編者按：飲用水安全事關人民身體健康、生活質量和社會穩(wěn)定。我國飲用水安全狀況如何？面臨哪些突出問題？如何抓好飲用水安全工作？2013年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織調研組就我國水源地保護和地下水污染防治情況進行專題調研。近日，記者對調研組組長張基堯進行了專訪。
大中城市附近集中水源保護較好，非集中水源和廣大農村地區(qū)水質污染比較嚴重
記者：飲水安全是社會關心的重大問題，請您簡要介紹一下我國水源地保護與地下水污染防治基本情況。
張基堯：水是生命之源，水資源是生產之要、生態(tài)之基，是一種戰(zhàn)略資源。長期以來，人民對水資源的關注并不次于對食品、藥品的關注，因為它關系身體健康和生命安全。
水資源有兩個主要指標，一是水量，二是水質。從水量上看，我國還屬于水資源比較短缺的國家，也可以說是水資源和人們的需求矛盾比較突出的國家。現(xiàn)在全國平均每年約有500億立方米的缺口，全國561個地級以上城市中有400多個缺水。從水質上看，城市附近集中的水源地或者人口聚集地區(qū)的水源地質量總體不錯，但在一些遠離城市的農村和大量分散的群眾取水點，水質污染相對比較嚴重。
全國地下水的水資源量每年有8200多億立方米，現(xiàn)在的矛盾主要是地下水嚴重超采。地下水是戰(zhàn)備水源，是子孫后代的口糧。超采量由上世紀70年代的每年500億立方米增加到現(xiàn)在每年1100多億立方米，全國已累計超采900多億立方米，南水北調中線供水區(qū)每年超采60億立方米。地下水的嚴重超采帶來地面沉降、海水入侵、植被退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。地下水的水質也不容樂觀，和地面水的狀況基本一致，也就是作為城市附近的集中水源保護得比較好，但非集中水源和廣大農村地區(qū)水質污染比較嚴重。
黨中央、國務院對飲水安全高度重視，最近一段時間以來，中央又采取了一系列措施，如要求劃定水功能區(qū)，對不同水域核定其納污能力，開展水功能區(qū)達標考核，建立健全水源地保護區(qū)相關制度，比如禁止新建并清理重污染的工業(yè)，禁止過量使用化肥農藥，禁止過度放牧等。
應該說，我國水污染的形勢是局部在好轉，整體上依然很嚴峻，個別地區(qū)比如西部和中部部分地區(qū)，水源地污染惡化的趨勢還沒有完全遏制。
最突出的問題是重治理輕保護，在治理上舍得花錢，但在保護上力度不夠
記者：我國水源地保護和地下水污染防治方面主要存在哪些問題？最突出的問題是什么？這些問題產生的原因是什么？
張基堯：主要存在以下幾個問題：
一是企業(yè)偷排。一些企業(yè)為了自身的經濟利益，罔顧國家法律和人民生命財產安全，偷排偷放，這是形成水源污染的重要來源。
二是污水處理能力比較低，中水使用水平低。全國的污水處理率只有60%左右，許多經處理后形成的中水依然排放到江河湖庫中去。
三是面源污染嚴重。隨著農業(yè)的發(fā)展和對化肥農藥的依賴，現(xiàn)在農業(yè)生產對COD、總氮、總磷的貢獻率分別達到43.7%、57.2%和67.4%，應該說現(xiàn)在面源污染越來越嚴重，土壤污染也到了必須加大治理的時候，但我們還缺乏有效的控制辦法。超量肥料、農藥的殘余物隨著降雨、流水又沖到河流湖泊中去，甚至大量滲到地下。
四是制度寬松，環(huán)保執(zhí)法失之于軟，違法成本低，守法成本高。人為的排污無異于投毒，應該加大處罰力度，但我們往往以經濟處罰代替刑事處罰，以對單位的處罰代替對單位主要負責人及責任人的處罰，使得有些企業(yè)心存僥幸、鋌而走險。
最突出的問題是重治理輕保護，在治理上舍得花錢，但保護力度不夠。在政策導向、資金投放、項目立項、干部考核上沒有把治理和保護并重。
產生這些問題的原因，一是認識的原因，在經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾處理上有偏差，一些地方存在著GDP崇拜，甚至還有人認為要想經濟發(fā)展，必然影響生態(tài)環(huán)境。正是因為認知上的差異，導致重視GDP，重視經濟的發(fā)展，而忽視對生態(tài)環(huán)境和水資源的保護。
二是體制的原因。水是流動性的資源，要求我們的體制在對水的保護管理利用這些環(huán)節(jié)上能夠高效統(tǒng)一。但現(xiàn)在確實存在著流域和區(qū)域、部門和部門、企業(yè)和政府之間的分割，體制上依然沒形成合力去治理污染。
三是制度的原因，包括投資立項制度、責任追究制度、干部考核制度等，這些制度體系還不能適應美麗中國的建設，不能適應生態(tài)文明建設需要。
