歷時(shí)2年多，2018年12月，由上海市規(guī)劃和自然資源局與上海市水務(wù)局聯(lián)合編制的《上海市河道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）面向社會(huì)公眾公示征詢意見(jiàn)。
2018年8月，上海市委書(shū)記、總河長(zhǎng)李強(qiáng)明確提出，要實(shí)現(xiàn)上海水環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)，兌現(xiàn)對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。在新形勢(shì)下，河道建設(shè)和整治不僅關(guān)系到城市面貌的提升，更是彰顯城市文明的重要手段，體現(xiàn)了上海作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市關(guān)系民生、以人民為本的城市精神。河道及沿河陸域環(huán)境整治不僅是上海建設(shè)生態(tài)之城的重要內(nèi)容，更是重塑城市空間，落實(shí)生態(tài)文明、城市治理、城市更新等發(fā)展理念的重要載體。
這是一次主動(dòng)轉(zhuǎn)變“治河”理念、秉承“繡花功”要求的創(chuàng)新實(shí)踐，完成了對(duì)上海河道歷史沿革、現(xiàn)狀和規(guī)劃情況的梳理�！秾�(dǎo)則》以黨的十九大提出的建設(shè)美麗中國(guó)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為指導(dǎo)，其目標(biāo)和理念與“上海2035”城市總體規(guī)劃高度契合，提出了城鄉(xiāng)河道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)維的思路和方法，著力凸顯治理理念創(chuàng)新性、內(nèi)涵人文性、功能形態(tài)生態(tài)性，為全市水生態(tài)空間保護(hù)與利用、深入推進(jìn)河長(zhǎng)制提供技術(shù)指導(dǎo)，致力形成河長(zhǎng)制的上海特色，將上海打造成令人向往的國(guó)際生態(tài)之城，將河道治理工作做成建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的典型實(shí)踐案例，做成生態(tài)文明建設(shè)的民心工程。
打造 令人向往的 國(guó)際水城、美麗水鄉(xiāng)
上海是一座依水而生、因水而興的城市，河網(wǎng)密布，具有典型江南水鄉(xiāng)的特點(diǎn)。根據(jù)《2017年上海市河道（湖泊）報(bào)告》，2017年，上海市擁有河道43253條、總長(zhǎng)度為28714.47公里，湖泊39個(gè)，河湖總面積為620.92平方公里，河湖水面率達(dá)到9.79%。
上海市委、市政府提出，水環(huán)境是最重要的發(fā)展基礎(chǔ)之一，是檢驗(yàn)城市管理水平的關(guān)鍵之一，必須把改善生態(tài)環(huán)境放在全市工作大局中，突出強(qiáng)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃。要確定目標(biāo)、綜合施策，全力以赴打好綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)實(shí)在在的治理成果回應(yīng)廣大人民群眾的期盼。時(shí)至今日，上海各級(jí)河長(zhǎng)已經(jīng)就位，全市中小河道治理將由攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)入持久戰(zhàn)。
追求卓越之路充滿挑戰(zhàn)。望眼全球，要成為全球化時(shí)代中最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市，塑造具有文化魅力、生態(tài)價(jià)值、景觀特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，河道與濱水岸線將發(fā)揮極其重要甚至不可替代的作用，對(duì)標(biāo)“卓越的全球城市”發(fā)展目標(biāo)，上海河道規(guī)劃與建設(shè)未來(lái)還有很大的提升空間。
《導(dǎo)則》由此應(yīng)勢(shì)而生�！秾�(dǎo)則》秉承上海市中小河道“生態(tài)為先、安全為重、人民為本、文化為魂”的規(guī)劃建設(shè)基本思路，落實(shí)“水陸統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動(dòng)、水綠交融、水田交錯(cuò)”的基本原則，開(kāi)展上海市河道及沿河陸域規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等全周期研究�！秾�(dǎo)則》將為各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)及相關(guān)管理者提供技術(shù)和管理支撐，為設(shè)計(jì)師提供設(shè)計(jì)指引，為市民提供更多水清岸綠、活力四射的河道濱水空間。
