“一帶一路”戰(zhàn)略得到了國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注，也躍居我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的三大戰(zhàn)略之首。“一帶一路”有利于化解我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能，有利于改善沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于互惠互利的資源配置，有利于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化和全球化。然而，從另一方面看，“一帶一路”也極有可能成為新一輪產(chǎn)能過(guò)剩的催化劑，成為又一回重復(fù)建設(shè)的助推劑。

在這樣的背景下，能否在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施前做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施中落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，是決定“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施可持續(xù)性的關(guān)鍵所在，也是避免走“先污染后治理”老路的題中之義。

輸出的過(guò)剩產(chǎn)能不應(yīng)是黑色

解決過(guò)剩產(chǎn)能是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略意義，而過(guò)剩產(chǎn)能的背后卻是資源錯(cuò)配和嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩不是周期性產(chǎn)能過(guò)剩，也不是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，而是一種體制性的產(chǎn)能過(guò)剩，是財(cái)政分權(quán)背景下，GDP作為考核地方政府政績(jī)的重要指標(biāo)被盲目崇拜，使得新增的投資項(xiàng)目與國(guó)家的整體規(guī)劃背道而馳而引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)�！，F(xiàn)有觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，“一帶一路”有助于擴(kuò)大外需，化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的窘境。

然而，通過(guò)“一帶一路”化解過(guò)剩產(chǎn)能并非那么簡(jiǎn)單。“一帶一路”化解的過(guò)剩產(chǎn)能大多是污染排放總量大、排放強(qiáng)度高的污染大戶。以2013年為例，產(chǎn)能利用率低于80%的行業(yè)包括化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、石油加工和煉焦及核燃料加工業(yè)等8個(gè)行業(yè)。這8個(gè)行業(yè)的平均污染排放總量為52萬(wàn)噸，平均污染排放強(qiáng)度為37.34噸/萬(wàn)元。相比之下，產(chǎn)能利用率較高的其他行業(yè)，其平均污染排放總量?jī)H為6萬(wàn)噸，平均污染排放強(qiáng)度僅為5.66噸/萬(wàn)元。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的污染排放總量和污染排放強(qiáng)度分別為非產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的8倍和6倍多�？梢�(jiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩不僅派生出更多的行業(yè)污染排放總量，更不利于行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源有效配置，致使污染排放強(qiáng)度也居高不下。

因此，在不改變現(xiàn)有生產(chǎn)工藝的前提下，如果為了利用擴(kuò)大外需和內(nèi)需的途徑將過(guò)剩產(chǎn)能徹底化解，勢(shì)必排放更多的污染。這樣的“一帶一路”不是綠色可持續(xù)的，是對(duì)粗放式工業(yè)化發(fā)展模式的簡(jiǎn)單復(fù)制。“一帶一路”輸出的過(guò)剩產(chǎn)能不應(yīng)是黑色的，應(yīng)該是綠色的。決不能讓解決過(guò)剩產(chǎn)能演變?yōu)楦�多過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)而派生更多環(huán)境污染。

“一帶一路”環(huán)境管理艱難復(fù)雜

經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一朝一夕之事，環(huán)境保護(hù)更需作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。在“一帶一路”沿線的65個(gè)國(guó)家中，既有人均GDP過(guò)1萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，如新加坡、卡塔爾、文萊、以色列；也不乏人均GDP不足1千美元的經(jīng)濟(jì)弱國(guó)，如塔吉克斯坦、尼泊爾、阿富汗。一些國(guó)家對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾健康的追求已經(jīng)勝過(guò)GDP增長(zhǎng)，而另一些國(guó)家卻還掙扎在生存與否的邊緣，為增加GDP不惜付出一切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的訴求不同，這些國(guó)家難以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡方面達(dá)成共識(shí)。因此，能否與處于不同發(fā)展階段的沿線各國(guó)達(dá)成可持續(xù)發(fā)展共識(shí)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)與經(jīng)濟(jì)弱國(guó)的環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)差異的、非歧視的“一帶一路”環(huán)境管理，對(duì)“一帶一路”沿線的小國(guó)、弱國(guó)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大，對(duì)我國(guó)自身的生態(tài)文明建設(shè)也十分關(guān)鍵。

