(nóng)村人居環(huán)境改善工作力度不斷加大。

（七）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長，建造能力大幅提升，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用進一步增強。“十二五”時期，建筑業(yè)增加值年均增長9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在7%左右。我國在高難度、大體量、技術復雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、軌道交通、核電核能等領域具備了完全自有知識產(chǎn)權的設計建造能力，新建成了一批難度大、品質(zhì)高的標志性建筑。對外工程承包規(guī)模穩(wěn)中有升，結構不斷優(yōu)化。建筑業(yè)體制機制改革持續(xù)推進，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化,建筑業(yè)與制造、信息等行業(yè)融合發(fā)展勢頭顯現(xiàn)。積極推動建筑市場監(jiān)管信息化和誠信體系建設，大力推進建設工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革。開展工程質(zhì)量專項治理行動，推動落實工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，切實保障工程質(zhì)量安全。健全建筑業(yè)相關標準體系，共發(fā)布標準2000余項，標準國際化水平逐步提升。市場決定工程造價的機制初步建立，工程計價依據(jù)體系基本完善。

（八）建筑節(jié)能和綠色建筑加速推進，綠色建材工作穩(wěn)步實施，行業(yè)科技支撐作用顯著提升。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的質(zhì)量和水平不斷提高，截至2015年年底，執(zhí)行強制性標準的比例基本達到100%，共形成超過1億噸標準煤的節(jié)能能力。綠色建筑、可再生能源建筑應用規(guī)模不斷擴大，全國共有3979個項目獲得了綠色建筑評價標識，省會以上城市保障性安居工程開始全面強制執(zhí)行綠色建筑標準。“十二五”時期，全國累計新建綠色建筑面積超過10億平方米，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9億平方米，均超額完成了國務院下達的目標任務。完成公共建筑節(jié)能改造面積4450萬平方米。穩(wěn)步推廣綠色建材，對建材工業(yè)綠色制造、鋼結構和木結構建筑推廣等重點任務作出部署，啟動了綠色建材評價標識工作。組織實施“水體污染控制與治理”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”等國家科技重大專項，開發(fā)了城市污水處理廠提標改造、海綿城市建設等關鍵技術，開展城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、城市功能提升與空間節(jié)約利用等重點領域技術攻關，行業(yè)科技能力持續(xù)增強。

同時，必須清醒地看到，住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展還面臨著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不盡合理，城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護不夠，建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，城鄉(xiāng)建設缺乏特色；城市建設盲目追求規(guī)模擴張，城市市政基礎設施總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題突出；交通擁堵、環(huán)境污染、水資源短缺、城市安全隱患多等“城市病”問題加��；城市管理執(zhí)法體制亟待理順，城市管理有待改善和加強；農(nóng)村住房建設和居住環(huán)境治理欠賬多；住房保障方式仍需完善；建筑業(yè)發(fā)展方式粗放，資源配置效率不高等。

二、總體要求

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展的任務艱巨繁重。

從城鎮(zhèn)化進程看，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)同持續(xù)推進，“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等戰(zhàn)略的深入實施，我國發(fā)展的空間格局將進一步拓展和優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結構將發(fā)生深刻變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點領域、社會發(fā)展的重要方面，要積極適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展全過程，著力推進供給側(cè)結構性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，助力經(jīng)濟增長，增進人民福祉。

全面深入地認識發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，既要堅定信心、保持定力，又要增強憂患意識、超前謀劃，準確把握有利條件，科學應對風險挑戰(zhàn)，深入推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的改革與發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻。

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并堅決落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理水平，大力強化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，塑造城鄉(xiāng)風貌特色，推進城市建設優(yōu)化升級，推動城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量和安全運行水平，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，進一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式，強化建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，建設宜居宜業(yè)、特色彰顯的現(xiàn)代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

（二）基本原則。（略）

三、主要目標

為貫徹落實到2020年全面建成小康社會的奮斗目標以及黨中央、國務院對住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展的決策部署，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年的主要發(fā)展目標是：

