近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進(jìn)行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費(fèi)、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

所謂第三方治理，就是由專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)企業(yè)的污染治理及其他環(huán)保事項(xiàng)。從傳統(tǒng)的治污方式改革為由企業(yè)購買、專業(yè)公司承攬治污業(yè)務(wù)，不僅能減少公共財(cái)政的專項(xiàng)投入，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，而且有利于集約型環(huán)境監(jiān)管，降低行政成本，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

早在十八屆三中全會(huì)上我國就提出，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團(tuán)高級(jí)副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內(nèi)尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

在環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要通過一系列改革措施，進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)加快政府轉(zhuǎn)型、提高政府服務(wù)效率，將政府工作重心從具體的項(xiàng)目運(yùn)作，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化規(guī)則程序制定、事中事后監(jiān)管、法制信用環(huán)境建設(shè)等方面。

良好的市場和政策環(huán)境是推進(jìn)改革順利進(jìn)行的重要保障。要通過擴(kuò)大市場規(guī)模、規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體系等，營造良好的第三方治理市場環(huán)境。同時(shí)，完善價(jià)格和收費(fèi)政策、加大財(cái)稅支持力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持。

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，我國過去實(shí)行的“誰污染、誰治理”政策在實(shí)踐中很難落實(shí)。比如一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物由于量小，如果由企業(yè)自行處理，將面臨處理成本高或沒有場地來處理等困難。而第三方治理是由污染排放者支付必要的費(fèi)用，以用于治理其造成的污染。這種把費(fèi)用付給第三方即獨(dú)立的污染治理方，以達(dá)成環(huán)境治理目的，成為一種新的治污機(jī)制。一是有利于使污染處理設(shè)施規(guī)�；�、集約化建設(shè)，專業(yè)化運(yùn)營，二是有利于政府監(jiān)管。

此外，他認(rèn)為，“第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體”的規(guī)定，可增強(qiáng)排污企業(yè)治污的內(nèi)生動(dòng)力。排污權(quán)交易的主要思想是建立合法的污染物排放權(quán)利這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)，以此對(duì)污染物的排放進(jìn)行控制。它是政府用法律制度將環(huán)境使用這一經(jīng)濟(jì)權(quán)利與市場交易機(jī)制相結(jié)合，以控制環(huán)境污染的一種較為有效的手段。我國排污權(quán)交易制度還處在探索發(fā)展階段，目前，碳排放由國家發(fā)改委主管，COD、二氧化硫治理工作由環(huán)境保護(hù)部主導(dǎo)。

很明顯，通過更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內(nèi)專家看來，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。

為了更廣泛、有效地推行第三方治理，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，從健全第三方治理市場、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持等方面鼓勵(lì)和支持環(huán)境治理第三方治理的發(fā)展。

第三方治理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“可謂一舉三得。”

推行環(huán)境污染第三方治理，是環(huán)境污染防治工作改革的方向，也是科學(xué)、理性的務(wù)實(shí)之策。引入第三方治理是運(yùn)用市場化手段監(jiān)管環(huán)境的一種探索。對(duì)此，環(huán)保部門要因勢利導(dǎo)，乘勢而為，相關(guān)制度設(shè)計(jì)也應(yīng)盡快制定完善。
 

因勢利導(dǎo)完善制度設(shè)計(jì) 第三方治理“負(fù)重”前行