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PPP項目:當好資本合伙人 政府還需多補課 國內(nèi)PPP剛上路

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-05-04  瀏覽次數(shù):337
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2017年中國污水處理廠提標改造高級研討會邀請函暨征稿啟事
  
 
 

集中發(fā)布37個PPP合作項目,總投資240億元,擬引入社會資本146億元!4月25日開幕的南京創(chuàng)洽會刮起PPP旋風,但從政府拋出繡球至今,有合作意向的洽談者不到兩成。當前,借力PPP杠桿撬動社會資本,打破城市建設融資困境,成為很多地方共同的選擇。不過,與政府的熱切相比,資本市場的回應冷了很多。

Public—Private—Partnership,孕育于這句英文的PPP,意思是公私合作做項目。政府要跟資本當好合伙人,各取所需,合作共贏,現(xiàn)在看來,還有很多功課要補。

有熱情缺經(jīng)驗,

國內(nèi)PPP剛上路

去年10月,國務院發(fā)布《關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》,嚴控地方政府負債,規(guī)定地方政府只能通過省級政府發(fā)債券或PPP融資。今年,我省分到800多億元地方債券發(fā)行額度,南京有望拿到200億元,這批債券僅限于化解存量債務。即便今后對新增債務發(fā)行債券,各市一年最多幾十億元額度,相對于動輒數(shù)百億元甚至上千億元的城建資金需求,真可謂杯水車薪。PPP因此被認為是籌措城建資金的重要手段。今年,國內(nèi)各地推出的PPP項目高達萬億元。

但現(xiàn)實并不樂觀。此次創(chuàng)洽會招商,南京市交通局拿出4個省級干道項目征求PPP合作,總投資50億元。該局項目聯(lián)系人章晶說,這幾個項目通過省政府批復,允許設立收費站,社會資本通過獲得一定期限的收費經(jīng)營權(quán)獲利。項目早在半年前就已發(fā)布,來電咨詢的人不少,但還沒人來洽談。

浦口科工園蘭溪公園水系綜合整治,預計投資20億元,擬引進社會資本14億元,初步計劃以土地出讓金補償投入;太陽宮旅游市集項目將公益服務和商業(yè)服務“捆綁”招商,投資8億元……這些項目均未覓到合作伙伴。

政府有心,為何招不來伙伴?南京一家建設公司人士坦言,那幾條省道明顯不賺錢。按常規(guī),這類項目都有政府補貼,但補貼多少、遵守什么原則,都沒明確,沒法談。當?shù)匾患业禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責人說,運作PPP,政府還沒從“發(fā)包方”的角色轉(zhuǎn)變成“項目合伙人”,對運營補貼、商業(yè)面積、土地出讓金等核心問題心中沒數(shù),就倉促發(fā)布。其實,每個項目從頭做起,沒幾個月時間,拿不出具體方案。

鴻林投資一直在省內(nèi)搜集PPP項目,為政府和資本提供服務?偨(jīng)理李慶亮說,以前國有城投平臺,只要能弄到錢,工程按期完成就行,顧不上過多計較融資成本。國外PPP運作多年,成功案例豐富,新項目有經(jīng)驗可循。而國內(nèi)PPP才起步,政府無既成經(jīng)驗可參照,難以界定政府和資本的權(quán)責利邊界。像道路PPP,多少車流量補貼多少,在財政部PPP運行框架下,尚無成功項目。

有合同無法律,

社會資本顧慮多

在所有PPP項目中,污水處理、垃圾處理等公共服務項目有用戶穩(wěn)定付費,社會資本關(guān)注度較高,這也是財政部力推PPP的領(lǐng)域。

南京城北污水處理廠以TOT(移交—運營—移交)形式和社會資本合作,這是PPP模式中的一種。去年財政部到該廠調(diào)研并肯定其做法。2009年,金州環(huán)境集團以5億元的價格從9家競標者中勝出,獲得城北污水廠30年的特許經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后,產(chǎn)權(quán)仍由南京城建集團持有。集團董事長鄒建平說,經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,理順政府與市場的關(guān)系,私營企業(yè)運營污水廠,政府回歸監(jiān)管。另一方面,5億轉(zhuǎn)讓費緩解政府的資金還貸壓力。