——城鎮(zhèn)市政基礎設施更加完善，建設和運營水平進一步提高，城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)市政基礎設施建設和節(jié)能改造力度，著力彌補薄弱環(huán)節(jié)。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%，軌道交通線路長度達到6000公里以上，城市公共供水普及率達到95%，縣城公共供水普及率達到85%，城市燃氣普及率達到97%。城市人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)空間保護力度加大，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設要求，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，城市污水處理率達到95%，縣城污水處理率達到85%，缺水城市再生水利用率達到20%以上，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路機械化清掃率達到60%。

——城市執(zhí)法體制機制基本完善，城市管理效能和服務水平大幅提高，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。（略）

——農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，小城鎮(zhèn)建設加快發(fā)展。（略）

——城鎮(zhèn)保障性安居工程建設持續(xù)實施，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)住房建設穩(wěn)步推進。加快推進棚戶區(qū)改造，重點圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅。“十三五”時期，全國開工改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房2000萬套，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實物與租賃補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度，住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場。房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房供需基本平衡，供應結構更加合理，空間布局更加優(yōu)化，居住品質(zhì)明顯提升，住宅建設模式轉(zhuǎn)型升級。“十三五”時期，城鎮(zhèn)新建住房面積累計達53億平方米左右，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到35平方米左右。住房公積金制度對促進住房消費的作用進一步增強，到“十三五”期末，全國住房公積金繳存總額達到15萬億元，個人住房貸款總額10萬億元，個人住房貸款率提高至90%。

——建筑節(jié)能標準逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業(yè)科技支撐作用增強。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應用比例超過40%，新建建筑執(zhí)行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達到15%以上。北方城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上，城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領域消費比重穩(wěn)步提升。部分地區(qū)新建建筑能效水平實現(xiàn)與國際先進水平同步。行業(yè)科技對發(fā)展的支撐作用不斷增強，突破一批關鍵核心技術，開展新技術研發(fā)與示范應用，建立20個行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，中央地方協(xié)同、企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研用緊密結合的行業(yè)科技支撐體系初步形成。

——建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快，建筑市場秩序進一步規(guī)范，行業(yè)實力不斷增強。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面推進，行業(yè)人才隊伍素質(zhì)、技術裝備水平不斷提高。以開發(fā)建設一體化、工程總承包、施工總承包為業(yè)務主體的龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，實力日益增強。以技術、工藝、工種為基礎的專業(yè)分包企業(yè)快速發(fā)展。以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。建筑市場準入制度更加科學完善，統(tǒng)一開放的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。建設工程質(zhì)量水平全面提升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災能力穩(wěn)步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果，與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系基本建立。“十三五”時期，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施水平

（一）組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃。（略）

（二）科學編制新一版城市總體規(guī)劃。（略）

（三）推進“多規(guī)合一”。（略）

（四）高效利用地下空間。（略）

（五）健全規(guī)劃實施保障機制。（略）

（六）大力治理違法建設。堅持疏堵結合、拆改結合、拆控并舉，積極開展違法建設專項治理行動。根據(jù)中央統(tǒng)一部署用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。督促各地全面、系統(tǒng)地摸清違法建設底數(shù)。加快出臺治理違法建設的地方性法規(guī)、規(guī)章，明確責任主體，完善治理制度。按照公平公正、實事求是的原則，推進違法建設分類處置，防止“一刀切”、避免“擴大化”。充分發(fā)揮公眾和媒體的輿論監(jiān)督作用，加強宣傳，在全社會形成治理違法建設的強大氛圍。

五、加強城市設計和風貌管理（略）

六、加強城鎮(zhèn)市政基礎設施建設

（一）建設城市地下綜合管廊和改造城市地下管網(wǎng)。全面推動城市地下綜合管廊建設，在繼續(xù)做好試點工程的基礎上，總結國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設地下綜合管廊，結合老城區(qū)舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃，建立項目儲備，制定五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術標準和計價依據(jù)。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預拼裝技術。加強管線入廊管理，明確入廊要求，建立良性的建設運營機制，強化監(jiān)督檢查。加強對城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等各類地下管網(wǎng)的建設和改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率達到國家標準要求。

