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中國(guó)給水排水 2018年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì) (第九屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事
 
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環(huán)保系統(tǒng)這一年:生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)再謀變 體制機(jī)制并無(wú)明顯變化

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-03-08  瀏覽次數(shù):106
核心提示:環(huán)保系統(tǒng)這一年:生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)再謀變2014-03-07中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟文章導(dǎo)讀2012年相關(guān)研究指出,中央政府的53項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職
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中國(guó)給水排水 2018年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì) (第九屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事
 

環(huán)保系統(tǒng)這一年:生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)再謀變

2014-03-07 中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟

文章導(dǎo)讀

 

2012年相關(guān)研究指出,中央政府的53項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,環(huán)保部承擔(dān)40%,其他9個(gè)部門(mén)承擔(dān)60%。涉及環(huán)保部的21項(xiàng)職能,環(huán)保部獨(dú)立承擔(dān)的僅占52%。

今年《政府工作報(bào)告》繼續(xù)提出將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重,建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。生態(tài)環(huán)境、食品藥品和土地市場(chǎng)是與公眾息息相關(guān)的三個(gè)領(lǐng)域,但又是放管平衡問(wèn)題中三類不同問(wèn)題的集中體現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系并不缺乏外部關(guān)注,人們對(duì)“強(qiáng)勢(shì)”的期待很高,在政府內(nèi)部又與環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的編制、職能、架構(gòu)都緊密相關(guān)。相關(guān)部門(mén)是在政治和社會(huì)雙重壓力下啟動(dòng)改革,目前增加督查力度,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的方向,還只是監(jiān)管謀變的開(kāi)端。

在整合組建相關(guān)部門(mén)后,食品藥品則同時(shí)在監(jiān)管和審批上面臨訴求。人們呼吁加強(qiáng)和整合監(jiān)管職能,同時(shí)又對(duì)部分前置審批的效率持有懷疑,審批和監(jiān)管某種程度上有著目的一致性。改革到底從何處松綁,那些需要收緊的責(zé)任對(duì)應(yīng)哪些專業(yè)人力資源,已經(jīng)是多年的熱點(diǎn)問(wèn)題。

國(guó)土部門(mén)則面臨著發(fā)生深刻變化的市場(chǎng)和制度環(huán)境。人們對(duì)部分土地市場(chǎng)的價(jià)格分配機(jī)制發(fā)生變化,已經(jīng)有著明確的預(yù)期。很多人理解用途管制的價(jià)值,但同時(shí)更在意利益分配的安排。國(guó)土部門(mén)提升了技術(shù)手段,卻仍然會(huì)在地方就近管理和中央強(qiáng)力管控之間尋求平衡。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要穩(wěn)增長(zhǎng),放活力,還涉及權(quán)力尋租這樣難以得到容忍的問(wèn)題。松緊的分寸仍需審慎以待。

隨著大面積霧霾事件接二連三的發(fā)生,現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制再次成為“兩會(huì)”關(guān)注的熱點(diǎn)。

兩會(huì)前夕,關(guān)于環(huán)保部擴(kuò)權(quán)的消息一度傳出。“雖然這則消息帶有捕風(fēng)捉影的性質(zhì),但輿論的熱烈情緒也反映了人們對(duì)一個(gè)更有效的監(jiān)管體制的殷切期望。”全國(guó)人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅說(shuō)。

從去年1月受影響面積達(dá)130萬(wàn)平方公里的霧霾事件,到今年2月最嚴(yán)重時(shí)受影響面積達(dá)121萬(wàn)平方公里的霧霾事件,霧霾的嚴(yán)重程度似乎并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn),但與此同時(shí)環(huán)保部以及中國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理體制似乎在開(kāi)始變化。霧霾能否成為中國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制變革的一個(gè)重要?dú)v史契機(jī)?

去年11月,黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。在過(guò)去的一年內(nèi),生態(tài)環(huán)境管理體制是否正在開(kāi)始起變化?未來(lái)又將向何處去?

體制機(jī)制并無(wú)明顯變化

作為媒體輿論關(guān)注的風(fēng)暴眼,環(huán)保系統(tǒng)在過(guò)去一年里是否發(fā)生了本質(zhì)性的變化?

