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2016年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第七屆)通知暨征稿啟事
 
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  PPP模式或成催化劑 探求新常態(tài)下水務(wù)必由之路 環(huán)保政策頂層設(shè)計大步前行

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-01-14  瀏覽次數(shù):113
核心提示:  PPP模式或成催化劑 探求新常態(tài)下水務(wù)必由之路 環(huán)保政策頂層設(shè)計大步前行
中國給水排水品牌委員會


環(huán)境保護被放在更重要的位置,對未來環(huán)保工作的推進將產(chǎn)生積極影響。根據(jù)環(huán)保部的部署,未來一段時期將以向污染宣戰(zhàn)為工作重點,打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。其中,尤以污水治理最為顯眼。

 

  
  PPP模式或成催化劑 探求新常態(tài)下水務(wù)必由之路
  
  “現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待,推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議,首次將環(huán)境保護放在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中進行考量。
  
  與大氣、土壤一樣,中國水體污染形勢,可用極為嚴峻來形容。早在2005年就有統(tǒng)計稱,全國地表水的COD(需氧量)環(huán)境容量是740.9萬噸,而排放量達到1414.2萬噸。地表水氨氮的環(huán)境容量是29.8萬噸,而排放量接近150萬噸。所謂水體環(huán)境容量,通俗點說,就是水體可以容納的污染物的量,在這個量范圍內(nèi),水體不會受到污染。一目了然的是,2005年,中國排污負荷便已遠遠大于水體環(huán)境容量。
  
  于是,環(huán)境保護被放在更重要的位置,對未來環(huán)保工作的推進將產(chǎn)生積極影響。根據(jù)環(huán)保部的部署,未來一段時期將以向污染宣戰(zhàn)為工作重點,打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。其中,尤以污水治理最為顯眼。
  
  環(huán)保政策頂層設(shè)計大步前行
  
  近年環(huán)境保護成為各界關(guān)注的焦點,環(huán)保領(lǐng)域迎來投資盛宴,環(huán)保行業(yè)步入高速發(fā)展期。環(huán)保,無疑書寫了社會發(fā)展的必由之路。
  
  2013年12月召開的2013中國環(huán)保上市公司峰會上,環(huán)保部副部長吳曉青指出,按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)和資源循環(huán)利用等大環(huán)保的分類方法,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機構(gòu)約有2.4萬家,上市公司約400家,年營業(yè)收入約3萬億元,年復(fù)合增長率達到30%,有望成為新的經(jīng)濟增長點。
  
  相較于2004年環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位僅1000多家、年收入4572億元,十年來年收入增長了近6倍,從業(yè)單位增加了23倍。
  
  環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展得益于社會群眾環(huán)保意識的覺醒,也得益于相關(guān)法規(guī)和政策的“推波助瀾”,“十二五”時期正是環(huán)保領(lǐng)域推進政策體系、法規(guī)制度建設(shè)的重要時機。
  
  至此,“水十條”已然姍姍來遲。
  
  “水十條”緊抓六大重點
  
  “基于水專項的研究,我們對‘水十條’提出了十項建議,包括河流干流全面達標與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營養(yǎng)化控制、城鄉(xiāng)水環(huán)境改善與功能達標、城鄉(xiāng)供水安全保障能力提升、重點行業(yè)水污染全過程控制、清潔小流域與農(nóng)村環(huán)境治理、有毒有害物質(zhì)減排與風(fēng)險控制、良好水域生態(tài)保護與受損水體修復(fù)、流域容量總量控制與水質(zhì)目標管理、體制機制制度建設(shè)與流域監(jiān)管。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長宋永會介紹,它們都被納入了“水十條”。
  
  宋永會介紹,目前“水十條”涉及到的內(nèi)容很多,主要包括六大重點:基于綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治;基于城市流域一體化的物質(zhì)流管理的生活污染防治;基于清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治;基于從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統(tǒng)構(gòu)建和運行維護;基于水質(zhì)、水量和水生態(tài)一體的流域水環(huán)境管理,也就是十八屆三中全會所說的“山水林田湖生命共同體一體化”的管理;嚴格的法律與制度保障,市場化機制和科技支撐。
  
  “在城市水污染治理領(lǐng)域,‘水十條’提出到2020年將城市黑臭類水體要控制在10%以下。”宋永會分析,盡管城市的樓都蓋得很漂亮,路建得很平坦,但是很多城市河湖慘不忍睹。因此“水十條”對黑臭水體處理提出了明確的要求。
  
