城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓�管線的公共隧道，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。形象地說(shuō)，就是將現(xiàn)在直埋在地下的各種市政管線統(tǒng)一安放到一個(gè)共同的“房子”里，維修和管護(hù)轉(zhuǎn)入地下，管線得到更安全的保護(hù)。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，還能帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

圖表1：我國(guó)已建成的城市地下綜合管廊統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

政策大力支持

根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年6月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》計(jì)劃，決定在36個(gè)大中城市開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。通過(guò)試點(diǎn)示范效應(yīng)，帶動(dòng)具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。要加快城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應(yīng)通過(guò)發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券融資。開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)。以政府和社會(huì)資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)�券等市�?chǎng)化方式融資。

2015年7月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓�管線的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程；在全國(guó)開(kāi)展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在探索取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

建設(shè)熱潮興起

2015年，住建部和財(cái)政部確定了在沈陽(yáng)、哈爾濱等10個(gè)城市試點(diǎn)，計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里，今年將開(kāi)工190公里，總投資351億元。其中，中央政府投資102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì)投資約193億元。目前全國(guó)共有69個(gè)城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元。吉林省在全省范圍開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)，2015至2018年計(jì)劃建設(shè)1000公里地下綜合管廊，總投資約1000億元，今年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)148公里。重慶市江南新城的地下管廊規(guī)劃全長(zhǎng)82.8公里，總投資約74億元。�？谑芯幹仆瓿傻氖痉俄�(xiàng)目總長(zhǎng)44.68公里，總投資約36.1億元，計(jì)劃3年建成。長(zhǎng)沙市也規(guī)劃至2017年，將在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)總長(zhǎng)度63.3公里的綜合管廊，總投資約34.66億元。 

萬(wàn)億市場(chǎng)空間

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院最新發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)城市地下管線探測(cè)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，我國(guó)城市僅供水、排水、燃?xì)�、供�?類(lèi)市政地下管線長(zhǎng)度已超過(guò)148萬(wàn)公里。如果按照綜合管廊的設(shè)計(jì)模式，將這幾種管道設(shè)計(jì)為一體，建設(shè)管廊長(zhǎng)度約為37萬(wàn)公里左右，在不計(jì)算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬(wàn)億元。地下綜合管廊建設(shè)市場(chǎng)空間巨大，假設(shè)地下綜合管廊每公里投資5500萬(wàn)元（根據(jù)長(zhǎng)沙市規(guī)劃），以包頭市為例，包頭市規(guī)劃未來(lái)建設(shè)100公里的地下管廊，假設(shè)全國(guó)334個(gè)地級(jí)行政區(qū)平均地下管廊里程都能達(dá)到100公里，則總投資將達(dá)到1.8萬(wàn)億元。 
 

城市地下綜合管廊建設(shè)提速 萬(wàn)億市場(chǎng)開(kāi)啟投資盛宴