對(duì)此,一位地方環(huán)保廳官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者如此回答:“只能說(shuō)國(guó)家越來(lái)越重視以霧霾治理為代表的環(huán)境治理問(wèn)題,一個(gè)最典型的例證就是國(guó)家在強(qiáng)力推行三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,試圖以鐵腕治污,但除此之外,我并沒(méi)有看到環(huán)保系統(tǒng)在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面有哪些新變化,同時(shí)一些諸如部門(mén)權(quán)責(zé)不一的老問(wèn)題依然存在。”

新一屆政府確實(shí)十分重視環(huán)境問(wèn)題,上任之后即表示要推出三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,以回應(yīng)民眾關(guān)切。其中,《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)已于去年9月由國(guó)務(wù)院發(fā)布,《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》還在研究編制當(dāng)中。

實(shí)際上,在大氣領(lǐng)域,環(huán)保部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委曾于2012年12月聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),這是我國(guó)第一個(gè)專門(mén)針對(duì)大氣環(huán)境的專項(xiàng)規(guī)劃。而在《規(guī)劃》發(fā)布9個(gè)月后又發(fā)布一個(gè)全新的大氣規(guī)劃,即《行動(dòng)計(jì)劃》。

對(duì)比《規(guī)劃》和《行動(dòng)計(jì)劃》的指標(biāo)不難發(fā)現(xiàn),后者比前者的目標(biāo)和手段要更加嚴(yán)厲,這也意味著《規(guī)劃》在一定程度上不再是現(xiàn)階段的工作目標(biāo)。

“這種調(diào)整的變化固然表明高層的重視,但也說(shuō)明我們的規(guī)劃編制不夠科學(xué),依然存在應(yīng)急式的運(yùn)動(dòng)治理思維問(wèn)題。” 世界自然基金會(huì)美國(guó)辦公室中國(guó)項(xiàng)目主任、北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院兼職教授胡濤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

在治理目標(biāo)和治理手段之外,更應(yīng)該關(guān)注治霾的長(zhǎng)效體制和制度性機(jī)制。“在這方面,《行動(dòng)計(jì)劃》并沒(méi)有突破。大氣污染的區(qū)域性和復(fù)合型特征越來(lái)越明顯,僅有《行動(dòng)計(jì)劃》中提出來(lái)的名義上的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還不夠。區(qū)域性大氣污染到底怎么解決?是否需要成立一個(gè)負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染的派出機(jī)構(gòu)?具體如何操作?這些關(guān)鍵性的問(wèn)題還有待進(jìn)一步探索。”王毅分析。

王毅進(jìn)一步指出,這一問(wèn)題在《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》可能也將繼續(xù)存在。如果這一計(jì)劃繼續(xù)沿襲《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的思路,只是設(shè)置更嚴(yán)厲的目標(biāo),采取更嚴(yán)厲的手段,那么預(yù)計(jì)對(duì)跨行政區(qū)域、跨多部門(mén)的流域環(huán)境問(wèn)題的治理效果短期內(nèi)可能有效,但估計(jì)難以持續(xù),容易在稍一放松之后就出現(xiàn)反彈。“所以我對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的期待是,能否在流域環(huán)境的綜合管理機(jī)制上有所突破。”

新的環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃在長(zhǎng)效體制和制度機(jī)制上尚未突破,因此,在跨行政區(qū)的重大區(qū)域性、流域性環(huán)境問(wèn)題上的治理路徑也尚待清晰。

“在區(qū)域污染治理問(wèn)題上,地方政府和中央政府在職責(zé)上怎么分工,各自承擔(dān)什么責(zé)任,目前似乎并不是十分清晰。我認(rèn)為這一點(diǎn)也需要盡快明確。”中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

全國(guó)人大代表、永清環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍分析,根據(jù)《環(huán)保法》,各級(jí)人民政府對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),“各級(jí)政府都要負(fù)責(zé),擔(dān)心最后可能就是無(wú)人負(fù)責(zé)”

上述困境與我們目前的央地體制密切相關(guān)。“目前,各級(jí)政府之間生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的事權(quán)劃分主要依據(jù)法律法規(guī)和政府部門(mén)三定方案,但中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)和地方事權(quán)并沒(méi)有清楚的界定和劃分,支出責(zé)任如何劃分也沒(méi)有明確說(shuō)法。”全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋。

王鳳春認(rèn)為,地方政府對(duì)所轄區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律規(guī)定,同地方環(huán)境保護(hù)的事權(quán)和支出責(zé)任不匹配。雖然近年來(lái)中央政府通過(guò)提供一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,提高了地方環(huán)境治理能力,但多數(shù)地方尤其是市縣一級(jí)地方政府尚難有同法律規(guī)定要求匹配的財(cái)力。

前述地方環(huán)保廳官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示,“在當(dāng)前的形勢(shì)下,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事權(quán)應(yīng)該上歸到中央,不能以中央沒(méi)有財(cái)力和人力為借口,中央應(yīng)該改減少對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體管理,將工作中心轉(zhuǎn)移到環(huán)保、社保等公共服務(wù)上來(lái),這些事項(xiàng)的職責(zé)應(yīng)該由中央政府承擔(dān),這才符合現(xiàn)代國(guó)家的要求。”