（二）加強城市道路交通設施建設。提高城市道路網(wǎng)密度，將城市道路面積率、道路網(wǎng)密度標準作為城市規(guī)劃強制性指標嚴格實施。加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。加快編制城市步行和自行車交通規(guī)劃，推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設。加快城市軌道交通系統(tǒng)建設，鼓勵有條件的城市推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設，發(fā)揮其公共交通骨干作用，并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強城市停車設施規(guī)劃建設和管理，加快編制城市停車設施專項規(guī)劃，優(yōu)化停車設施布局。完善城市建筑物配建停車位標準，推動路內(nèi)停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經(jīng)營。

（四）強化城鎮(zhèn)市政基礎設施節(jié)能改造。促進燃氣高效安全利用，拓展應用領域，提高利用效率。發(fā)展和改造城鎮(zhèn)燃氣設施，力爭到2020年，新增城鎮(zhèn)燃氣管道5萬公里，改造完成城鎮(zhèn)燃氣老舊管道2.5萬公里。加強燃氣運營安全監(jiān)管。改善城市供熱運營管理，加強供熱系統(tǒng)節(jié)能，推進供熱管網(wǎng)設施節(jié)能改造升級和精細化管理。大力推進采暖地區(qū)住宅分戶計量，完善供熱計量收費政策。健全供熱服務質(zhì)量標準和評估監(jiān)督辦法。加強城市照明設施建設和節(jié)能管理，大力推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術、新產(chǎn)品。推進城市綠色照明，創(chuàng)新建設和管理體制機制，推動產(chǎn)業(yè)化進程。

（五）多渠道籌集城市建設資金。繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道落實中央財政資金支持，發(fā)揮撬動功能，積極引導社會資本投入。大力推進政府和社會資本合作模式（PPP），建設和運營市政基礎設施。通過特許經(jīng)營、財政補貼、政府購買服務等方式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性項目。鼓勵引導開發(fā)性、政策性金融機構以及銀行業(yè)金融機構，加大對城市市政基礎設施建設的信貸支持力度。會同有關部門理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成、調(diào)整和補償機制，完善特許經(jīng)營制度。培育大型專業(yè)化市政公用企業(yè)，鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

七、努力營造城市宜居環(huán)境（略）

八、提高城市管理現(xiàn)代化水平（略）

九、推動風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展（略）

十、加速改善農(nóng)村人居環(huán)境（略）

十一、健全符合國情的城鎮(zhèn)住房保障體系（略）

十二、促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展

（一）深化住房制度改革。以滿足城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。

（二）編制實施城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃。科學編制城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，明確新形勢下城鎮(zhèn)住房發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，提出主要任務、重大工程以及土地、金融、財稅、技術等政策措施，指導城鎮(zhèn)住房建設和發(fā)展，引導輿論和社會預期。完善住房發(fā)展規(guī)劃制度，建立健全國家、省（自治區(qū)、直轄市）、城市三級住房發(fā)展規(guī)劃體系。強化與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào)。建立備案、定期評估、動態(tài)調(diào)整、績效評價和督察檢查機制。

（三）加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。根據(jù)房地產(chǎn)市場分化的實際，堅持分類調(diào)控，因城施策。明確房地產(chǎn)業(yè)的功能定位，處理好經(jīng)濟屬性與民生屬性的關系，堅持加強政府調(diào)控和發(fā)揮市場作用相促進，使房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾居住需求相適應。建立全國房地產(chǎn)庫存和交易監(jiān)測平臺，形成常態(tài)化房地產(chǎn)市場監(jiān)測機制，及時、準確掌握房地產(chǎn)市場動態(tài)。實施住宅用地分類供應管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策，研究建立住宅政策性金融機構，支持居民合理住房消費。強化地方政府調(diào)控主體責任，鼓勵各地在中央政策框架內(nèi)積極探索，因地制宜出臺和實施房地產(chǎn)調(diào)控措施。

（四）加快培育和發(fā)展住房租賃市場。培育市場供應主體，發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務，規(guī)范住房租賃中介機構，支持和規(guī)范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務。落實提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設，鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃；允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房；允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租。加大政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持；向住房租賃企業(yè)提供金融支持；鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。

