編者按

今年兩會(huì)上，“節(jié)能減排”、“飲用水安全”、“生活垃圾處理”等問題是代表委員們熱議的話題。其實(shí)，生活垃圾滲濾液處理與上述工作也緊密相關(guān)。垃圾滲濾液處理作為生活垃圾處理處置必不可少的配套項(xiàng)目，直接關(guān)系著垃圾最終處置的成敗；其COD最高含量可達(dá)90000mg/L，氨氮濃度最高可達(dá)1700mg/L，蘊(yùn)含著巨大的減排潛力；而未經(jīng)處理的滲濾液又極易對(duì)地下水、土壤、河道造成嚴(yán)重污染，為飲用水安全埋下隱患。

此前這個(gè)行業(yè)并未受到足夠的重視和關(guān)注，但隨著我國水污染治理深入和節(jié)能減排要求提高，尤其是垃圾處理產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，滲濾液處理處置的重要性不斷凸顯，這一產(chǎn)業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展也越來越影響環(huán)境保護(hù)全局。

如果從2003年我國第一套垃圾滲濾液處理設(shè)施重慶長生橋垃圾填埋場滲濾液處理工程算起，垃圾滲濾液處理產(chǎn)業(yè)在我國已經(jīng)走過了近10個(gè)年頭。這個(gè)行業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r如何？

發(fā)展10年的垃圾滲濾液處理行業(yè)，存在著諸多行業(yè)亂象。行業(yè)亂象內(nèi)耗著國家資金、人力物力乃至行政資源，大大延緩了滲濾液污染防治的進(jìn)程，增加了環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，且在一定程度上對(duì)整個(gè)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成威脅。

從生活垃圾處理行業(yè)衍生出來的滲濾液處置產(chǎn)業(yè)，多年來一直不被外界所知，如果不是最近幾年公眾熱議垃圾話題，它還會(huì)繼續(xù)游離于公眾視線之外。垃圾圍城等危機(jī)推動(dòng)了垃圾處理產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，同時(shí)，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)迅速跟進(jìn)并完善，將垃圾滲濾液處置與垃圾處理項(xiàng)目牢牢捆定，于是，滲濾液處理產(chǎn)業(yè)伴隨著垃圾處理產(chǎn)業(yè)這一母體迅速成長。目前，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量已遠(yuǎn)超垃圾處理產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫�有大量已有的項(xiàng)目需要“補(bǔ)建”滲濾液處理設(shè)施。

10年時(shí)間，滲濾液處理產(chǎn)業(yè)到底發(fā)展得怎么樣？“誰也說不清楚，也最好別說”，一位業(yè)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人曾如是說，那么，這個(gè)行業(yè)技術(shù)與市場現(xiàn)狀如何？存在哪些亂象？亂象背后的深層次原因是什么？要規(guī)范這個(gè)行業(yè)，政府需要怎樣干預(yù)？

10年成長和3種技術(shù)路線

對(duì)于滲濾液處理產(chǎn)業(yè)來說，2003年是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，那一年中的3件事代表了后來行業(yè)的3個(gè)技術(shù)流派，并與行業(yè)現(xiàn)狀有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。其一，被列入國家“863”計(jì)劃的垃圾滲濾液處理技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)入攻堅(jiān)階段；其二，利用生化反應(yīng)器(MBR)處理滲濾液的技術(shù)入駐中國；其三，反滲透工藝首次在重慶長生橋垃圾填埋場和北京數(shù)個(gè)垃圾處理場的滲濾液處理工程中應(yīng)用。

先說最早應(yīng)用的反滲透工藝。重慶長生橋項(xiàng)目是無法繞開的典型。據(jù)重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)旗下某公司總經(jīng)理、當(dāng)年此項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人介紹，這一項(xiàng)目建成后不久，業(yè)主與項(xiàng)目承包方美國頗爾公司即因設(shè)施無法穩(wěn)定運(yùn)行和不能達(dá)到預(yù)定出水率等問題進(jìn)入司法程序。訴訟結(jié)果很有意思:業(yè)主勝訴，項(xiàng)目承包方向業(yè)主支付1400余萬元的賠償；業(yè)主向承包方支付2000余萬元的設(shè)備款及50余萬元運(yùn)行費(fèi)用。一來一去，業(yè)主相當(dāng)于花600余萬元買回一套不能用的設(shè)備。

而在北京的應(yīng)用也不成功。某位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，處理設(shè)施在頻繁清洗、維修、更換部件的高成本運(yùn)行中苦撐了一段時(shí)間后，最終全部將其改造。

