7月28日，海南省人民政府網(wǎng)發(fā)布了一則關(guān)于印發(fā)《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知，規(guī)劃內(nèi)容進一步加強頂層設(shè)計，海南自貿(mào)港的綠色發(fā)展理念愈加堅定明晰!其中，備受關(guān)注的當(dāng)屬前兩輪海南“環(huán)保整治風(fēng)暴”公布了階段性工作匯報，并且又設(shè)了小目標(biāo)，即要求科學(xué)處理圍填海歷史遺留問題，同時除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，切實扭轉(zhuǎn)“向海索地”!

那么，海南這部“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，究竟有哪些亮點值得關(guān)注?又有哪些重要區(qū)域?qū)⒂謱⑾粕鷳B(tài)環(huán)保大運動呢?接下來，輪到小易君給各位劃重點了～

終極目標(biāo)：建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港!

海南環(huán)保運動階段性匯報：第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察群眾舉報件全部辦結(jié);第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察群眾舉報件辦結(jié)率達99.66%。

“十四五”具體實施計劃可總結(jié)如下幾點：

1、嚴(yán)格保護自然海岸線：除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，切實扭轉(zhuǎn)“向海索地”�？茖W(xué)處理圍填海歷史遺留問題。

2、“美麗海灣”先行示范區(qū)建設(shè)：在鋪前灣、三亞灣、海棠灣、亞龍灣、榆林灣、后水灣、峨蔓魚骨灣、木蘭灣、博鰲港灣、小海潟湖、石梅灣、新村灣、香水灣、龍沐灣、北黎灣、感城港灣、棋子灣、博鋪港灣及花場灣等海灣開展“美麗海灣”先行示范區(qū)創(chuàng)建。

3、加強飲用水安全保障：有序推進�？诮瓥|新區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)、三亞崖州科技城重點地區(qū)高品質(zhì)飲用水設(shè)施建設(shè)。

4、精準(zhǔn)推進水污染治理：重點推進文昌珠溪河、文昌文教河、東方羅帶河、樂東望樓河等污染水體及不達標(biāo)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖綜合治理。

5、打造“幸福河湖”：實施海口、三亞、儋州、瓊海、定安、昌江、樂東和陵水等城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理。

6、建設(shè)一批生態(tài)文明示范市縣與村鎮(zhèn)：加快推進海口、三亞、儋州、東方、陵水、昌江等市縣創(chuàng)建生態(tài)文明示范市(縣)。

7、建設(shè)一批生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)：推動洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(含東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港產(chǎn)業(yè)園)、�？趪�家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

綜上，所提到的市縣及片區(qū)，即是海南接下來在“十四五”期間將重點開展“生態(tài)環(huán)保風(fēng)暴”的重點區(qū)域!

附《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》全文：

第一章厚植綠色底色，開啟美麗海南建設(shè)新征程

第一節(jié)主要成效

“十三五”以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省生態(tài)環(huán)境保護工作從認識到實踐發(fā)生了歷史性的深遠變化。生態(tài)文明建設(shè)部署層級力度遞次抬高，任務(wù)安排步步深入，保護得天獨厚的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境成為我省各級領(lǐng)導(dǎo)干部心中的“國之大者”;生態(tài)環(huán)境改革持續(xù)深化，體制機制創(chuàng)新可圈可點，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”基本確立，法治體系日趨完善;生態(tài)環(huán)境機構(gòu)職能進一步拓展、統(tǒng)一，“條”“塊”關(guān)系進一步理順，生態(tài)環(huán)境保護督察有力實施，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的整體性、權(quán)威性、科學(xué)性進一步提升;生態(tài)環(huán)境專項整治持續(xù)開展，解決了一批人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平。“十三五”時期我省生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得積極成效，為打造人與自然和諧發(fā)展的美麗中國海南樣板奠定了堅實的基礎(chǔ)。