（五）促進物業(yè)服務業(yè)發(fā)展。以推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機，進一步擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)服務水平，促進物業(yè)管理區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。健全物業(yè)服務市場機制，完善價格機制，改進稅收政策，優(yōu)化物業(yè)服務標準，強化誠信體系建設。建立物業(yè)服務保障機制，加強業(yè)主大會制度建設，建立矛盾糾紛多元調(diào)處機制，構建居住小區(qū)綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度，簡化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。轉(zhuǎn)變物業(yè)服務發(fā)展方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升物業(yè)服務智能化、網(wǎng)絡化水平，構建兼具生活性與生產(chǎn)性雙重特征的現(xiàn)代物業(yè)服務體系。

（六）促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要，推進房地產(chǎn)供給側(cè)結構性改革，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過金融、稅收等政策調(diào)整，引導房地產(chǎn)企業(yè)順應市場規(guī)律，調(diào)整營銷策略，創(chuàng)新商業(yè)模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強；大力發(fā)展跨界地產(chǎn)，倡導在符合規(guī)劃的前提下，將存量房轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜�、文化、體育、養(yǎng)老、健康等五大幸福產(chǎn)業(yè)和“雙創(chuàng)”用房。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵企業(yè)應用新技術、新材料建設省地節(jié)能環(huán)保住房。重點培育住宅產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應。鼓勵采用環(huán)保型材料進行綠色裝修，推行住宅全裝修，實現(xiàn)住宅主體結構與室內(nèi)裝修一體化，住宅部品部件標準化、集成化，逐步建立住宅全裝修質(zhì)量保險保證機制。

（七）加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度。繼續(xù)推進行政審批制度改革，建立動態(tài)管理與信用管理相結合的市場監(jiān)管模式。加強對房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)服務企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理，建設房地產(chǎn)信用管理平臺，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強房地產(chǎn)中介專項整治，嚴肅查處房地產(chǎn)中介機構和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為。加強房源信息發(fā)布管理，強化中介服務明碼標價，規(guī)范中介行為。嚴格落實中介機構備案制度，積極推行從業(yè)人員實名服務。加快研究出臺《房地產(chǎn)交易管理條例》，完善新建商品房、存量房買賣合同網(wǎng)簽備案和交易資金監(jiān)管制度，加強房地產(chǎn)交易監(jiān)管。

十三、建立公開規(guī)范的住房公積金制度（略）

十四、大力推動建筑節(jié)能和綠色建筑

（一）穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平。制定實施我國建筑節(jié)能標準提升路線圖。推動北方地區(qū)在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施75%建筑節(jié)能強制性標準，南方地區(qū)以超大及特大城市為切入點，推動實施更高要求的節(jié)能強制性標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執(zhí)行更高水平節(jié)能標準。在不同氣候區(qū)盡快建設一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，發(fā)揮建筑能效提升標桿引領作用。啟動超低能耗社區(qū)建設試點。進一步完善新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機制。完善新建大型公共建筑項目的節(jié)能審查、調(diào)適及評估制度。推動北方地區(qū)城市對具有改造價值老舊住宅實施節(jié)能改造。推進北方城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程，開展城市智慧熱網(wǎng)試點。在城市老舊住宅小區(qū)開展以節(jié)能改造為重點，以助老設施改造、環(huán)境綜合整治等其他改造為補充的節(jié)能宜居綜合改造試點，探索可復制、可推廣的改造模式和組織機制。深入推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作，進一步加強能耗監(jiān)測平臺建設，逐步擴大監(jiān)測建筑數(shù)量及監(jiān)測深度，強化統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和應用，構建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數(shù)據(jù)的重點建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機制推進公共建筑節(jié)能改造。促進城市建筑能源資源消費信息數(shù)據(jù)平臺建設，逐步完善信息公開和共享機制，探索開展基于數(shù)據(jù)的城市建筑能效比對工作。