  宋永會進一步指出,目前對于什么是“黑臭水體”,還沒有明確的標準。“標準關(guān)系到能否滿足老百姓的期望,所以我們正在研究相應(yīng)的技術(shù)標準和規(guī)范。”
  
  同時,“水十條”提出的流域水環(huán)境管理治理協(xié)調(diào)難度大。“我們在主要流域,設(shè)有水資源保護局,在一個時期內(nèi)該機構(gòu)形式上曾實行水利部和環(huán)保部雙重領(lǐng)導(dǎo),但是兩個部門在預(yù)算、人員安排、信息分享等問題上不能達成共識,導(dǎo)致這個機制無疾而終。目前,流域委員會只是水利部的派出機構(gòu),而不能代表環(huán)保部,也不能代表水域的各個利益相關(guān)方。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅分析道。
  
  王毅進一步建議,應(yīng)優(yōu)先開展流域環(huán)境管理派出機構(gòu)的試點工作,負責(zé)流域環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管和協(xié)調(diào),也可以考慮通過流域機構(gòu)的重組將水資源管理和水環(huán)境管理統(tǒng)一起來。“流域治理的機制亟待改善和突破。”
  
  “水的管理涉及到多個部門,即所謂的‘九龍治水’:環(huán)保部管水環(huán)境質(zhì)量,住建部管基礎(chǔ)設(shè)施,水利部管水量,國土部負責(zé)地下水監(jiān)測,衛(wèi)生部管龍頭水的水質(zhì)監(jiān)測等。每一條‘龍’都有明確職責(zé),這些‘龍’應(yīng)該一起工作,但實際情況并不理想,因此,我們需要建立一個分工更為明確的協(xié)作機制。”宋永會建議。
  
  工業(yè)廢水監(jiān)管力度有望提升
  
  而談及水生態(tài)問題,業(yè)內(nèi)人士普遍認為,我國的工業(yè)廢水處理積弊已久,急需治理。宋永會表示,基于綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治將成為“水十條”的重點之一。
  
  據(jù)了解,中華環(huán)保聯(lián)合會曾對全國18個國家級、省級、地市級工業(yè)園區(qū)進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其中13個園區(qū)存在廢水直排的問題,工業(yè)廢水達標排放存在很大不足。
  
  宋永會指出,在我國重點流域,造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化學(xué)原料及制品業(yè)、紡織業(yè)等重要行業(yè)排放的COD總量占工業(yè)污染排放總量的80%。“雖然這一占比隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在逐步降低,但是仍然較高。”
  
  他同時透露,我國的工業(yè)污染防治應(yīng)該是綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治,這同時也對清潔生產(chǎn)、過程減排都提出了明確的要求。
  
  清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤表示,雖然我國現(xiàn)有很多家環(huán)保公司,但是很少出現(xiàn)能夠真正進行工業(yè)大規(guī)模治理的企業(yè)。比如,在工業(yè)廢水處理行業(yè),市場上還沒有形成大規(guī)模的治理主體。“這主要是因為很多工業(yè)企業(yè)隨時準備轉(zhuǎn)移污染。但是,隨著環(huán)境監(jiān)管的日趨嚴格,以后會改變環(huán)保企業(yè)提供脈沖式服務(wù)的現(xiàn)狀。”
  
  就此,眾多環(huán)保行業(yè)分析師表示,經(jīng)測算,2013年—2015年間,造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預(yù)計將達到1178億元。
  
  我國工業(yè)廢水專業(yè)處理公司的市場門檻較高,造成了目前國內(nèi)成規(guī)模運營工業(yè)廢水處理的企業(yè)極少,主要參與工業(yè)廢水處理的主體是國外具有技術(shù)和資金實力的公司。業(yè)界預(yù)計,在即將公布的“水十條”中,工業(yè)廢水處理的標準執(zhí)行和監(jiān)管力度都將得到提升。
  
  PPP模式或成催化劑
  
  目前,“水十條”已完成最后定稿并上報,有望于近期出臺。而據(jù)測算,“水十條”各項措施落實到位的投資需求將達2萬億元。
  
  中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣指出,經(jīng)過近幾年的治理,目前國內(nèi)的水環(huán)境盡管局部有所改善,但總體仍在持續(xù)惡化。地表水污染程度較重的劣四類水質(zhì)所占比重達18.6%,地下水質(zhì)的優(yōu)良率更是僅為10.4%。業(yè)界普遍期待“水十條”的發(fā)布能加速當(dāng)前國內(nèi)水環(huán)境治理步伐的加快,市場也希望由此掀起一輪新的水治理投資熱潮。
  