上述重慶項(xiàng)目負(fù)責(zé)人長期關(guān)注這一技術(shù)后來在滲濾液處理中的應(yīng)用情況，他說，“根本問題沒有解決，只要工藝流程不改變，最終都是同樣的結(jié)果。”而中國城市建設(shè)研究院院長徐文龍、總工程師徐海云等業(yè)內(nèi)專家也表示，單一使用反滲透處理滲濾液的技術(shù)路線被證明在多數(shù)情況下是行不通的。

不過，此技術(shù)為滲濾液的末端提升處理提供了借鑒，因?yàn)镽O膜可以進(jìn)一步提升出水質(zhì)量。此外，這項(xiàng)外來技術(shù)也在不斷嘗試適應(yīng)，相關(guān)企業(yè)在此后的部分項(xiàng)目中增加了生化等工藝，使得這項(xiàng)技術(shù)得以在市場上占據(jù)一席之地。

再說引進(jìn)的MBR工藝路線。這一技術(shù)走得較為穩(wěn)妥。在實(shí)際應(yīng)用中，與反滲透技術(shù)基本同時(shí)起跑，共同在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期填補(bǔ)了市場空白，并為不少地方尤其是東南地區(qū)解決了垃圾滲濾液處理難題，為改善環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域環(huán)境保護(hù)做出一定貢獻(xiàn)。MBR技術(shù)應(yīng)用已有數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，并在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)了部分設(shè)備的國產(chǎn)化，建設(shè)成本有所下降。長期來看，仍需進(jìn)一步降低運(yùn)行成本，特別是降低能耗，以適應(yīng)新的市場環(huán)境。

與其他行業(yè)頗有不同的是，滲濾液處理技術(shù)的后起之秀是國有技術(shù)。“經(jīng)過多年的項(xiàng)目驗(yàn)證，我們正逐漸達(dá)成共識(shí)”，徐文龍表示，“目前大家比較認(rèn)可的是生化＋膜處理。”在這一路線下，在上述“863”項(xiàng)目成果基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“厭氧＋好氧＋MBR＋RO”工藝得到迅速發(fā)展。

我國的生活垃圾滲濾液成分復(fù)雜多變，且區(qū)域不同，成分亦有差別，這就要求技術(shù)應(yīng)具有普適性和靈活的應(yīng)變能力；我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和地方財(cái)政支付能力，決定了工程要“建得起，更要用得起”；目前國家節(jié)能減排的環(huán)境任務(wù)和能源戰(zhàn)略，又要求盡可能減少能源消耗，并最大限度實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。

與上述兩種引進(jìn)技術(shù)路線不同的是，這一工藝更注重項(xiàng)目差別化設(shè)計(jì)，針對(duì)性強(qiáng)，同時(shí)運(yùn)行成本較低；而且，經(jīng)過不斷完善，在解決滲濾液問題時(shí)，可將厭氧產(chǎn)生的沼氣收集利用。而從成長性來看，這一工藝的代表性企業(yè)目前已研發(fā)出滲濾液處理后濃縮液的處理技術(shù)，有望避免濃縮液“回灌”填埋場或回噴焚燒爐，從根本上實(shí)現(xiàn)完全處置。

緊密契合國策與國情使其迅速獲得成功。雖然比上述兩種技術(shù)進(jìn)入市場晚了數(shù)年，但已與前兩種引進(jìn)技術(shù)路線鼎足而三，共同占據(jù)了絕大多數(shù)的市場份額。綜觀目前已有滲濾液處理設(shè)施，技術(shù)方面也基本上不出上述3種路線涵蓋范圍。

目前3種主流技術(shù)路線均有領(lǐng)跑企業(yè)，有數(shù)十項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的案例，但是，由于被許多“不可說”包裹，這個(gè)行業(yè)仍然顯得一團(tuán)迷霧。

內(nèi)幕盤點(diǎn)，行業(yè)亂象多

滲濾液處理行業(yè)到底存在哪些問題？

記者調(diào)查顯示，近5年來，早期建成的項(xiàng)目有近半數(shù)已經(jīng)成為擺設(shè)或被改造；新近建設(shè)的項(xiàng)目中，中小城市或縣級(jí)的設(shè)施，有相當(dāng)一部分由于技術(shù)問題或運(yùn)行成本過高而無法持續(xù)運(yùn)行，僅在上級(jí)檢查時(shí)臨時(shí)開機(jī)；在擬建項(xiàng)目中，低價(jià)中標(biāo)、內(nèi)部中標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮；而多數(shù)業(yè)主或地方政府部門對(duì)滲濾液處置的特殊性不甚了了，在選擇工藝時(shí)，往往惑于某些假象或宣傳而選擇了不適用的技術(shù)，建成之后即陷入頻繁檢修的窘境，最后不得不另行改造……

