歷時2年多，2018年12月，由上海市規(guī)劃和自然資源局與上海市水務局聯(lián)合編制的《上海市河道規(guī)劃設計導則》（以下簡稱《導則》）面向社會公眾公示征詢意見。
2018年8月，上海市委書記、總河長李強明確提出，要實現(xiàn)上海水環(huán)境的根本性好轉，兌現(xiàn)對全市人民的莊嚴承諾。在新形勢下，河道建設和整治不僅關系到城市面貌的提升，更是彰顯城市文明的重要手段，體現(xiàn)了上海作為社會主義現(xiàn)代化國際大都市關系民生、以人民為本的城市精神。河道及沿河陸域環(huán)境整治不僅是上海建設生態(tài)之城的重要內(nèi)容，更是重塑城市空間，落實生態(tài)文明、城市治理、城市更新等發(fā)展理念的重要載體。
這是一次主動轉變“治河”理念、秉承“繡花功”要求的創(chuàng)新實踐，完成了對上海河道歷史沿革、現(xiàn)狀和規(guī)劃情況的梳理�！秾t》以黨的十九大提出的建設美麗中國、滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為指導，其目標和理念與“上海2035”城市總體規(guī)劃高度契合，提出了城鄉(xiāng)河道規(guī)劃、設計、建設、管理、運維的思路和方法，著力凸顯治理理念創(chuàng)新性、內(nèi)涵人文性、功能形態(tài)生態(tài)性，為全市水生態(tài)空間保護與利用、深入推進河長制提供技術指導，致力形成河長制的上海特色，將上海打造成令人向往的國際生態(tài)之城，將河道治理工作做成建設創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的典型實踐案例，做成生態(tài)文明建設的民心工程。
打造 令人向往的 國際水城、美麗水鄉(xiāng)
上海是一座依水而生、因水而興的城市，河網(wǎng)密布，具有典型江南水鄉(xiāng)的特點。根據(jù)《2017年上海市河道（湖泊）報告》，2017年，上海市擁有河道43253條、總長度為28714.47公里，湖泊39個，河湖總面積為620.92平方公里，河湖水面率達到9.79%。
上海市委、市政府提出，水環(huán)境是最重要的發(fā)展基礎之一，是檢驗城市管理水平的關鍵之一，必須把改善生態(tài)環(huán)境放在全市工作大局中，突出強調、統(tǒng)籌謀劃。要確定目標、綜合施策，全力以赴打好綜合整治攻堅戰(zhàn)，以實實在在的治理成果回應廣大人民群眾的期盼。時至今日，上海各級河長已經(jīng)就位，全市中小河道治理將由攻堅戰(zhàn)轉入持久戰(zhàn)。
追求卓越之路充滿挑戰(zhàn)。望眼全球，要成為全球化時代中最具競爭力的城市，塑造具有文化魅力、生態(tài)價值、景觀特色的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，河道與濱水岸線將發(fā)揮極其重要甚至不可替代的作用，對標“卓越的全球城市”發(fā)展目標，上海河道規(guī)劃與建設未來還有很大的提升空間。
《導則》由此應勢而生�！秾t》秉承上海市中小河道“生態(tài)為先、安全為重、人民為本、文化為魂”的規(guī)劃建設基本思路，落實“水陸統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動、水綠交融、水田交錯”的基本原則，開展上海市河道及沿河陸域規(guī)劃、設計、建設等全周期研究�！秾t》將為各級河長、湖長及相關管理者提供技術和管理支撐，為設計師提供設計指引，為市民提供更多水清岸綠、活力四射的河道濱水空間。
上海市規(guī)劃和自然資源局市政規(guī)劃管理處負責人介紹說，《導則》規(guī)劃理念實現(xiàn)了由“主要重視安全保障”向“全面構建復合功能”轉變，總體內(nèi)涵由“生產(chǎn)、生活基本功能”向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合功能”轉變，統(tǒng)籌范圍由“水域本體”向“水陸統(tǒng)籌”轉變，設計思路由“水利工程設計”向“整體空間設計”轉變。參照國際大都市河道及沿河陸域發(fā)展建設經(jīng)驗，未來上海河道將滿足“維護生態(tài)平衡，提高城市韌性；滿足復合功能，保障城市安全；延展公共空間，容納公共活動；展現(xiàn)景觀魅力，傳承地區(qū)文化”等多元要求。
打造理想河道，從何入手？《導則》明確了“生態(tài)之河、安全之河、都市之河、人文之河、創(chuàng)新之河”五大目標理念，提出了生態(tài)保育、岸坡穩(wěn)定、復合多元、延續(xù)風貌等19項規(guī)劃導引及91條設計策略。
