為便于各位PPP業(yè)內(nèi)人士快速和直觀了解財(cái)政部于12月28日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》及后附《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行規(guī)程》，筆者制作了如下財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)結(jié)構(gòu)流程解析圖供讀者便捷參考：

財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的建立將托互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)分級(jí)授權(quán)大幅提升PPP項(xiàng)目對(duì)規(guī)范化引導(dǎo)和管理及PPP信息的披露和公開(kāi)，是國(guó)家現(xiàn)代化治理能力的綜合體現(xiàn)，筆者認(rèn)為此舉意義重大，可以稱之為自2014年P(guān)PP元年之后又一個(gè)里程碑事件，為PPP的規(guī)范化實(shí)施開(kāi)啟了一個(gè)新紀(jì)元，筆者為財(cái)政部此舉點(diǎn)贊！

同時(shí)，筆者也還有以下疑問(wèn)和建議供各位讀者參考和探討：

1、《通知》第（三）中提到“2016年1月15日前，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)完成現(xiàn)有PPP項(xiàng)目信息的錄入、上報(bào)工作”，是否意味著本文件有溯及既往的效力？由于《通知》及《運(yùn)行規(guī)程》中規(guī)定“未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任”，那么，如果現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目未能進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，已安排的財(cái)政預(yù)算支出如何處置？

2、《運(yùn)行規(guī)程》第七條提到“各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)評(píng)估、篩選的PPP項(xiàng)目，基本信息均應(yīng)錄入PPP綜合信息平臺(tái)”，“省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核滿足上報(bào)要求的，列為儲(chǔ)備項(xiàng)目”。各級(jí)財(cái)政部門(mén)錄入的PPP項(xiàng)目基本信息是錄入到PPP綜合信息平臺(tái)的哪個(gè)部分呢，也是項(xiàng)目庫(kù)嗎？如果不滿足上報(bào)要求而未被列入儲(chǔ)備庫(kù)的PPP項(xiàng)目，屬于項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目嗎？

3、《運(yùn)行規(guī)程》第七條提到“編制項(xiàng)目實(shí)施方案，通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，并經(jīng)本級(jí)政府審核同意的，列為執(zhí)行項(xiàng)目”，“通過(guò)中央或省級(jí)財(cái)政部門(mén)評(píng)審并列為中央或省級(jí)示范項(xiàng)目的，列為示范項(xiàng)目”。“執(zhí)行項(xiàng)目”和“示范項(xiàng)目”必須在“儲(chǔ)備庫(kù)”中產(chǎn)生嗎？還是可以直接在各級(jí)財(cái)政部門(mén)錄入PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目中產(chǎn)生？

4、《運(yùn)行規(guī)程》第七條提到“在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程中，有咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方等采購(gòu)需求的，可填寫(xiě)項(xiàng)目招商信息，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后上報(bào)”。是否只有列入項(xiàng)目庫(kù)（儲(chǔ)備庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)或示范庫(kù)）的PPP項(xiàng)目才可提出采購(gòu)需求，還是各級(jí)財(cái)政部門(mén)錄入PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目均可提出采購(gòu)要求？本條要求省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后上報(bào)，是指只有省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后才可實(shí)施采購(gòu)嗎？還是指省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后才可在信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布相關(guān)采購(gòu)信息？

5、《運(yùn)行規(guī)程》第八條提到 “省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政部PPP中心統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)規(guī)范與要求，錄入本級(jí)PPP項(xiàng)目的基本信息、以及項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段的信息”。是否各級(jí)財(cái)政部門(mén)錄入PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目均需跟蹤錄入該等信息？還是指僅有進(jìn)入了項(xiàng)目庫(kù)（儲(chǔ)備庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)或示范庫(kù)）的項(xiàng)目才需跟蹤錄入該等信息？

《通知》和《運(yùn)行規(guī)程》中對(duì)于信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布信息的范圍及發(fā)布流程并未有詳細(xì)說(shuō)明，而信息發(fā)布平臺(tái)關(guān)系到最近業(yè)內(nèi)熱列討論的PPP信息公開(kāi)的事宜，希望稍后還有更詳細(xì)的規(guī)定出臺(tái)。

作者：劉飛 單位：錦天城律師事務(wù)所