除去我國整體市場和商業(yè)機(jī)制不完善的因素(比如廣泛存在于各行業(yè)的招標(biāo)問題)，就影響滲濾液處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素而論，主要原因有二。

其一，用不起。部分垃圾處理場(廠)業(yè)主對(duì)行業(yè)技術(shù)幾乎一無所知，根據(jù)行業(yè)專家或地方政府部門推薦使用指定工藝設(shè)備，卻無力運(yùn)行。“驗(yàn)收時(shí)開過兩個(gè)小時(shí)，以后一直沒動(dòng)過”。面對(duì)漂亮的滲濾液處理廠房，河南某縣城垃圾填埋場負(fù)責(zé)人對(duì)記者直言不諱，“用不起，這個(gè)設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用比我們垃圾處理費(fèi)都高。”對(duì)于中小城市來說，“用不起”的問題尤為普遍。

其二，不會(huì)用。目前垃圾滲濾液處理項(xiàng)目一般采用EPC(設(shè)計(jì)、采購、施工)或B-T(建設(shè)-移交)模式，建成調(diào)試完成后就移交給作為業(yè)主的垃圾處理廠運(yùn)行。多位行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，由于滲濾液處理的高度專業(yè)性和復(fù)雜性，業(yè)主方往往難以有效操作相關(guān)設(shè)備，降低了工程運(yùn)行效率，甚至出現(xiàn)人為損害系統(tǒng)的現(xiàn)象。“不會(huì)用”或“用不好”，卻又不交付專業(yè)企業(yè)運(yùn)行，一方面是利益和地方就業(yè)使然，另一方面也與我國長期以來“大環(huán)衛(wèi)”的理念相關(guān)，而滲濾液處置專業(yè)企業(yè)一般是民營性質(zhì)，難以介入運(yùn)營。

垃圾滲濾液處置產(chǎn)業(yè)為何多亂象，深層原因有三。

其一，“應(yīng)付心理”。對(duì)于少數(shù)垃圾處理場業(yè)主來說，從主觀意識(shí)上對(duì)滲濾液處理未予重視，甚至主動(dòng)選擇建設(shè)“應(yīng)景”設(shè)施。這為眾多小廠家提供了生存空間。某制造設(shè)備的小企業(yè)主曾向記者透露，一套小型設(shè)備報(bào)價(jià)不到200萬元，成本也就幾十萬元，除去回扣，盈利可觀，雖然運(yùn)行達(dá)標(biāo)無從談起，但業(yè)主就要“這樣”的。這一行業(yè)“潛規(guī)則”催生了不少投機(jī)鉆營者的“淘金夢”，形形色色的拼湊技術(shù)“應(yīng)景而生”，形成了行業(yè)“灰色地帶”。

其二，自欺欺人。有一部分開展?jié)B濾液處理業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)，之前對(duì)滲濾液一無所知，更無行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和積累，但受到這一產(chǎn)業(yè)廣闊市場的誘惑，或被各種行業(yè)表象所蠱惑，在缺乏足夠準(zhǔn)備的情況下就購買技術(shù)甚至引進(jìn)國外技術(shù)，并通過強(qiáng)大的商業(yè)運(yùn)作進(jìn)駐此領(lǐng)域。

某企業(yè)聯(lián)合某研究機(jī)構(gòu)，仿造了行業(yè)知名企業(yè)的滲濾液處理設(shè)備，但在試運(yùn)行時(shí)問題不斷，面對(duì)業(yè)主質(zhì)疑，仿造者卻通過各種手段欺騙業(yè)主，讓其誤認(rèn)為這一行業(yè)目前的水平就是如此“磕磕絆絆”。

此外，還有一些不規(guī)范的投機(jī)企業(yè)，在推銷自己技術(shù)時(shí)，拿著其他企業(yè)的案例佐證，甚至帶著業(yè)主“實(shí)地參觀”。

其三，瞞天過海。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主為了減輕負(fù)擔(dān)，以BOT模式把項(xiàng)目簽給一些沒有核心技術(shù)的企業(yè)去投資運(yùn)營，結(jié)果滲濾液根本處理不了，投資BOT的企業(yè)不得已采用非正常處理手段，而作為業(yè)主則十分無奈。