（二）全面推進綠色建筑發(fā)展。實施綠色建筑推廣目標考核管理機制。建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強制推廣力度，逐步實現(xiàn)東部地區(qū)省市全面執(zhí)行綠色建筑標準，中部地區(qū)省會城市及重點城市、西部地區(qū)重點城市強制執(zhí)行綠色建筑標準。強化綠色建筑質(zhì)量管理，鼓勵各地采用綠色建筑標準開展施工圖審查、施工、竣工驗收，逐步將執(zhí)行綠色建筑標準納入工程管理程序。完善綠色建筑評價體系，加大評價標識推進力度，強化對綠色建筑運行標識的引導，加強對標識項目建設情況的跟蹤管理。推進綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設。推進綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以綠色建筑設計標準為抓手，推廣應用綠色建筑新技術、新產(chǎn)品。在建造環(huán)節(jié)，加大綠色施工技術和綠色建材推廣應用力度，在建筑運行環(huán)節(jié)推廣綠色運營模式，發(fā)展綠色物業(yè)。

（三）推進可再生能源建筑應用。加大可再生能源在建筑領域推廣力度，鼓勵有條件地區(qū)全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調(diào)查，并編制可再生能源應用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統(tǒng)非采暖的夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術供暖，建立小區(qū)級的城市微采暖系統(tǒng)。具備條件的，利用工業(yè)余熱，建立熱電聯(lián)產(chǎn)的分區(qū)域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術，在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區(qū)域可再生能源站。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)互補、梯級利用的綜合能源供應體系，大力推廣太陽能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)分布式能源與智能調(diào)度充分結合。制定分布式能源建筑應用標準，在城市燃氣未覆蓋地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。

（四）大力發(fā)展裝配式建筑。加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革，推廣綠色低碳建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。加大政策支持力度，積極推動裝配式混凝土結構和鋼結構建筑發(fā)展，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑。積極擴大裝配式建筑應用規(guī)模，明確重點應用區(qū)域，提高應用比例�？偨Y推廣先進適用的裝配式建筑技術和產(chǎn)品體系，加快推動發(fā)展內(nèi)外裝修、外圍護結構和管線設備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設計、構配件生產(chǎn)、施工裝修、質(zhì)量檢驗和工程驗收等規(guī)范，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、部品部件協(xié)調(diào)等技術標準。加強裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力建設，完善創(chuàng)新體系，加強關鍵共性技術研發(fā)應用，扶持培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推動裝配式建筑與信息化深度融合，推進建筑信息模型（BIM）、基于網(wǎng)絡的協(xié)同工作等信息技術應用，推進智能化生產(chǎn)、運輸和裝配，鼓勵企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機制，大力培養(yǎng)專業(yè)技術人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，提高技術技能水平。建設一批國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。創(chuàng)新建設管理模式，探索適應裝配式建筑發(fā)展的招投標、工程造價、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、竣工驗收等管理制度。

（五）推廣應用綠色建材。完善綠色建材評價體系，重點開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術構建綠色建材公共服務系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄及相關信息，監(jiān)管綠色建材評價和應用，實現(xiàn)綠色建材產(chǎn)品全程可追溯，促進形成全國統(tǒng)一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，強化綠色建筑等對綠色建材的應用要求。大力開展綠色建材示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地建設。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術和工藝研發(fā)以及推廣應用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產(chǎn)品質(zhì)量。

十五、積極推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）全面提高工程質(zhì)量安全水平。完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，研究建立工程質(zhì)量保險等市場保障機制，強化工程質(zhì)量終身責任追究，全面落實建設、勘察、設計、施工和工程監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量安全責任。健全工程質(zhì)量安全保證體系，推進工程質(zhì)量管理標準化，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評，研究建立城市軌道交通工程建設全過程安全風險控制體系，提高工程質(zhì)量安全管理水平。強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，進一步完善施工圖審查制度，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機構作用，推進工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、標準化、信息化建設，研究創(chuàng)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式，鼓勵采取政府購買服務的方式，緩解監(jiān)管力量不足的問題。完善隨機抽查、差別化監(jiān)管以及質(zhì)量安全事故查處機制，加大對違法違規(guī)企業(yè)和人員的查處力度。夯實城鄉(xiāng)抗震防災基礎，強化實施超限高層建筑抗震設防審查和市政公用設施抗災設防論證制度，積極推動減隔震等先進適用抗震技術的應用，建立健全城鄉(xiāng)建設抗震防災技術標準體系，不斷完善住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)應急預案體系。結合舊城改造、老舊小區(qū)整治，推動開展全國城鎮(zhèn)既有房屋抗震能力調(diào)查。

