為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月26日至12月26日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖北省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月14日向湖北省委、省政府進(jìn)行了反饋。

    反饋會(huì)由湖北省省長(zhǎng)王曉東主持，督察組組長(zhǎng)焦煥成通報(bào)督察意見，湖北省委書記蔣超良作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青，督察組有關(guān)人員，湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

    督察認(rèn)為，2013年以來(lái)，湖北省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷加大環(huán)保工作力度，狠抓庫(kù)區(qū)環(huán)境綜合整治，著力推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

    湖北省高度重視環(huán)境保護(hù)工作，成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的突出環(huán)境問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，2016年省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)環(huán)保工作推動(dòng)不力的56名責(zé)任人員（含1名廳級(jí)干部）進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)和壓力傳導(dǎo)。制定加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見等系列政策措施，出臺(tái)湖泊保護(hù)、濕地管理、水污染防治、土壤污染防治、秸稈禁燒等多項(xiàng)地方性環(huán)保法規(guī)。加強(qiáng)環(huán)保督政，2016年由省政府組織對(duì)全省17個(gè)市州開展環(huán)境保護(hù)綜合督查，并就160個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，向各地政府和省級(jí)有關(guān)部門“一把手”進(jìn)行“雙向交辦”，有力推動(dòng)一批突出環(huán)境問(wèn)題的整改。

    狠抓三峽庫(kù)區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。近年來(lái)，先后實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)香溪河、黃柏河等支流綜合整治，取締沿岸非法碼頭41個(gè)；綜合治理丹江口庫(kù)區(qū)官山河等5條入庫(kù)河流，整治排污口590個(gè)，完成河道清淤近140公里，入庫(kù)支流水質(zhì)穩(wěn)中好轉(zhuǎn)。通過(guò)不懈努力，2013年以來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)基本保持Ⅱ類，入選首批“中國(guó)好水”水源地，為保障“一江清水永續(xù)”“一庫(kù)清水北送”做出了重大貢獻(xiàn)。

    著力推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。2016年以來(lái)，省委常委會(huì)兩次專題研究部署長(zhǎng)江大保護(hù)工作，明確要求全省沿江1公里范圍內(nèi)不得新布局重化工及造紙項(xiàng)目，15公里范圍內(nèi)暫停審批、開工重化工及造紙類項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政出資400億元成立長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)基金用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年以來(lái)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)決推進(jìn)江河湖庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除，全年完成拆圍73萬(wàn)畝；查實(shí)曝光沿江8市州各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題113個(gè)，武漢余家頭水廠取水口存在非法碼頭等威脅飲用水安全的“老大難”問(wèn)題得到依法解決。

    湖北省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件，并向社會(huì)公開。截至2017年2月底，督察組交辦的1925件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已全部辦結(jié)，責(zé)令整改917家，立案處罰359家，行政拘留23人，刑事拘留5人，問(wèn)責(zé)522人，約談945人。

    督察指出，湖北省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，環(huán)境保護(hù)工作力度與中央要求和群眾期盼尚有差距。

    主要問(wèn)題

    1 部分環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠

    督察談話中，許多領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，湖北省一些地方和部門在環(huán)境保護(hù)方面說(shuō)得多、做得少，重發(fā)展、輕保護(hù)的思想觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。有的同志反映，宜昌、襄陽(yáng)兩個(gè)副中心城市鉚著勁比發(fā)展速度，別的沒(méi)趕上武漢，污染程度趕上武漢了。還有人講，這些年一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢(shì)仍未得到遏制，侵占蠶食湖泊的問(wèn)題仍在發(fā)生，讓人十分痛心。

    2015年對(duì)地市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)權(quán)重卻從上年13%～21%下降到6%～12%。一些地市考核導(dǎo)向更不合理，荊門、潛江等地將招商引資任務(wù)完成情況列為環(huán)保部門年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的“一票否決”項(xiàng)。有些地方黨委一年到頭很少研究環(huán)境保護(hù)工作，2013年~2015年，咸寧市委常委會(huì)從未研究環(huán)境保護(hù)議題。

    2012年10月施行的《湖北省湖泊保護(hù)條例》規(guī)定，湖泊水域禁止養(yǎng)殖珍珠，禁止圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖，已圍欄圍網(wǎng)的須限期拆除，但直到2015年農(nóng)業(yè)部門仍在違規(guī)發(fā)放水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，給湖泊水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。2015年6月，省經(jīng)信委工作不嚴(yán)不實(shí)，將荊州群力金屬制品有限公司大元分公司、宜昌市福龍鋼鐵有限公司兩個(gè)已使用的淘汰產(chǎn)能指標(biāo)再次作為咸寧金盛蘭鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)來(lái)源，不僅不利于大氣環(huán)境治理，也為今后優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。仙桃市建成區(qū)約50萬(wàn)人口，建成的5座污水處理廠，僅1座能正常運(yùn)行，大量生活污水、工業(yè)廢水排放到通順河。

    2 水資源過(guò)度開發(fā)凸顯環(huán)境問(wèn)題

    湖北省水利（水務(wù)）部門水資源開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，不顧自然資源承載能力盲目開發(fā)，一些河湖生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、完整性破壞嚴(yán)重。全省共建成水庫(kù)6275座、水電站1788座，漢江在流量減少的情況下，仍實(shí)施六級(jí)梯級(jí)開發(fā)，干流流速降低，水體自凈能力下降，近年來(lái)年年發(fā)生水華。府澴河流域面積僅約1.8萬(wàn)平方公里，建設(shè)水庫(kù)達(dá)888座，河流水體“湖泊”化，其中府河孝感段沿線共有涵閘56座、攔河壩8座，大多未依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。位于孝感的老府河，因上下游被人為閘斷，長(zhǎng)約19公里河流已成為一段死水，水質(zhì)惡化嚴(yán)重。

    江漢平原水系發(fā)達(dá)，但上下游各自為政，建設(shè)各類涵閘、水壩上萬(wàn)座，水資源、水污染糾紛不斷。四湖總干渠上百條支渠兩千余座涵閘長(zhǎng)期關(guān)閉，污染物長(zhǎng)期累積，汛期開閘排水時(shí)，常常導(dǎo)致下游洪湖水質(zhì)下降。通順河流經(jīng)潛江、仙桃兩市，上游潛江段因大量工業(yè)廢水和生活污水直排，河水污染嚴(yán)重，仙桃市閘斷河道以阻斷上游污水，導(dǎo)致潛江段污水長(zhǎng)期積存。

    填湖占湖問(wèn)題依然存在，武漢官蓮湖西北部10個(gè)湖邊塘、硃山湖北部近200畝水面、湯遜湖約145畝湖邊塘均屬湖北省湖泊保護(hù)條例規(guī)定應(yīng)予保護(hù)的水域，但全部被劃出保護(hù)范圍，并作為建設(shè)用地出讓，在2013年以后被陸續(xù)填占用于工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

    湖泊非法養(yǎng)殖污染突出，洪湖作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，管理部門長(zhǎng)期以漁業(yè)收費(fèi)代替漁政執(zhí)法，截至2016年11月拆圍前，珍珠養(yǎng)殖面積達(dá)9950畝，圍網(wǎng)養(yǎng)殖達(dá)15.5萬(wàn)畝，水質(zhì)從2011年的Ⅱ類惡化到2016年的Ⅳ類。長(zhǎng)湖、斧頭湖、網(wǎng)湖等也存在大面積圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖和投肥養(yǎng)殖情況。

    3 長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