加強頂層設(shè)計，綠色發(fā)展理念愈加堅定明晰。2017年4月，省第七次黨代會明確堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略。2017年9月，省委七屆二次全會審議通過《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出30條生態(tài)環(huán)境保護硬舉措。2019年11月，省委七屆七次全會審議通過《中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決定》，堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，以最嚴(yán)格的制度和措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。2020年6月，省委七屆八次全會審議通過《中共海南省委關(guān)于貫徹落實〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》，生態(tài)環(huán)境對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要性突顯。2020年12月，省委七屆九次全會對“十四五”作出全局性部署，再次明確建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港目標(biāo)。在省委、省政府的決策引領(lǐng)下，海南生態(tài)文明建設(shè)的步伐不斷加快、腳步愈加堅定，“房地產(chǎn)依賴”和GDP政績導(dǎo)向不復(fù)存在，綠色高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立。

堅持改革創(chuàng)新，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。國土空間保護開發(fā)格局更加優(yōu)化。“多規(guī)合一”改革全國領(lǐng)先，全省“一心、一環(huán)、三江、多廊”的生態(tài)安全格局穩(wěn)固確立，以熱帶雨林國家公園為主體的自然保護地體系基本成型。在全國率先劃定省域生態(tài)保護紅線，高質(zhì)量推進“三線一單”改革，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。生態(tài)文明制度體系更加健全。完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建“大環(huán)保”監(jiān)管格局。優(yōu)化考核評價機制，率先取消全省2/3市縣的GDP考核。加強法制引領(lǐng)，近兩年共制(修)訂20余項生態(tài)文明領(lǐng)域省級地方性法規(guī)，“多規(guī)合一”、海岸帶保護開發(fā)管理、生態(tài)保護紅線管理、熱帶雨林國家公園建設(shè)、“禁塑”、排污許可管理等方面系列立法實踐走在全國前列。深化排污許可制度改革，核發(fā)全國首張新版排污許可證，在全國率先完成排污許可證核發(fā)登記全覆蓋。資源能源利用結(jié)構(gòu)更加綠色低碳。2020年清潔能源裝機占全省裝機比重67%，較2015年提升約23個百分點，清潔能源消費占比37%，較2015年提升約11個百分點。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量分別下降11%和25%。清潔能源汽車保有量占比達4.2%、高出全國水平1.3倍，車樁比2.4：1、好于全國水平20%。淘汰全省10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐754臺，黃標(biāo)車10萬余輛、老舊柴油車1.7萬余輛。主要污染物排放總量、能源消費總量、碳排放強度提前完成國家下達控制目標(biāo)。生態(tài)文明制度集成創(chuàng)新取得積極成效。系統(tǒng)謀劃熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車推廣、“禁塑”、裝配式建筑等國家生態(tài)文明試驗區(qū)標(biāo)志性工程。大力推進海南熱帶雨林國家公園體制試點，成立海南熱帶雨林國家公園管理局，率先探索建立國家公園垂直管理體制。連續(xù)舉辦兩屆世界新能源汽車大會，習(xí)近平總書記為大會發(fā)來賀信;在全國率先提出“全面禁止銷售燃油汽車”，引領(lǐng)帶動綠色投資和消費。構(gòu)建“禁塑”領(lǐng)域“法規(guī)+標(biāo)準(zhǔn)+名錄+替代產(chǎn)品+全程追溯”的全流程閉環(huán)管理體系，于2020年12月1日正式落地實施。大力推廣裝配式建筑應(yīng)用，裝配式建筑面積連續(xù)三年翻番。“禁塑”“農(nóng)村生活污水治理”等9項制度創(chuàng)新改革舉措獲國家層面推廣。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑。2020年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.5%，其中優(yōu)級天數(shù)比例86.0%，比2015年上升12.5個百分點。細顆粒物(PM2.5)年均濃度13微克/立方米，比2015年下降35%，創(chuàng)細顆粒物(PM2.5)有監(jiān)測記錄以來歷史最好水平。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，國控地表水?dāng)嗝嫠�質(zhì)優(yōu)良率100%，城市(鎮(zhèn))集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率99.9%。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達到88.2%和100%。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，濕地保有量保持在480萬畝。加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。新增城鎮(zhèn)污水處理能力38.6萬立方米/日，城市污水處理率達98%;累計建成生活垃圾處理場25座，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達95%。8座新擴建生活垃圾焚燒發(fā)電廠均投入使用，焚燒處理能力達11575噸/日，實現(xiàn)全省新增生活垃圾“全焚燒”。不斷夯實環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)保障能力。大力提升環(huán)境風(fēng)險防控能力，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)要素全覆蓋、市縣全覆蓋。圍繞水、大氣、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域積極開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，流域綜合整治、大氣復(fù)合污染綜合來源解析、土壤污染詳查、生態(tài)保護紅線管控體系等科研成果有效支撐了環(huán)境管理。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能，“十三五”全省共下達環(huán)境行政處罰決定書4057宗，處罰金額5.2億元。將“智慧環(huán)保”融入“智慧海南”總體建設(shè)，生態(tài)環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平有效提升。