10年來，尤其是近幾年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在社會(huì)各界的關(guān)注下，透明度都大大提升，但滲濾液處理行業(yè)卻一直少有關(guān)注，有些專家在談到這一領(lǐng)域內(nèi)幕問題時(shí)諱莫如深；而行業(yè)內(nèi)的代表性企業(yè)，囿于上述多種問題和紛擾，前進(jìn)阻力頗大，對(duì)行業(yè)洗牌的期待不斷增長。

行業(yè)洗牌，政府需加強(qiáng)引導(dǎo)

洗牌非易。政府必須有所作為。近年來，國家相關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)制定了《生活垃圾填埋場滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范》、《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB16889-2008)》，對(duì)滲濾液處置工程在技術(shù)選擇和排放標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)定，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

行業(yè)之亂，首先亂在缺少準(zhǔn)入門檻。行業(yè)知名專家張進(jìn)峰曾向記者透露，各種“投機(jī)”企業(yè)、不規(guī)范企業(yè)，甚至毫無經(jīng)驗(yàn)的外行企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)，均可帶著五花八門的“拼湊”技術(shù)參與投標(biāo)，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離行業(yè)正常報(bào)價(jià)，這對(duì)技術(shù)可靠、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)企業(yè)正常中標(biāo)帶來較大影響。

因此，國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)這一行業(yè)招標(biāo)文件制作做出明確規(guī)定，比如工藝技術(shù)路線、行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及成功案例等內(nèi)容，從而控制項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。

同時(shí)，也應(yīng)研究更為廣泛的市場準(zhǔn)入門檻。比如，對(duì)企業(yè)技術(shù)實(shí)力、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等制定具體考核項(xiàng)目；對(duì)于現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)或具備準(zhǔn)入條件的企業(yè)實(shí)施登記備案制度，并將市場信譽(yù)較差的垃圾滲濾液處理企業(yè)列入黑名單，對(duì)行業(yè)造成不良影響者應(yīng)強(qiáng)制退出。

此外，對(duì)現(xiàn)有滲濾液處置工程的運(yùn)營情況全面考核，并將運(yùn)行中的出水率、出水水質(zhì)、綜合成本、綜合能耗、檢修頻次、持續(xù)運(yùn)行時(shí)間以及節(jié)能減排效果等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，淘汰一批落后工藝技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。

行業(yè)之亂，另一個(gè)重要原因是缺乏對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行狀況的監(jiān)管以及有效的懲處機(jī)制。嚴(yán)密有效的監(jiān)管可以杜絕上述“應(yīng)景工程”，促使業(yè)主選用可靠技術(shù)；同時(shí)，應(yīng)對(duì)不合格的技術(shù)提供商進(jìn)行責(zé)任追究和嚴(yán)厲處罰，杜絕投機(jī)行為。

而對(duì)于業(yè)主“用不起”處理設(shè)施的問題，則要從兩方面著手予以解決:一是要加大財(cái)政投入，根據(jù)地方實(shí)情制定合理的垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)有充足的滲濾液處理經(jīng)費(fèi)；二是要盡可能選用能耗低、維護(hù)費(fèi)用低的低運(yùn)行成本技術(shù)。國家相關(guān)部門或行業(yè)機(jī)構(gòu)，可結(jié)合現(xiàn)有工程案例，將各種工藝的成本進(jìn)行對(duì)比，并形成公開的資料供垃圾處理企業(yè)選擇。

為了使設(shè)施高效運(yùn)行，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注解決項(xiàng)目建設(shè)移交之后的運(yùn)營問題。即便是好的工藝技術(shù)，即便有足夠的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，但若缺少有相應(yīng)能力的操作人員，設(shè)備仍然無法正常發(fā)揮作用。因此，應(yīng)借鑒其他行業(yè)成熟經(jīng)驗(yàn)，推行“特許經(jīng)營制度”，將項(xiàng)目委托給專業(yè)公司運(yùn)行，提供專業(yè)服務(wù)，方能物盡其用。目前業(yè)內(nèi)已有部分優(yōu)秀企業(yè)開展?jié)B濾液處置的BOT模式和受托運(yùn)行等模式探索，可為進(jìn)一步推廣“特許經(jīng)營”積累經(jīng)驗(yàn)。

滲濾液處理行業(yè)的良性發(fā)展需要業(yè)界共同努力，也需要政府參與推動(dòng)和引導(dǎo)，制定更完善的市場規(guī)則和競爭機(jī)制。

滲濾液處理行業(yè)雖小，但卻是垃圾處理行業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，更是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾環(huán)境安全的重要內(nèi)容。

下一個(gè)10年，期待著滲濾液處理產(chǎn)業(yè)成熟起來。 記者 姚伊樂 (來源：中國環(huán)境報(bào))