剝離辦社會職能再出任務(wù) 國企與主業(yè)不符的市政設(shè)施年底前移交政府
每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 陳星
6月12日，國務(wù)院國資委、民政部、財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見》。該意見要求，將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等職能移交地方政府負(fù)責(zé)，2017年底前完成。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，剝離國有企業(yè)社會管理職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，將有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。
公共服務(wù)企業(yè)原則上劃轉(zhuǎn)地方
分離移交國有企業(yè)辦社會職能，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。“剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)”也被作為國企改革“十項(xiàng)試點(diǎn)”之一。
今年2月份，國務(wù)院國資委總會計(jì)師沈瑩曾表示，到2020年基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，2017年是關(guān)鍵之年，“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂正式協(xié)議、框架協(xié)議的要達(dá)到70%，企業(yè)辦市政社區(qū)管理等職能分離移交和消防機(jī)構(gòu)分類處理要基本完成，企業(yè)辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革要取得積極進(jìn)展，退休人員社會化管理在試點(diǎn)城市要取得重點(diǎn)突破。
去年以來，國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理逐步移交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理。當(dāng)前國企剝離辦社會職能進(jìn)入第二個階段，與國企主業(yè)發(fā)展方向不符的國企辦市政、社區(qū)管理等職能將被剝離移交給相關(guān)政府部門和單位。
此次意見顯示，本次國企移交的市政設(shè)施包括道路橋梁及相應(yīng)照明設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政管網(wǎng)及附屬設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、城市供水設(shè)施、公共綠化設(shè)施、公共交通設(shè)施、公園、廣場等。
中央企業(yè)或省屬國有企業(yè)承擔(dān)生活供水、供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)的企業(yè)，原則上劃轉(zhuǎn)地方政府管理。地方政府不能接收的，企業(yè)可自行關(guān)閉撤銷或重組改制。另外，國有企業(yè)為職工服務(wù)的文化、體育設(shè)施，經(jīng)與地方政府協(xié)商一致，可移交地方管理；也可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況妥善處置，面向社會開放可按市場化方式合理收費(fèi)。
在社區(qū)管理職能方面，意見提出，國有企業(yè)職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交市縣政府負(fù)責(zé)，已經(jīng)建立的職工家屬區(qū)街道辦事處等機(jī)構(gòu)、依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會與企業(yè)完全脫鉤，現(xiàn)有辦公場所、服務(wù)場所及設(shè)備設(shè)施一并移交。
李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“國企承擔(dān)了大量本不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能，不但導(dǎo)致政企不分，而且國企每年要支出大量管理費(fèi)用。”
意見要求，2017年底前完成移交工作，2018年起國有企業(yè)不再承擔(dān)已移交的市政設(shè)施相關(guān)費(fèi)用。
在6月8日，國資委等部門還曾印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)分類處理的指導(dǎo)意見》，要求對于企業(yè)保障自身消防安全仍需設(shè)立的消防安全管理機(jī)構(gòu)和專職消防隊(duì)，予以保留；對于企業(yè)辦的承擔(dān)公共消防管理服務(wù)職能的市政消防機(jī)構(gòu)和專職消防隊(duì)，予以撤銷，其中符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)消防規(guī)劃不能撤銷的消防隊(duì)（站），劃轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)厝嗣裾邮铡?/p>
要妥善分流安置職工
按照意見要求的工作進(jìn)度，今年完成市政、社區(qū)管理等職能移交工作只剩下半年時間。人員安置問題直接影響到移交進(jìn)度。
特別是對一些大型國有企業(yè)而言，需要移交的設(shè)施、職能多，涉及員工面大。國資委網(wǎng)站就有數(shù)據(jù)顯示，中國石油(7.620, -0.04, -0.52%)承擔(dān)的剝離辦社會職能工作任務(wù)共涉及居民132萬戶，中國石化(5.910, -0.07, -1.17%)承擔(dān)的分離任務(wù)共涉及居民80余萬戶，兩家企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)量占全部中央企業(yè)任務(wù)總量的1/3。
有國企職工對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提及，國企所辦的市政設(shè)施管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員與原單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，這類機(jī)構(gòu)有時也成為國企安排職工轉(zhuǎn)崗、職工家屬、內(nèi)退或退休的場所，因此冗員問題比較突出，移交后人員如何安置是個大問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任項(xiàng)安波認(rèn)為，此前一些國企將“辦社會”職能作為職工福利和隱性補(bǔ)貼的來源，在國企效益好的時候或許可以承擔(dān)，隨著市場環(huán)境和政策環(huán)境的變化、經(jīng)營收入壓力的增大，這已經(jīng)成為沉重的包袱和負(fù)擔(dān)。
今年3月29日，在國資委、財政部共同舉辦的剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作培訓(xùn)上，國資委副主任孟建民也曾要求，要細(xì)化工作要求，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理試點(diǎn)，要積極穩(wěn)妥多渠道分流安置職工。
此次意見提出，企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的從業(yè)人員，在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，接收方繼續(xù)聘用的，按照有關(guān)規(guī)定變更勞動合同，或者簽訂聘用合同，其它人員由移交企業(yè)負(fù)責(zé)妥善分流安置。