扎實推進中央環(huán)保督察問題整改，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。第一輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)按時完成率92.5%，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察群眾舉報件全部辦結(jié);第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察群眾舉報件辦結(jié)率達99.66%。開展超時長、全覆蓋、高規(guī)格的省級生態(tài)環(huán)境保護百日大督察，強化督戰(zhàn)結(jié)合，不斷推動生態(tài)環(huán)境保護督察工作向縱深發(fā)展，解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。不斷完善省級督察常態(tài)化、規(guī)范化制度建設(shè)。出臺《海南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》《海南省生態(tài)環(huán)境保護約談辦法》等35項督察配套工作規(guī)范。督察整改聯(lián)動機制、全鏈條責(zé)任機制等省級督察長效機制基本健全。

第二節(jié)面臨形勢

站在“兩個一百年”的歷史交匯期，黨的十九屆五中全會提出“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”的重大判斷，并對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出重大戰(zhàn)略部署，其核心要義集中體現(xiàn)在“三個新”，即把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇。這些重大判斷和戰(zhàn)略部署，對我省生態(tài)環(huán)境保護工作意義重大、影響深遠，需要深刻認識、準(zhǔn)確把握。

進入新發(fā)展階段，我省生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新形勢。新發(fā)展階段就是我國在全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的階段，對于海南自由貿(mào)易港建設(shè)而言，是打造開放型經(jīng)濟新高地、全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港、實現(xiàn)歷史性飛躍的重要階段。對于海南生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)而言，是奮力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居于世界領(lǐng)先水平、打造美麗中國靚麗名片的階段。“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”我省要在這個歷史方位中，在自由貿(mào)易港建設(shè)的大局中，找準(zhǔn)坐標(biāo)和定位，錨定目標(biāo)和方向，扛起肩負的使命和責(zé)任。“十三五”期間我省生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成就，但也要清醒地看到，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對標(biāo)2035年遠景目標(biāo)仍有較大差距，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題依然存在。環(huán)境空氣質(zhì)量在全球排名并不靠前，冬春季節(jié)污染天氣時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題突出。農(nóng)村污水治理效能亟待提高。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)底數(shù)不清，污水收集能力總體不高。城鎮(zhèn)內(nèi)河湖改善成效尚不穩(wěn)固，長治久清還需突破瓶頸。個別河湖水質(zhì)改善程度不明顯，甚至不升反降。部分重點流域生態(tài)流量保障不足。危險廢物處置能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、海洋生態(tài)環(huán)境保護等更廣泛領(lǐng)域的治理基礎(chǔ)還很薄弱。立足新發(fā)展階段，海南生態(tài)環(huán)境保護面臨“創(chuàng)一流”和“補短板”的雙重任務(wù)。

貫徹新發(fā)展理念，對我省生態(tài)環(huán)境保護工作提出新要求。黨的十八大以來，黨中央對經(jīng)濟形勢不斷進行科學(xué)判斷，強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。對于生態(tài)環(huán)境保護工作而言，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全方位、全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。這是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，也是海南推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率邁上新臺階的根本之道。碳排放達峰目標(biāo)、碳中和愿景的提出，對生產(chǎn)生活體系全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的契機。近年來我省“清潔能源島”建設(shè)雖取得積極成效，但無論裝機比重還是消費比例，以煤為主的化石能源仍然占主導(dǎo)地位。要以“降碳”為總抓手，牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)降碳、減污、增綠協(xié)同增效。