千方百計為百姓打造宜人的親水空間
《導則》鼓勵河道開放可達，強調因地制宜，依據(jù)河道所處的功能、區(qū)位等要求進行差異化引導。對公共活動型和生活服務型河道，積極開辟和改造綠地、親水平臺等，最大限度開放濱水空間；對生態(tài)保育型和生產(chǎn)功能型河道，宜進行景觀、生態(tài)改造，適度開放兩岸空間。
結合國際大都市定位，《導則》對塑造城市空間品質提出精細化要求。沿河建筑群落要富有韻律，新建的建筑應充分考慮精致度、景觀性，與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一。借鑒全球先進色彩規(guī)劃管控的做法，上海河道也將分類分區(qū)落實色彩引導措施，根據(jù)河道自身情況，選取影響因子，依據(jù)重要性排序，疊加研究后劃示色彩分區(qū)，并與上海城市規(guī)劃管理體系相銜接，劃定色彩管控分區(qū)。
都市之河還將增加創(chuàng)意、商業(yè)等復合多元功能，鼓勵進一步增強濱水空間周邊底層建筑的公共性，與室外公共空間產(chǎn)生互動。
打造水清岸綠、自然生態(tài)的河道
打造水清岸綠的生態(tài)之河，是“上海2035”城市總體規(guī)劃三大分目標之一“生態(tài)之城”的重要組成部分，也是上海河道治理首先需要解決的問題。
既要“水清”也要“岸綠”�！秾t》提出從多渠道提升水質。在中心城區(qū)，普陀區(qū)朝陽河通過沿河排污口封堵等舉措，水質基本達到五類。 《導則》還提出生態(tài)保育的思路，通過模擬自然河道的走向形態(tài)，保持、恢復河道蜿蜒特性，以生態(tài)化改造、駁岸綠化重塑河道生境。
從總體布局來看，《導則》將河道作為城市發(fā)展的生態(tài)底線，將錨固以河道為依托的市域生態(tài)空間，加強河道兩側生態(tài)空間的保育、修復和拓展，從城鄉(xiāng)一體和區(qū)域協(xié)同的角度加強水系生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控。
傳承延續(xù)城市文脈底蘊的載體
保護歷史文脈，河道和建筑、街道一樣是重要載體。為凸顯上海“江南水鄉(xiāng)，枕水而居”的風貌特色，《導則》提出要延續(xù)和彰顯鄉(xiāng)村聚落與水系相互依托的特色肌理，保護和延續(xù)街巷、建筑與水系形成的空間格局關系。
在歷史風貌區(qū)域，將深度挖掘并增補風貌保護河道，保護或恢復風貌保護河道原有的風貌特色和空間尺度。針對河道沿線的歷史遺存，深度挖掘拓展保護對象，活化利用，同時保護和修復古橋、水埠、碼頭等環(huán)境要素。
針對全市范圍的河道，《導則》鼓勵增設滿足市民生活和文化需求的各類配套設施，并依據(jù)濱水空間組織都市休閑和民宿生活活動。如，組織水上旅游線路，加強游船、碼頭、陸域交通統(tǒng)一規(guī)劃，組織豐富多元的水上活動。如果是歷史風貌型河道，鼓勵還原和展示水岸生活場景和生活方式，比如茶館、食肆、商鋪等，以及塑造展示非物質文化遺產(chǎn)的空間。
守住安全底線，創(chuàng)新實現(xiàn)方式
打造生態(tài)、都市、人文之河，一頭連著安全等基本功能，另一頭連著理念落地實施。
河道設計的前提是滿足安全功能。《導則》明確從完善網(wǎng)絡、護岸設計等方面保證安全底線不放松。在守住底線的基礎上，實現(xiàn)愿景需要創(chuàng)新手段。《導則》提出了機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。
在機制創(chuàng)新方面，為深入貫徹 “河長制”，落實市區(qū)聯(lián)動、水岸聯(lián)動、上下游聯(lián)動、干支流聯(lián)動的要求，《導則》倡導因地制宜，實施“一河一策”，建立適合上海中小河道的評估機制。在管理和技術方面，《導則》創(chuàng)新提出了對全市河湖水系采取“指標管控”和“空間管控”相結合的方式，倡導引入新技術手段、智慧運營，對河湖進行綜合施策。
《導則》本身不具備法律的強約束力，如何將“倡導”落到實處？上海市規(guī)劃和自然資源局市政規(guī)劃管理處負責人表示，將以河長制為重要抓手，明確設計內(nèi)容與標準，牽頭組織開展河道污染現(xiàn)狀調查，鼓勵各方共同參與河道及沿河陸域的設計與改造，協(xié)調各方訴求，解決其中具體問題；突出多規(guī)合一、河道及沿河陸域評估指標體系、河道及沿河陸域規(guī)劃建設方案等規(guī)劃引領作用；進一步提高河長統(tǒng)籌領導下的部門間協(xié)同管理水平，鼓勵引導所在區(qū)域居民和街道社區(qū)等公眾力量參與河道運營維護；建立建設、激勵、協(xié)商、資金保障、項目儲備、動態(tài)更新等綜合保障機制，最終實現(xiàn)“河長（常）治”。