上海市規(guī)劃和自然資源局市政規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《導(dǎo)則》規(guī)劃理念實(shí)現(xiàn)了由“主要重視安全保障”向“全面構(gòu)建復(fù)合功能”轉(zhuǎn)變，總體內(nèi)涵由“生產(chǎn)、生活基本功能”向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合功能”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌范圍由“水域本體”向“水陸統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)思路由“水利工程設(shè)計(jì)”向“整體空間設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變。參照國(guó)際大都市河道及沿河陸域發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)上海河道將滿足“維護(hù)生態(tài)平衡，提高城市韌性；滿足復(fù)合功能，保障城市安全；延展公共空間，容納公共活動(dòng)；展現(xiàn)景觀魅力，傳承地區(qū)文化”等多元要求。
打造理想河道，從何入手？《導(dǎo)則》明確了“生態(tài)之河、安全之河、都市之河、人文之河、創(chuàng)新之河”五大目標(biāo)理念，提出了生態(tài)保育、岸坡穩(wěn)定、復(fù)合多元、延續(xù)風(fēng)貌等19項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)引及91條設(shè)計(jì)策略。
千方百計(jì)為百姓打造宜人的親水空間
《導(dǎo)則》鼓勵(lì)河道開(kāi)放可達(dá)，強(qiáng)調(diào)因地制宜，依據(jù)河道所處的功能、區(qū)位等要求進(jìn)行差異化引導(dǎo)。對(duì)公共活動(dòng)型和生活服務(wù)型河道，積極開(kāi)辟和改造綠地、親水平臺(tái)等，最大限度開(kāi)放濱水空間；對(duì)生態(tài)保育型和生產(chǎn)功能型河道，宜進(jìn)行景觀、生態(tài)改造，適度開(kāi)放兩岸空間。
結(jié)合國(guó)際大都市定位，《導(dǎo)則》對(duì)塑造城市空間品質(zhì)提出精細(xì)化要求。沿河建筑群落要富有韻律，新建的建筑應(yīng)充分考慮精致度、景觀性，與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一。借鑒全球先進(jìn)色彩規(guī)劃管控的做法，上海河道也將分類分區(qū)落實(shí)色彩引導(dǎo)措施，根據(jù)河道自身情況，選取影響因子，依據(jù)重要性排序，疊加研究后劃示色彩分區(qū)，并與上海城市規(guī)劃管理體系相銜接，劃定色彩管控分區(qū)。
都市之河還將增加創(chuàng)意、商業(yè)等復(fù)合多元功能，鼓勵(lì)進(jìn)一步增強(qiáng)濱水空間周邊底層建筑的公共性，與室外公共空間產(chǎn)生互動(dòng)。
打造水清岸綠、自然生態(tài)的河道
打造水清岸綠的生態(tài)之河，是“上海2035”城市總體規(guī)劃三大分目標(biāo)之一“生態(tài)之城”的重要組成部分，也是上海河道治理首先需要解決的問(wèn)題。
既要“水清”也要“岸綠”�！秾�(dǎo)則》提出從多渠道提升水質(zhì)。在中心城區(qū)，普陀區(qū)朝陽(yáng)河通過(guò)沿河排污口封堵等舉措，水質(zhì)基本達(dá)到五類。 《導(dǎo)則》還提出生態(tài)保育的思路，通過(guò)模擬自然河道的走向形態(tài)，保持、恢復(fù)河道蜿蜒特性，以生態(tài)化改造、駁岸綠化重塑河道生境。
從總體布局來(lái)看，《導(dǎo)則》將河道作為城市發(fā)展的生態(tài)底線，將錨固以河道為依托的市域生態(tài)空間，加強(qiáng)河道兩側(cè)生態(tài)空間的保育、修復(fù)和拓展，從城鄉(xiāng)一體和區(qū)域協(xié)同的角度加強(qiáng)水系生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控。
傳承延續(xù)城市文脈底蘊(yùn)的載體
保護(hù)歷史文脈，河道和建筑、街道一樣是重要載體。為凸顯上海“江南水鄉(xiāng)，枕水而居”的風(fēng)貌特色，《導(dǎo)則》提出要延續(xù)和彰顯鄉(xiāng)村聚落與水系相互依托的特色肌理，保護(hù)和延續(xù)街巷、建筑與水系形成的空間格局關(guān)系。
在歷史風(fēng)貌區(qū)域，將深度挖掘并增補(bǔ)風(fēng)貌保護(hù)河道，保護(hù)或恢復(fù)風(fēng)貌保護(hù)河道原有的風(fēng)貌特色和空間尺度。針對(duì)河道沿線的歷史遺存，深度挖掘拓展保護(hù)對(duì)象，活化利用，同時(shí)保護(hù)和修復(fù)古橋、水埠、碼頭等環(huán)境要素。