（二）優(yōu)化建筑業(yè)組織結構。強化我國核電、高鐵、超高層建筑等領域的工程建設優(yōu)勢，大力推行工程總承包，促進設計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設效率和水平。深化建筑業(yè)改革，培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業(yè)企業(yè)，打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。改革工程招標投標制度，探索放開非國有投資項目招投標限制，重點加強對政府投資工程的監(jiān)管。強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，加強建筑領域基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，完善技術創(chuàng)新激勵機制。在白圖替代藍圖、數(shù)字化審圖等領域取得突破，推進設計成果數(shù)字化交付使用。全面推進建筑信息模型等信息化技術在建筑全生命周期內(nèi)的集成應用。優(yōu)化建筑業(yè)裝備結構，促進我國建筑業(yè)裝備綠色化、智能化發(fā)展。

（三）提升工程勘察設計咨詢服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮勘察設計在工程建設中的先導和靈魂作用，完善與國際接軌的注冊建筑師制度，拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍，進一步明確建筑師的權利和責任，調(diào)整建立與之相適應的項目管理機制。強化工程監(jiān)理制度，科學合理界定強制監(jiān)理范圍，以市場化和國際化為導向，引導工程監(jiān)理服務主體和服務模式多元化，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，推動中小企業(yè)提高技術服務水平。進一步發(fā)揮工程監(jiān)理在保障工程質(zhì)量中的作用，大力提高監(jiān)理單位現(xiàn)場服務的標準化、信息化、規(guī)范化水平，扎實做好施工階段監(jiān)理。鼓勵引導工程勘察設計咨詢企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢，開展項目前期咨詢、工程設計、施工招標咨詢、施工指導監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務。鼓勵促進大型企業(yè)向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設計咨詢公司發(fā)展。

（四）加強建筑市場監(jiān)管。建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護，營造權力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。完善監(jiān)管法規(guī)，構建以企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔保相結合的市場準入和市場監(jiān)管方式，大力推行工程擔保、保險等，有效化解工程風險。深入推進建設工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標準，科學設置考核指標，減少資質(zhì)數(shù)量。改進資質(zhì)審批方式，推進電子化申報和審批系統(tǒng)建設。規(guī)范資質(zhì)審批行為，構筑科學監(jiān)管平臺，加強證后監(jiān)管。加快建筑市場誠信體系建設，推進監(jiān)管信息化，加大對項目建設五方責任主體違法違規(guī)行為的處罰力度。

（五）積極推進工程建設標準化改革工作。加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。完善推薦性標準，優(yōu)化現(xiàn)行標準數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡。培育發(fā)展團體標準，鼓勵社會團體編制以促進強制性標準有效實施為目標的技術導則、指南、圖集等標準衍生物。全面提升標準化水平，促進標準與科研互動，加強標準重要技術和指標研究，縮短標準復審周期，加快標準修訂節(jié)奏，適度提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標的要求。建立完善工程建設標準實施監(jiān)督工作機制，強化工程建設強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查，研究建立標準實施效果評價指標體系、標準實施信息反饋和評估機制以及工程建設強制性標準實施情況統(tǒng)計分析制度。研究推動施工現(xiàn)場標準員崗位設置工作。

（六）健全市場決定工程造價機制。加快完善工程造價法規(guī)制度，全面梳理現(xiàn)有工程造價管理制度和計價依據(jù)，逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，以工程量清單為核心，構建科學合理的工程計價依據(jù)體系。統(tǒng)一工程定額編制規(guī)則，提高工程定額編制的科學性，建立動態(tài)調(diào)整機制，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的工程定額。構建多元化的工程造價信息服務方式，明確政府提供的工程造價信息服務清單，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，開展工程造價數(shù)據(jù)積累。建立工程造價與招投標、合同管理相協(xié)調(diào)的管理制度，嚴格實施工程造價全過程管理。完善建設工程價款結算辦法，轉(zhuǎn)變結算方式，推行過程結算，簡化竣工結算。推行工程全過程造價咨詢服務，更加注重工程項目前期和設計階段的造價確定。

十六、切實提高依法行政能力和水平（略）

十七、保障規(guī)劃實施（略）