服務(wù)和融入新發(fā)展格局，呼喚我省生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)線新作為。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨的十九屆五中全會以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《“十四五”規(guī)劃綱要》)提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進�！�“十四五”規(guī)劃綱要》對構(gòu)建新發(fā)展格局作出新部署，對生態(tài)環(huán)境保護作出新要求，如在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平方面，要求推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化;在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要求加快壯大綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè);在拓展投資空間方面，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域短板;在完善宏觀經(jīng)濟治理方面，要求就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策要緊密配合，首次將環(huán)保列入。此外，在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護格局、確保國際經(jīng)濟安全、保障人民生命安全等方面都有任務(wù)要求。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，部署八個方面重點任務(wù)，其中碳排放達峰、碳中和為重要任務(wù)之一。構(gòu)建新發(fā)展格局，生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)有作為、大有可為。對我省而言，充分發(fā)揮中國特色自由貿(mào)易港政策、背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，吸引境外高端購物、醫(yī)療、教育等消費回流，成為擴大國內(nèi)消費的重要戰(zhàn)略支點，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是不可或缺的重要保障。

第二章錨定“兩個領(lǐng)先”，明確發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對海南系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港戰(zhàn)略部署，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率世界領(lǐng)先目標(biāo)，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理，著力補短板、強長項，推動減污降碳協(xié)同增效，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)走在全國前列，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為打造人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板奠定基礎(chǔ)。

第二節(jié)戰(zhàn)略定位

錨定“兩個領(lǐng)先”目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新，著力打造生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)、“兩山”轉(zhuǎn)化實踐試驗區(qū)、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板，讓海南成為中國向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐成果的重要窗口。

——生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)。結(jié)合我省全面深化改革開放，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的總體要求，構(gòu)建以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點、與海南自由貿(mào)易港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明建設(shè)形成海南樣板。

——綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。全面落實國家對碳排放達峰和碳中和的總體部署，把碳排放達峰和碳中和納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的整體布局，以降碳作為源頭治理的總抓手，實施減污降碳協(xié)同治理，推動海南經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“雙提升”，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿區(qū)。堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，聚焦精準(zhǔn)治污的要害、夯實科學(xué)治污的基礎(chǔ)、增強依法治污的保障，統(tǒng)籌系統(tǒng)治污的合力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制，建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量世界一流的海南自由貿(mào)易港。

——陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)。結(jié)合海南“多規(guī)合一”改革實踐和海南資源優(yōu)勢，立足海洋大省地位，強化陸海規(guī)劃統(tǒng)籌、陸海功能協(xié)調(diào)、陸海標(biāo)準(zhǔn)銜接、陸海治理同步以及陸海執(zhí)法督察協(xié)同，形成“水陸統(tǒng)籌、以水定陸;陸海統(tǒng)籌、以海定陸”管理體系，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展新機制。

——“兩山”轉(zhuǎn)化實踐試驗區(qū)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，協(xié)同推進生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，分領(lǐng)域、分區(qū)域、分行業(yè)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑設(shè)計，努力將海南的綠水青山、碧海藍天蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟效益、社會效益。

——生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)。建立健全適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展需求的生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系和責(zé)任追究體系，提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力、風(fēng)險防范與化解能力、監(jiān)測與科研能力，大力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第三節(jié)主要目標(biāo)指標(biāo)

展望2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境治理能力居于世界領(lǐng)先水平，海南成為在國際上展示我國積極參與全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片。

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，整體補齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，生態(tài)文明制度更加完善，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，建成空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔的美麗海南。

——綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平不斷提升。國土空間開發(fā)保護格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，綠色發(fā)展內(nèi)生動力進一步增強，能源供給更加清潔，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、用水量和碳排放量進一步降低，爭當(dāng)降碳工作“優(yōu)等生”，簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先。污染防治水平不斷提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，細顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭達到11微克/立方米以下。水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，水生態(tài)恢復(fù)成效明顯，全面消除省控地表水劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體。

——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，森林、河湖、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升，自然生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)安全格局更加牢固;特有野生動植物及其棲息地得到全面保護，生物多樣性保護成效更加鞏固;生物安全與生態(tài)風(fēng)險防范水平顯著提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提高。

——環(huán)境安全有效保障。布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管繼續(xù)加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境健康安全得到有效保障。

第三章堅持高質(zhì)量引領(lǐng)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)與生態(tài)保護，優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，提高資源能源利用效率，培育綠色新動能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