針對(duì)全市范圍的河道，《導(dǎo)則》鼓勵(lì)增設(shè)滿足市民生活和文化需求的各類配套設(shè)施，并依據(jù)濱水空間組織都市休閑和民宿生活活動(dòng)。如，組織水上旅游線路，加強(qiáng)游船、碼頭、陸域交通統(tǒng)一規(guī)劃，組織豐富多元的水上活動(dòng)。如果是歷史風(fēng)貌型河道，鼓勵(lì)還原和展示水岸生活場(chǎng)景和生活方式，比如茶館、食肆、商鋪等，以及塑造展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間。
守住安全底線，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式
打造生態(tài)、都市、人文之河，一頭連著安全等基本功能，另一頭連著理念落地實(shí)施。
河道設(shè)計(jì)的前提是滿足安全功能。《導(dǎo)則》明確從完善網(wǎng)絡(luò)、護(hù)岸設(shè)計(jì)等方面保證安全底線不放松。在守住底線的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)愿景需要?jiǎng)?chuàng)新手段�！秾�(dǎo)則》提出了機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
在機(jī)制創(chuàng)新方面，為深入貫徹 “河長(zhǎng)制”，落實(shí)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、水岸聯(lián)動(dòng)、上下游聯(lián)動(dòng)、干支流聯(lián)動(dòng)的要求，《導(dǎo)則》倡導(dǎo)因地制宜，實(shí)施“一河一策”，建立適合上海中小河道的評(píng)估機(jī)制。在管理和技術(shù)方面，《導(dǎo)則》創(chuàng)新提出了對(duì)全市河湖水系采取“指標(biāo)管控”和“空間管控”相結(jié)合的方式，倡導(dǎo)引入新技術(shù)手段、智慧運(yùn)營(yíng)，對(duì)河湖進(jìn)行綜合施策。
《導(dǎo)則》本身不具備法律的強(qiáng)約束力，如何將“倡導(dǎo)”落到實(shí)處？上海市規(guī)劃和自然資源局市政規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)人表示，將以河長(zhǎng)制為重要抓手，明確設(shè)計(jì)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，牽頭組織開(kāi)展河道污染現(xiàn)狀調(diào)查，鼓勵(lì)各方共同參與河道及沿河陸域的設(shè)計(jì)與改造，協(xié)調(diào)各方訴求，解決其中具體問(wèn)題；突出多規(guī)合一、河道及沿河陸域評(píng)估指標(biāo)體系、河道及沿河陸域規(guī)劃建設(shè)方案等規(guī)劃引領(lǐng)作用；進(jìn)一步提高河長(zhǎng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的部門間協(xié)同管理水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)所在區(qū)域居民和街道社區(qū)等公眾力量參與河道運(yùn)營(yíng)維護(hù)；建立建設(shè)、激勵(lì)、協(xié)商、資金保障、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、動(dòng)態(tài)更新等綜合保障機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)（常）治”。
理念轉(zhuǎn)變案例之一： 蘇州河上的昌平路橋 都市之河的精細(xì)化體現(xiàn)
昌平路橋是聯(lián)系上海老閘北與老靜安的天然紐帶，是閘北、靜安兩區(qū)“撤二建一”后首推的重大工程。新靜安區(qū)“蘇州河一河兩岸”的規(guī)劃研究成果中將昌平路橋定位成一座景觀性的交通要道，因此十分重視該橋的景觀設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)多輪專家評(píng)審，確定將昌平路的橋型定位為“平橋”，一跨過(guò)河，并且將梁底標(biāo)高從6.5米將降至5.7米。
隨后抓緊進(jìn)行橋梁景觀設(shè)計(jì)，以文化性、景觀性、原創(chuàng)性為創(chuàng)作目標(biāo)，結(jié)合靜安區(qū)一河兩岸規(guī)劃，充分考慮人文元素，并力求橋梁設(shè)計(jì)切合主題，彰顯上海城市的地方特色和地方文化，做出了若干備選方案。經(jīng)專家評(píng)審確定了最終的景觀方案——“蘇河之眼”，其形式新穎活潑，現(xiàn)代感強(qiáng)，在斷面布置上將人車分離，為行人創(chuàng)造了良好的觀景休憩空間。
理念轉(zhuǎn)變案例之二： 青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn) 歷史保護(hù)和傳承演繹的典范