“問(wèn)題在于,如果環(huán)保要垂直管理,那么民生領(lǐng)域同樣重要的食品和藥品等領(lǐng)域是否也都要實(shí)行垂直管理?我認(rèn)為需要充分的論證,垂直管理也有垂直管理的問(wèn)題,它不能充分發(fā)揮地方的積極性。”王毅分析。

在王鳳春看來(lái),目前中央政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)之間基本上是行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,盡管通過(guò)設(shè)置地區(qū)督查機(jī)構(gòu)(如環(huán)保部的區(qū)域環(huán)保督查中心和核與輻射安全監(jiān)督站)、加強(qiáng)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)職能、對(duì)地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)(以地方黨委管理為主)等措施,強(qiáng)化了中央部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的引導(dǎo)和監(jiān)督,但在中央部門(mén)對(duì)地方部門(mén)行政指導(dǎo)關(guān)系為主的制度框架下,尚難發(fā)揮有效作用,在處理跨行政區(qū)域的區(qū)域性、流域性重大環(huán)境問(wèn)題時(shí)目前尚缺乏有約束力的體制機(jī)制安排。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)�?偩謴�2006年開(kāi)始組建環(huán)境保護(hù)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu),在華東、華南、西北、西南、東北、華北6個(gè)區(qū)域組建了環(huán)保督查中心,其監(jiān)管范圍覆蓋了全國(guó)內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)。

“環(huán)保督查中心屬于環(huán)保部的直屬事業(yè)單位,并無(wú)執(zhí)法權(quán),其執(zhí)法屬于環(huán)保部的授權(quán)執(zhí)法,實(shí)際上其對(duì)全國(guó)性的環(huán)境污染行為的處罰權(quán)也有限。它對(duì)地方的環(huán)境污染違法行為只能進(jìn)行督查,并無(wú)處罰權(quán),該執(zhí)法權(quán)屬于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保主管部門(mén),督查中心的作用是只能督促地方的環(huán)保部門(mén)去執(zhí)法。”王毅分析。

“即便是就其自身的督查功能而言,實(shí)際作用也相對(duì)有限,每個(gè)督查中心大約40個(gè)的人員編制,而它面對(duì)的是一個(gè)區(qū)域內(nèi)成千上萬(wàn)的企業(yè),想督查也督查不過(guò)來(lái),因此對(duì)環(huán)境違法行為的督查更多地要依靠地方,包括省一級(jí)的監(jiān)察總隊(duì)、市一級(jí)的監(jiān)察支隊(duì)、區(qū)縣一級(jí)的監(jiān)察大隊(duì)。”環(huán)保部華北督查中心的一位工作人員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。

王毅認(rèn)為,人事和財(cái)權(quán)都受地方政府支配的地方環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)往往是不可靠的,其獨(dú)立監(jiān)管能力受到地方保護(hù)主義等各種力量的制約。因此,如何提高環(huán)保督查中心的督查能力也是一個(gè)比較重要的議題。

再以流域的水資源管理為例。此前水利部與環(huán)保部在主要流域共建的下設(shè)于流域管理委員會(huì)下面的水資源保護(hù)管理局,但該機(jī)構(gòu)并不能承擔(dān)起流域環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)職能。

“在一個(gè)時(shí)期內(nèi),水資源管理局形式上曾實(shí)行水利部和環(huán)保部雙重領(lǐng)導(dǎo),但是兩個(gè)部門(mén)在預(yù)算、人員安排、信息分享等問(wèn)題上不能達(dá)成共識(shí),導(dǎo)致這個(gè)機(jī)制無(wú)疾而終。目前,流域委員會(huì)只是水利部的派出機(jī)構(gòu),而不能代表環(huán)保部和發(fā)改委,也不能代表水域的各個(gè)利益相關(guān)方。”王毅介紹。

因此,王毅建議,生態(tài)管理體制改革非常緊迫的任務(wù)就是,要優(yōu)先考慮建立區(qū)域和流域環(huán)境綜合管理派出機(jī)構(gòu),構(gòu)建“區(qū)域和流域環(huán)境綜合管理體系”,為解決當(dāng)前嚴(yán)重的區(qū)域、流域性環(huán)境問(wèn)題奠定必要的體制和制度機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境職能如何整合?