四是法制的原因，法律的修改和完善滯后于環(huán)境污染和生態(tài)文明建設的要求。
五是社會的原因，監(jiān)督網絡還不健全，監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮。為地方或部門及個人利益而監(jiān)管松懈甚至官企勾結的現(xiàn)象時有發(fā)生。
今后以至相當長一段時間內水污染治理的重點應由城市轉向農村
記者：為保障飲水安全，當前和今后一個時期，我國在水源地保護和地下水污染防治方面，亟須推進哪幾項重點工作？
張基堯：我認為應重點推進以下幾項工作：
建立健全水功能區(qū)限污的法律及制度，嚴格控制排污總量，落實減排舉措。要著重抓好納污能力的測試，確定不同區(qū)域、不同流域、不同水源地的納污能力。在此基礎上一地一策制定保護規(guī)劃，明確保護目標，完善水源地保護一系列措施。
加強污水處理、垃圾處理和中水利用。要加快現(xiàn)有規(guī)劃內的污水處理廠建設，對萬人以上規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快制訂污水處理廠建設規(guī)劃，分期進行建設。污水處理廠的標準要不斷提高，污水處理的管網必須配套，對處理后的中水要加大回收利用，不要讓治理后的中水再回到河道、湖泊和水庫，形成對水源地的二次污染。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加大面源污染的治理。水源地保護區(qū)和地下水污染防治一定要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，不能忽視大片的農村。當今農村的面源污染已成為重要的污染源，今后以至相當長一段時間內治理的重點應由城市轉向農村。
建議制定飲水安全法或者修改水污染防治法，提高保護標準，明確水源地及地下水保護的責任，加大對污染事故和事故責任人的處罰力度。
南水北調工程通水后，一定要把地下水的控采方案和地下水的控采措施落到實處，使地下水水量在不降低的情況下逐步有所回升。
建立健全監(jiān)測網絡和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的功能，形成舉國上下人人重視生態(tài)環(huán)境保護，個個重視飲水安全的局面。
實施流域水資源統(tǒng)一管理，建立高效權威的水資源保護領導機構、決策機構
記者：在飲水安全長效機制的建設上，您有哪些思考和建議？
張基堯：長效機制建設建議從以下幾方面入手：
廣泛開展水環(huán)境保護宣傳，提高全民飲水安全意識和憂患意識。要讓人民群眾了解我們的國情，了解現(xiàn)在水源地及水環(huán)境保護中存在的問題，動員全體人民保護我們的美好家園。
落實各級地方政府的責任，修改干部考核的標準，從對GDP的崇拜中解脫出來，把生態(tài)環(huán)境和水資源的保護作為執(zhí)政為民的一個主要方面，作為政績考核的一個主要指標并加大其考核的權重。
進一步完善和拓展水源地及上游生態(tài)補償機制。說到底，水資源保護問題實質上就是經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關系問題。十八大報告提出要加強生態(tài)補償，這項工作要抓緊進行。
實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施流域水資源統(tǒng)一管理。解決多龍治水、多龍管水問題，要建立高效權威的水資源保護領導機構、協(xié)調機構，各有關部門要形成合力。
改進農業(yè)的耕作方式，有效控制化肥農藥的使用。通過土地流轉、機械化施肥和高效施肥的辦法減少化肥農藥的使用，提倡使用有機肥。
改變重治理輕保護的做法，加大對環(huán)保和水源地保護的投入。保護好了就減少了污染，減少了污染就等于減少了治理，這是治本之策，一本萬利之事。在這方面要有一系列實際舉措。
優(yōu)化城鎮(zhèn)及工業(yè)布局，在資源配置中突出水資源的重要作用。本著節(jié)約型社會建設的原則，使城市資源的配置符合經濟社會發(fā)展的要求，提高水資源的利用效率，減少水污染。要結合產業(yè)結構調整，加大對沿江沿河高污染企業(yè)的治理，關停那些江河湖庫附近的高污染企業(yè)。
最后一點就是要開展地下水全國普查，制訂地下水控采和防止污染的規(guī)劃，落實地下水分區(qū)保護的責任。地下水一旦污染治理起來十分困難，它主要依靠保護。如果現(xiàn)在不采取有力措施對污染地下水的行為進行遏制和制止，我們以后可能會后悔莫及，將難以對子孫后代作出交代。