理念轉變案例之一： 蘇州河上的昌平路橋 都市之河的精細化體現(xiàn)
昌平路橋是聯(lián)系上海老閘北與老靜安的天然紐帶，是閘北、靜安兩區(qū)“撤二建一”后首推的重大工程。新靜安區(qū)“蘇州河一河兩岸”的規(guī)劃研究成果中將昌平路橋定位成一座景觀性的交通要道，因此十分重視該橋的景觀設計。經(jīng)過多輪專家評審，確定將昌平路的橋型定位為“平橋”，一跨過河，并且將梁底標高從6.5米將降至5.7米。
隨后抓緊進行橋梁景觀設計，以文化性、景觀性、原創(chuàng)性為創(chuàng)作目標，結合靜安區(qū)一河兩岸規(guī)劃，充分考慮人文元素，并力求橋梁設計切合主題，彰顯上海城市的地方特色和地方文化，做出了若干備選方案。經(jīng)專家評審確定了最終的景觀方案——“蘇河之眼”，其形式新穎活潑，現(xiàn)代感強，在斷面布置上將人車分離，為行人創(chuàng)造了良好的觀景休憩空間。
理念轉變案例之二： 青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn) 歷史保護和傳承演繹的典范
朱家角是“由水而生，因水而興”的傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，自然地理環(huán)境、古鎮(zhèn)空間布局、建筑、街巷、河流、橋梁等歷史環(huán)境要素及發(fā)生在其中的傳統(tǒng)生活，形成了朱家角“小橋、流水、人家”的自然景觀和生活特征。
尚都里休閑廣場占地面積近4萬平方米，由5位國內(nèi)知名設計師參與設計，地處古鎮(zhèn)風貌保護區(qū)核心位置，處于古鎮(zhèn)保護區(qū)、老鎮(zhèn)保護區(qū)、老鎮(zhèn)協(xié)調區(qū)3個板塊交匯處。
水樂堂由譚盾與日本磯崎新工作室聯(lián)合打造。將老宅改造成為一個多功能的藝術空間，通過引入循環(huán)流動的河水，將室內(nèi)外空間連通，形成獨特的視覺體驗。
專家點評——
惠及城市人民和城市未來的福祉
同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、中國科學院院士 鄭時齡
經(jīng)過將近兩年的協(xié)調工作，上海市規(guī)劃和自然資源局、上海市水務局共同領導編制了《導則》，這是國內(nèi)城市率先編制的河道規(guī)劃設計導則。此前，上海市已經(jīng)編制了街道規(guī)劃設計導則、街道精細化設計導則，是指導城市道路和河道規(guī)劃建設十分重要的標準。上海今天仍然有4.3萬余條河道，其中有226條骨干河道和86條風貌河道，為此，也專門編制了風貌河道規(guī)劃設計導則�！秾t》圖文并茂，不僅指導建設，也涉及綠化和景觀塑造，具有可操作性，易于理解，因此也利于管理、實施和保障。
中國歷史上有許多關于水的哲理，上善若水，孟子贊美水：“源泉混混，不舍晝夜，盈科而后進，放乎四海。”水是普遍的自然現(xiàn)象，是生態(tài)，是保育，是生命。水滋養(yǎng)著城市，是知識的源泉，是城市的形象。水對于生態(tài)建設，維護城市安全，傳承城市文化和拓展公共開放空間具有重要的作用，重視河道就是為了城市的人民，也是為了城市的未來。
體現(xiàn)上海“開明睿智”的城市精神
上海市城市規(guī)劃設計研究院市政設計規(guī)劃分院院長 徐國強
本次《導則》的編制是上海在河道規(guī)劃、設計、建設、管理、運維方面的一次積極探索和嘗試。不僅是上海城市發(fā)展理念的轉變，更是“河長制”上海特色的體現(xiàn)�！秾t》集合了我們多年來對河道的思考和期望，《導則》的編制引起了全社會對上海河道及沿河陸域這個空間多方面內(nèi)容的討論，得到了來自各級河長、市區(qū)兩級相關部門、設計師、上海市民等社會各界人士的大力支持和參與，充分體現(xiàn)了上海“開明睿智”的城市精神。《導則》由始至終都貫徹了規(guī)劃理念、總體內(nèi)涵、統(tǒng)籌范圍及設計思路四方面的轉變，針對不同類型的河道（段）、風貌區(qū)內(nèi)的河道等都提出了具體的引導。以朱家角水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等地區(qū)為例，在“人文之河”中提出“保留現(xiàn)有街巷、房屋與河道形成的肌理脈絡。鄰水房屋應滿足防汛安全要求，應保留風貌特色而無法滿足的，應制訂應急方案，可利用建筑后方道路、地方等保證區(qū)域防汛安全。”