負責該廠運營的金州環(huán)境集團南京分公司總經(jīng)理王謙分析,擔心政策變化,缺乏法律保障,是投資者的最大顧慮。PPP是長線投資,有的一次簽約30年,盡管有合同,但其間城市規(guī)劃、建設變化難料,地方領(lǐng)導要更換多屆,政策能否保持一致,投資人顧慮重重不難理解。

此外,PPP項目多數(shù)投資大,回報期長,同樣攔住不少投資者。南京大學商學院副教授劉海建說,當前房地產(chǎn)和制造業(yè)走低,對和政府合作項目,各路資本相當有興趣。不少投資者把PPP項目當作大肥肉,指望盡快回報。但PPP需長期運營獲取穩(wěn)健收益,不少投資者耐心不夠,資金儲備、能力儲備也不夠。

南京城建集團投資部負責人認為,PPP模式帶來投資方式、運營模式的改革,需要金融創(chuàng)新跟上。PPP合伙人不擁有或不完全擁有資產(chǎn)所有權(quán),金融機構(gòu)如果接受特許經(jīng)營權(quán)或類似經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押,會撬動更多社會資本參與PPP。合伙人要創(chuàng)新投資模式,吸引投資機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)、金融機構(gòu)組建聯(lián)合體,共同參與PPP,可實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

PPP非萬能工具,

量力而行成常態(tài)

據(jù)省財政廳數(shù)據(jù),預計今年全省固定資產(chǎn)投資4.2萬億元,到2020年我省要實現(xiàn)72%的城鎮(zhèn)化率目標,基礎(chǔ)設施及公共服務需要巨額資金投入。

城市建設正面臨前所未有的資金饑渴。近十多年,各地主要依靠國有投融資平臺,借助土地開發(fā)、發(fā)行債券等方式,從銀行獲取貸款,支撐快速城鎮(zhèn)化的資金需求。2002年,南京城建資金盤子140多億元,此后一路上揚,到2013年已到750億元,相當于當年公共財政預算收入的九成。

中央嚴控政府舉債,今年南京城建總盤子降到357.5億元,為6年來最低,是去年的一半。當?shù)刎斦A算安排城建專項資金66億元,其中地鐵就占30億元。財政支撐有限,土地收入又銳減,只有換思維換杠桿,滿足城建資金需求。去年10月至今,南京向社會資本推出的項目規(guī)模超過2000億元。省財政廳人士表示,按地方政府在PPP項目中的投入不高于財政支出的10%計算,每年全省13市可投入PPP的政府資金超過千億元,可撬動社會資金數(shù)千億元。

PPP空間大,但并非所有項目都適合PPP。省住建廳相關(guān)人士介紹,按小口徑計算,全省一年市政建設投入1200億元,其中兩成項目有收費。他認為,產(chǎn)生現(xiàn)金流、有收益的項目才適合做PPP。江蘇現(xiàn)代咨詢研究院副院長徐亨璽說,PPP有融資功能,但核心是以更低成本實現(xiàn)更高效率的運營,提供更好的公共服務產(chǎn)品。在PPP運用成熟的英國,PPP在基礎(chǔ)建設投資中占比也不過20%。

顯然,PPP空間巨大,但不是解決政府融資難的萬能工具。省財政廳相關(guān)人士認為,政府量力而行將成新常態(tài),國家還會開辟新的投融資渠道,城建適當放緩不一定是壞事。
 

PPP項目:當好資本合伙人 政府還需多補課

時間:2015-05-04 11:07

來源:新華日報

作者:顏芳

 
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