強化國土空間用途管制。深化“多規(guī)合一”改革，完善國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進國土空間格局更加優(yōu)化。立足資源環(huán)境承載能力，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化“三線一單”在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化、強化執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，嚴(yán)格控制“兩高一資[3]”項目發(fā)展。加強國土空間保護與開發(fā)，強化底線約束，逐步建立差異化自然生態(tài)空間管控措施，保持自然生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定。

推進綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展�？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間的產(chǎn)業(yè)與人口布局，提升綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。堅持保護原生態(tài)自然景觀與傳承歷史文化并重，實現(xiàn)適度集聚集約發(fā)展。堅持“以人為本”，優(yōu)化城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)，打造一批體現(xiàn)海南特色熱帶風(fēng)情的綠色精品城鎮(zhèn)。實施城市更新計劃，考慮氣候承載力，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，逐步解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇、飲水安全、污水處理、河湖治理等問題�？偨Y(jié)�？�、三亞海綿城市建設(shè)經(jīng)驗，系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)，大幅提升降雨的就地消納和利用水平。鼓勵有條件市縣開展韌性城市、園林城市建設(shè)。加強城市(鎮(zhèn))聲環(huán)境功能區(qū)管理，強化城市(鎮(zhèn))噪聲敏感建筑物等重點領(lǐng)域噪聲管控，營造寧靜和諧的生活環(huán)境。

強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，有需求、有條件的村莊做到應(yīng)編盡編，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，規(guī)范開展全域土地綜合整治，合理安排好鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。村莊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)椰風(fēng)海韻、熱帶雨林、黎苗特色、南洋文化等鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

第二節(jié)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系

健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。實施能源資源的綜合利用和梯級利用。推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)健康養(yǎng)殖，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。統(tǒng)籌生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護，依托海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢，推動生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展全生物降解、清潔能源裝備等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平�？茖W(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、修編既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價與碳排放評估，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。鼓勵洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(含東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港產(chǎn)業(yè)園)、海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、�？趪�家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開展資源綜合利用示范工程，建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。開展清潔生產(chǎn)示范園區(qū)創(chuàng)建活動，推進重點園區(qū)開展清潔生產(chǎn)工作。推動昌江清潔能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建世界一流綠色低碳循環(huán)園區(qū)。

建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，打造綠色物流。推廣綠色低碳運輸工具，港口和機場服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用清潔能源汽車。加大推廣綠色船舶示范應(yīng)用力度。鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸。加強再生資源回收利用，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。建立健全新能源車動力蓄電池回收利用體系。鼓勵流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。建立綠色貿(mào)易體系，積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易。

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，完善認證機構(gòu)信用監(jiān)管機制。加快推進綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證和標(biāo)識體系建設(shè)，推動綠色產(chǎn)品采信，加大綠色產(chǎn)品體系宣傳，規(guī)劃市場行為監(jiān)管。推廣綠色電力證書交易。

完善環(huán)境價格政策。統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，完善資源價格形成機制。建立健全使用者付費制度，完善城市污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物集中處置收費制度，逐步推進農(nóng)村污水、垃圾處理收費制度。推廣環(huán)境污染第三方治理，推進污染治理和環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化運營機制。逐步完善峰谷分時電價政策和天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策，繼續(xù)實施居民階梯電價、氣價制度。深化水資源配置改革，開展流域用水總量控制試點，全面實行階梯式水價制度，探索建立中水回用和再生水利用激勵機制。

推進綠色金融改革。發(fā)展綠色信貸，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點的信貸管理與監(jiān)管考核制度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對綠色企業(yè)和項目的信貸支持。推動綠色資產(chǎn)證券化。鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)和其他綠色項目。落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。

第三節(jié)全面提高能源資源利用效率

提升節(jié)能降耗水平。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能，推動5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升。深入開展能源審計和能效達標(biāo)對標(biāo)活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系。繼續(xù)推廣合同能源管理，實施節(jié)能改造。加強重點用能單位節(jié)能管理，加快推動能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用。持續(xù)做好公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，實施節(jié)能改造，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。

節(jié)約集約利用土地資源。嚴(yán)守耕地保護紅線，嚴(yán)格保護耕地特別是永久基本農(nóng)田。推動土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，強化新增建設(shè)用地管理。加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度，清理處置批而未供和閑置土地。拓展建設(shè)用地新空間，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)項目利用廢棄地。推進綠色礦產(chǎn)開發(fā)。加強對礦山損毀土地、空心村、磚瓦窯場和農(nóng)村集中搬遷等土地的復(fù)墾。