“一帶一路”環(huán)境管理不僅面臨國(guó)際協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，還要防范國(guó)內(nèi)各省的污染升級(jí)。目前，國(guó)家公布的“一帶一路”沿線18個(gè)省市中，大部分省市已經(jīng)為“一帶一路”競(jìng)相規(guī)劃、爭(zhēng)取政策，生怕搭不上“一帶一路”的頭班車。例如，陜西提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡，新疆提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵，甘肅提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段，廣西提出打造21世紀(jì)海上絲綢之路的新門(mén)戶和新樞紐。除此之外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的青海、寧夏、重慶、四川、云南、河南以及21世紀(jì)海上絲綢之路沿線的福建、江蘇、浙江、廣東、山東、海南等省份也都結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)提出了建設(shè)“一帶一路”的規(guī)劃方案。然而，正如中國(guó)前幾輪產(chǎn)能過(guò)剩一樣，這樣的爭(zhēng)政策、搶項(xiàng)目，極有可能釀成新一輪重復(fù)建設(shè)和污染升級(jí)。如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋，協(xié)調(diào)“一帶一路”沿線各省市的利益關(guān)系，避免重蹈鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩的覆轍，拒絕以往犧牲環(huán)境換取政績(jī)的增長(zhǎng)模式，這些問(wèn)題都對(duì)“一帶一路”環(huán)境管理提出了巨大挑戰(zhàn)。

另外，“一帶一路”沿線省市面臨的環(huán)境問(wèn)題大不相同，這也決定“一帶一路”環(huán)境管理要更加艱難與復(fù)雜。首先，“一帶”沿線省市大多是生態(tài)脆弱區(qū)，例如青海、西藏、寧夏，他們承擔(dān)著全國(guó)生態(tài)涵養(yǎng)的重要功能，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完善。這些地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中到底應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的角色，是堅(jiān)持生態(tài)涵養(yǎng)，還是投身建設(shè)？其次，“一路”沿線省市大多是環(huán)境超載區(qū)，例如上海、廣東、浙江。他們已經(jīng)在過(guò)去幾十年的壓縮式發(fā)展中欠下許多環(huán)保舊賬。是先還舊賬，還是再欠新賬？

“一帶一路”應(yīng)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

要想解決“一帶一路”沿線國(guó)家和我國(guó)各省市的歷史環(huán)境問(wèn)題，規(guī)避未來(lái)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要從以下幾個(gè)方面入手：

第一，加強(qiáng)環(huán)�？破战逃�，爭(zhēng)取達(dá)成環(huán)保共識(shí)，消除“一帶一路”的環(huán)保顧慮。如前所述，“一帶一路”沿線各國(guó)的發(fā)展階段各異，一些工業(yè)化水平較低的中亞、中東地區(qū)即將面臨“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的新環(huán)境問(wèn)題，而一些工業(yè)化水平較高的地區(qū)則面臨新老環(huán)境問(wèn)題的疊加。對(duì)于前者，中國(guó)有責(zé)任、有義務(wù)幫助他們走可持續(xù)發(fā)展的富裕道路，而不是如某些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，將這些小國(guó)、窮國(guó)當(dāng)成污染避難所。對(duì)于后者，中國(guó)有信心、有耐心與之達(dá)成共識(shí)，建立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)與經(jīng)濟(jì)弱國(guó)的環(huán)境管理橋梁，共同建設(shè)“一帶一路”的生態(tài)文明。

第二，建立“絲路環(huán)保基金”，核算各國(guó)排污貢獻(xiàn)，按比例繳納環(huán)保公積金。我們生活在同一片藍(lán)天下，在保護(hù)環(huán)境上，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。不論是高收入國(guó)家，還是低收入國(guó)家，都有責(zé)任在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。然而，并不是每個(gè)國(guó)家都有能力將更多的資金投入到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與污染綜合治理上，污染問(wèn)題更不會(huì)等這些國(guó)家有了充足資金后才產(chǎn)生與暴發(fā)。因此，建議成立“絲路環(huán)保基金”，主要用于“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境突發(fā)事件處理�；�金來(lái)源方面，可以借鑒企業(yè)公積金與公益金的處理方式，按各國(guó)污染排放總量核算排污貢獻(xiàn)。排污貢獻(xiàn)越高，繳納比例越高；排污貢獻(xiàn)越低，繳納比例越低。這樣做不僅能夠幫助暫時(shí)沒(méi)有能力處理環(huán)境污染問(wèn)題的欠發(fā)達(dá)國(guó)家既保證溫飽，又顧及環(huán)保；還能激勵(lì)并約束“一帶一路”沿線國(guó)家采取科學(xué)的發(fā)展方式，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，開(kāi)展城市環(huán)境總體規(guī)劃，實(shí)施差異化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、空間化的環(huán)境管理。“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)沿線省份來(lái)說(shuō)的確是一次前所未有的機(jī)遇，甚至也被一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)視為救命稻草。然而，越是急于發(fā)展，就越不能急于求成。對(duì)于“一帶一路”沿線各省市，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其資源環(huán)境特點(diǎn)，在“一帶一路”建設(shè)中合理定位，積極開(kāi)展城市環(huán)境總體規(guī)劃工作，以規(guī)劃定目標(biāo)，以目標(biāo)圈空間，以空間助協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)保環(huán)境，通過(guò)差異化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、空間化的環(huán)境管理打造世界綠色增長(zhǎng)極。

作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)
 

謀劃好綠色發(fā)展的 “一帶一路”