同時(shí),生態(tài)環(huán)境的管理職能過(guò)于分散,部門(mén)職責(zé)不清, 也是制約污染治理的一個(gè)重要因素。

“目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)管理職能分散在各個(gè)部門(mén),按照積極穩(wěn)妥實(shí)施大部制的行政體制改革的總體思路,對(duì)這些部門(mén)適當(dāng)合并和重組勢(shì)在必行。”王鳳春介紹。

據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院2012年的一項(xiàng)研究,中央政府53項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,環(huán)保部承擔(dān)40%,其他9個(gè)部門(mén)承擔(dān)60%。涉及環(huán)保部的21項(xiàng)職能,環(huán)保部獨(dú)立承擔(dān)的占52%,與其他部門(mén)交叉的占48%,其中比較突出的表現(xiàn)在水資源保護(hù)與污染防治、生物多樣性保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理等領(lǐng)域。

就公眾關(guān)心地下水保護(hù)為例。根據(jù)九三學(xué)社的《關(guān)于加大地下水保護(hù)與污染防治力度的建議》,地下水監(jiān)管事涉及國(guó)土資源、環(huán)保和水利等部門(mén)。環(huán)保部組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施,水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水開(kāi)發(fā)利用和資源管理保護(hù),而國(guó)土部則負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。各個(gè)部門(mén)職能多有交叉,界限較為模糊,有待建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。

再以土壤污染治理為例。“土壤污染治理的職能在環(huán)保部生態(tài)司,但又不可避免地涉及到國(guó)土部的耕地保護(hù)司和地質(zhì)環(huán)境司,以及負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)管理的農(nóng)業(yè)部。這里面矛盾就來(lái)了,化肥用多了,糧食可以增加,但會(huì)污染環(huán)境,如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)?”全國(guó)政協(xié)委員、中科院南京分院院長(zhǎng)周健民對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

目前,關(guān)于生態(tài)環(huán)境管理體制如何改革,官方并沒(méi)有明確的表示。根據(jù)環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在為《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>輔導(dǎo)讀本》寫(xiě)的《改革生態(tài)環(huán)境管理體制》一文中,提到生態(tài)環(huán)境管理體制的六項(xiàng)任務(wù)當(dāng)中的首要任務(wù)就是,“建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”。

不過(guò),此前環(huán)保部和中國(guó)工程院在2011年發(fā)布的中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報(bào)告曾經(jīng)提出了近期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)改革思路,這在一定程度上能夠代表有關(guān)部門(mén)的基本態(tài)度。

該課題組提出,近期(2008-2020)的具體改革思路是,整合水污染防治,實(shí)行城市、陸地、海洋的水污染防治協(xié)同治理;整合固體污染物治理;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部在氣候變化應(yīng)對(duì)中的作用。

中期(2020-2030)的具體改革思路是整合分散在各部委的生態(tài)保護(hù)職能,并對(duì)國(guó)家環(huán)保部門(mén)進(jìn)行調(diào)整,使得生態(tài)保護(hù)與污染防治相統(tǒng)一;相應(yīng)改革國(guó)家環(huán)保部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的縱向協(xié)調(diào);進(jìn)一步加大國(guó)家環(huán)保部門(mén)在環(huán)境事務(wù)方面對(duì)其他部委的協(xié)調(diào)職能,使得其他部委的決策能夠符合環(huán)境保護(hù)的要求。

長(zhǎng)期的具體改革思路是整合與環(huán)境、生態(tài)相關(guān)的重要資源;利用可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思路促進(jìn)資源的使用和開(kāi)發(fā);促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門(mén)、土地部門(mén)等其他資源部門(mén)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

 

上述思路是否符合中央決定?是否可行?國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間尚有很大爭(zhēng)議。“當(dāng)前各部門(mén)、各地方對(duì)生態(tài)環(huán)境體制改革的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一,很多體制改革的基礎(chǔ)性工作尚未展開(kāi),需要通過(guò)深入研究和試點(diǎn)示范。”王鳳春指出,同時(shí)我們也要看到,即便是在現(xiàn)有的制度和法律授權(quán)下,各級(jí)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管工作還有很多不到位的地方,有很大的繼續(xù)提高的空間。

“之前有人提到的‘大部制’,可能只解決環(huán)境內(nèi)部各個(gè)要素的協(xié)調(diào),而無(wú)法解決環(huán)境與外部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。在當(dāng)前的發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中,沒(méi)有宏觀經(jīng)濟(jì)等部門(mén)的參與,單靠環(huán)保部門(mén)完善管理是難以實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的。”王毅分析,在沒(méi)有部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的法律依據(jù)背景下,難以充分發(fā)揮實(shí)質(zhì)意義上的協(xié)調(diào)功能。

此外,多位采訪對(duì)象都對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出,環(huán)境的治理不應(yīng)僅僅依靠政府,應(yīng)該通過(guò)制度安排,鼓勵(lì)區(qū)域各利益相關(guān)方參與,特別是通過(guò)更加透明的信息公開(kāi)制度、環(huán)境監(jiān)督制度和環(huán)境公益訴訟制度等,促進(jìn)社會(huì)公眾的參與,鼓勵(lì)環(huán)保公益組織的發(fā)展,真正把公眾作為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的骨干力量。

中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟整理自 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 王爾德 報(bào)道

 
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