朱家角是“由水而生，因水而興”的傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，自然地理環(huán)境、古鎮(zhèn)空間布局、建筑、街巷、河流、橋梁等歷史環(huán)境要素及發(fā)生在其中的傳統(tǒng)生活，形成了朱家角“小橋、流水、人家”的自然景觀和生活特征。
尚都里休閑廣場(chǎng)占地面積近4萬(wàn)平方米，由5位國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)師參與設(shè)計(jì)，地處古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)核心位置，處于古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)、老鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)、老鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)3個(gè)板塊交匯處。
水樂(lè)堂由譚盾與日本磯崎新工作室聯(lián)合打造。將老宅改造成為一個(gè)多功能的藝術(shù)空間，通過(guò)引入循環(huán)流動(dòng)的河水，將室內(nèi)外空間連通，形成獨(dú)特的視覺(jué)體驗(yàn)。
專家點(diǎn)評(píng)——
惠及城市人民和城市未來(lái)的福祉
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、中國(guó)科學(xué)院院士 鄭時(shí)齡
經(jīng)過(guò)將近兩年的協(xié)調(diào)工作，上海市規(guī)劃和自然資源局、上海市水務(wù)局共同領(lǐng)導(dǎo)編制了《導(dǎo)則》，這是國(guó)內(nèi)城市率先編制的河道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。此前，上海市已經(jīng)編制了街道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、街道精細(xì)化設(shè)計(jì)導(dǎo)則，是指導(dǎo)城市道路和河道規(guī)劃建設(shè)十分重要的標(biāo)準(zhǔn)。上海今天仍然有4.3萬(wàn)余條河道，其中有226條骨干河道和86條風(fēng)貌河道，為此，也專門編制了風(fēng)貌河道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則�！秾�(dǎo)則》圖文并茂，不僅指導(dǎo)建設(shè)，也涉及綠化和景觀塑造，具有可操作性，易于理解，因此也利于管理、實(shí)施和保障。
中國(guó)歷史上有許多關(guān)于水的哲理，上善若水，孟子贊美水：“源泉混混，不舍晝夜，盈科而后進(jìn)，放乎四海。”水是普遍的自然現(xiàn)象，是生態(tài)，是保育，是生命。水滋養(yǎng)著城市，是知識(shí)的源泉，是城市的形象。水對(duì)于生態(tài)建設(shè)，維護(hù)城市安全，傳承城市文化和拓展公共開(kāi)放空間具有重要的作用，重視河道就是為了城市的人民，也是為了城市的未來(lái)。
體現(xiàn)上海“開(kāi)明睿智”的城市精神
上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政設(shè)計(jì)規(guī)劃分院院長(zhǎng) 徐國(guó)強(qiáng)
本次《導(dǎo)則》的編制是上海在河道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)維方面的一次積極探索和嘗試。不僅是上海城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，更是“河長(zhǎng)制”上海特色的體現(xiàn)。《導(dǎo)則》集合了我們多年來(lái)對(duì)河道的思考和期望，《導(dǎo)則》的編制引起了全社會(huì)對(duì)上海河道及沿河陸域這個(gè)空間多方面內(nèi)容的討論，得到了來(lái)自各級(jí)河長(zhǎng)、市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門、設(shè)計(jì)師、上海市民等社會(huì)各界人士的大力支持和參與，充分體現(xiàn)了上海“開(kāi)明睿智”的城市精神�！秾�(dǎo)則》由始至終都貫徹了規(guī)劃理念、總體內(nèi)涵、統(tǒng)籌范圍及設(shè)計(jì)思路四方面的轉(zhuǎn)變，針對(duì)不同類型的河道（段）、風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的河道等都提出了具體的引導(dǎo)。以朱家角水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等地區(qū)為例，在“人文之河”中提出“保留現(xiàn)有街巷、房屋與河道形成的肌理脈絡(luò)。鄰水房屋應(yīng)滿足防汛安全要求，應(yīng)保留風(fēng)貌特色而無(wú)法滿足的，應(yīng)制訂應(yīng)急方案，可利用建筑后方道路、地方等保證區(qū)域防汛安全。”
