為落實政府和社會資本合作(簡稱PPP)相關文件精神，順應財稅體制改革大勢，積極實施水污染防治行動計劃，創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，財政部和環(huán)境保護部近期聯(lián)合印發(fā)《關于推進水污染防治政府和社會資本合作的實施意見》(簡稱《意見》)�！兑庖姟肥锹鋵嵥廴痉乐涡袆佑媱澋囊豁椫匾呶募�。針對水污染防治領域PPP特征，《意見》從范圍界定、盈利機制、市場環(huán)境建設、資金支持、融資支持、績效評價、咨詢服務等方面，系統(tǒng)、全面、精準地呈現(xiàn)水污染防治領域PPP實施路線圖�！兑庖姟吠怀鲋攸c、多措并舉，具有類型多、方式活、招數(shù)新、引導強四大特色。
項目范圍類型多。傳統(tǒng)的環(huán)境保護領域PPP模式，應用范圍相對較窄，主要集中在具備穩(wěn)定收費機制的生活污水和生活垃圾處置項目，較少涉及公益性質(zhì)較強的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善項目�！兑庖姟坊诃h(huán)境保護新形勢新任務，結(jié)合水污染防治行動計劃現(xiàn)實需求，在適用范圍上向水污染防治領域全面拓展，涵蓋飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設、水源涵養(yǎng)林建設、地下水環(huán)境修復、污染場地修復、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理(含工業(yè)廢水毒性減排)、城鎮(zhèn)污水處理(含再生水利用、污泥處置)及管網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)生活垃圾收運及處置、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應急處置等重點領域。
回報機制方式活。與生活污水和生活垃圾處置項目相比，外部性和公益性較強的水污染防治領域，缺乏使用者付費機制。除政府購買服務以外，尚缺乏吸引社會資本投入的盈利機制。《意見》基于環(huán)境保護項目特征，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，以資源開發(fā)項目收益彌補污染防治項目投入成本與社會資本盈利，對單一的政府付費模式進行有益補充，符合控制和化解地方政府性債務風險的形勢�！兑庖姟诽岢鰧嫘暂^強但具有外部收益的項目，可與水污染防治相關周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套項目資源組合開發(fā)。同時，鼓勵對項目有效整合，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，通過規(guī)�；�(jīng)營降低建設和運營成本，提升整體收益能力，擴展外部效益。
風險防范招數(shù)新�，F(xiàn)有經(jīng)驗表明，政府和社會資本難以達成合作意愿的重要因素在于，社會資本不愿承擔因政府信譽和合同主體權(quán)利不對等帶來的支付風險。為消除社會資本顧慮，《意見》首發(fā)奇招，提出完善付費機制，鼓勵采用第三方支付體系。而現(xiàn)有的財政支出制度，無論是政府購買產(chǎn)品還是服務，都是通過政府財政系統(tǒng)直接支付。第三方支付體系的提出，是財政支付體系的重要補充和創(chuàng)新。通過第三方中介機構(gòu)介入，建立規(guī)范的、常態(tài)的、穩(wěn)定的支付制度，不僅可以調(diào)動社會資本進入水污染防治領域的積極性，而且有利于提高財政支出效率。
政策措施引導強。為推進水污染防治領域順利實施PPP模式，《意見》密集推出相關配套政策，從財政支出激勵、融資瓶頸破解、項目推介引導、咨詢服務提供等方面，積極引導社會資本投入水污染防治領域。
一是財政支出引導。《意見》強調(diào)調(diào)整專項資金使用方向，逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。為調(diào)動地方政府開展PPP的積極性，提出納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區(qū)，率先推進PPP模式。優(yōu)化政府資金使用方式，從投資補助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施。
二是融資瓶頸破解�！兑庖姟诽岢鲋С稚鐣Y本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領域PPP項目。促進金融機構(gòu)向水污染防治項目進行政策傾斜，明確提出地方財政、環(huán)境保護部門應積極協(xié)調(diào)相關部門，著力支持PPP項目融資能力提升，盡快建立向金融機構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構(gòu)為相關項目提高授信額度、增進信用等級。創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，擴大質(zhì)押物范圍，解決中小企業(yè)抵質(zhì)押物缺乏問題。提出支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資，探索開展污水垃圾處理服務項目預期收益質(zhì)押融資。
三是項目推介引導�！兑庖姟访鞔_提出，財政部、環(huán)境保護部每半年在全國范圍內(nèi)組織一次水污染防治領域PPP項目評選工作，從中選擇部門優(yōu)質(zhì)項目予以推介，以激勵地方政府積極籌備項目，完善項目實施方案編制工作。
四是咨詢服務提供�！兑庖姟逢P注第三方機構(gòu)在政府和社會資本意向達成、提高政府采購效率、保障公共部門利益方面所起的重要作用，明確提出對擬采用PPP模式的水污染防治項目，由當?shù)丨h(huán)境保護、財政部門組織編制或委托第三方機構(gòu)編制實施方案。
水污染防治實施PPP模式招數(shù)新
時間：2015-05-13 11:55
來源：中國環(huán)境報
作者：吳舜澤 逯元堂 陳鵬