  王洪臣表示,按照相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字預(yù)計,“水十條”實施后,未來中國城鎮(zhèn)的污水處理能力將達到2.74億立方米/日。這意味著在當(dāng)前1.64億立方米的基礎(chǔ)上還需新建1.1億立方米/日的處理設(shè)施,帶動的投資規(guī)模為3500億元;未來5到10年,中國城鎮(zhèn)至少需要新修建80萬公里污水收集管線,加上相關(guān)配套設(shè)施,預(yù)計污水處理管網(wǎng)建設(shè)至少需要投入5000億元。
  
  另外,污泥安全無害化處置,預(yù)計投資規(guī)模為500-600億元;村鎮(zhèn)污水處理方面,預(yù)計也將帶動2000-4000億元的投資需求。
  
  分析人士表示,盡管2萬億元市場“蛋糕”誘人,但如果單靠政府財政投資,缺乏市場內(nèi)生動力,其治理效果或很難達到預(yù)期。建議吸引社會資本廣泛參與其中,會將紓解市場困惑。
  
  事實上,不少水治理上市公司已開始嘗試以PPP模式來參與污水處理項目的投建。國內(nèi)污水處理龍頭之一的碧水源近期就宣布,將定增募資78億元參與一些地方的污水處理設(shè)施的建設(shè)及運營,其中PPP模式項目成為最大亮點。國中水務(wù)12月22日也公告稱,公司作為社會資本參與的湘潭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理一期工程,成為湖南省唯一入選的財政部首批PPP示范項目。
  
  業(yè)內(nèi)人士指出,社會資本欲以PPP模式參與政府“治水”項目,重要門檻是自身須具備技術(shù)和資本雙重優(yōu)勢。目前已在污水處理領(lǐng)域耕耘多年,具備資金和平臺雙重優(yōu)勢的上市公司,無疑將率先受益。
  
  【新聞助讀】水務(wù)大佬
  
  國中水務(wù):公司今年以來全面進軍農(nóng)村水處理市場,公司表示農(nóng)村和小城鎮(zhèn)供水和污水處理市場是未來的核心開拓市場。公司是國內(nèi)污水處理,水污染防治龍頭,從事流域面源水污染治理以及工業(yè)污水處理等業(yè)務(wù)。旗下已由初期的3個水務(wù)項目公司成長為如今的15家子公司,日處理水能力達到100多萬噸。
  
  興蓉投資:是成都市國有大型水務(wù)、環(huán)保投資集團,目前主要負責(zé)中心城區(qū)自來水供應(yīng)、污水處理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資及建設(shè)管理。集團具有豐富的水務(wù)、環(huán)保行業(yè)運行管理經(jīng)驗,供排水總量達400萬噸/日,居西部地區(qū)首位。2011年,被評為全國十大最具影響力的水務(wù)企業(yè)。
  
  巴安水務(wù):公司主營工業(yè)水處理、市政水處理、固體廢棄物處理和固體廢棄物處理。是傳統(tǒng)污水處理龍頭之一。
  
  首創(chuàng)股份:作為水務(wù)龍頭的首創(chuàng)股份今年以來加快在全國的“跑馬圈地”。公司于2014年12月份就公告收購了銅陵、新鄉(xiāng)、鐵嶺多地的水務(wù)項目。公司現(xiàn)有污水處理能力1500萬噸/日,公司十二五末水務(wù)處理能力目標值達1700萬噸/日。隨著“水十條”預(yù)期年底的出臺,首創(chuàng)股份的多點布局將迎來新的發(fā)展機遇。
  
  碧水源:創(chuàng)業(yè)板上市公司碧水源發(fā)布定增預(yù)案,公司擬向不超過5名特定對象非公開發(fā)行不超過2.54億股,合計募集資金不超過78.86億元。若上述方案最終得以完成,碧水源將創(chuàng)下目前創(chuàng)業(yè)板最大再融資規(guī)模的紀錄。公司股票停牌1個交易日后復(fù)牌,截至收盤,股價已上漲1.38%。(來源:中國環(huán)保在線)

 

 
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