高效利用水資源。堅持節(jié)水優(yōu)先，以水而定、量水而行，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制水資源消耗總量和消耗強度。全面實施節(jié)水行動，將可利用水量逐級分解到不同行政區(qū)域，嚴(yán)控區(qū)域、行業(yè)用水總量和強度，強化用水指標(biāo)剛性約束。實施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認證，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和政策激勵，提高全社會水效水平。突出加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加大大中型灌區(qū)節(jié)水改造力度，完善用水計量設(shè)施，發(fā)展適水種植和高效節(jié)水灌溉。加強工業(yè)節(jié)水減排，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，積極推廣水循環(huán)梯級利用，推動實現(xiàn)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推進縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，開展節(jié)水型城市、節(jié)水型高校、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關(guān)等創(chuàng)建活動。

第四節(jié)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系，加快推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。建立健全自然資源資產(chǎn)損害賠償和責(zé)任追究機制，深入推進覆蓋各類、全民所有的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息。

建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。在自然資源統(tǒng)一調(diào)查確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建海南熱帶島嶼生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系和核算規(guī)范，形成定價方法和定價機制。分領(lǐng)域、分區(qū)域、分行業(yè)開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算和評估。加快推進熱帶雨林國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算及應(yīng)用。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。

建立生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制。加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關(guān)注度，擴大經(jīng)營開發(fā)收益和市場份額。各市縣依托地區(qū)獨特的自然稟賦，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，盤活廢棄礦山、古舊村落等存量資源。開發(fā)生態(tài)貸款等綠色金融產(chǎn)品，實現(xiàn)“生態(tài)+金融”的生態(tài)產(chǎn)品價值。

建立多元化的生態(tài)保護補償機制。實施《海南省生態(tài)保護補償條例》，完善市場化多元化生態(tài)保護補償機制，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配參考因素。完善森林、濕地生態(tài)保護補償制度。在南渡江、萬泉河、昌化江等500平方公里以上流域開展橫向生態(tài)保護補償，實行市縣間橫向補償與省級資金獎補相結(jié)合的補償機制。鼓勵流域上下游通過資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)保護補償。

創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實踐基地。鼓勵各市縣在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，形成推廣經(jīng)驗，到2025年創(chuàng)建3-5個樣板基地，以點帶面，推動—22—建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

專欄1生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化

(一)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系

探索建立不同類型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，分領(lǐng)域、分區(qū)域、分行業(yè)核算生態(tài)產(chǎn)品價值，搭建生態(tài)產(chǎn)品價值評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(二)打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地

鞏固昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)“兩山”實踐創(chuàng)新基地實踐成果，鼓勵省內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境保護工作基礎(chǔ)好的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、流域積極申報國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。以五指山市、瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣等中部山區(qū)市縣為重點，開展生態(tài)產(chǎn)品價值總量核算，基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地。

第四章堅持高效能降碳，主動落實“雙碳”目標(biāo)

面向碳排放達峰目標(biāo)、碳中和愿景，實施積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，全面融入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)，降低碳排放總量和強度，主動落實“碳排放達峰”和“碳中和”目標(biāo)。

第一節(jié)開展碳排放達峰行動

制定碳排放達峰行動方案。按照積極、可行的原則，扎實做好碳排放達峰、碳中和各項工作，爭當(dāng)降碳工作“優(yōu)等生”，為碳中和打好基礎(chǔ)。開展全省碳排放達峰目標(biāo)任務(wù)分解，指導(dǎo)各市縣制定地方碳排放達峰行動方案，支持有條件的市縣率先實現(xiàn)碳中和。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推動電力、石化、化工、水泥、交通等領(lǐng)域制定碳排放達峰專項行動方案。提前部署碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，開展高質(zhì)量建設(shè)碳中和海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究。

建設(shè)清潔能源島。構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的低碳清潔能源生產(chǎn)消費體系。嚴(yán)格控制煤炭消費，禁止新增煤電項目，大力推進散煤治理。到2025年，煤炭消費比重保持在18%以下。有序發(fā)展氣電，優(yōu)化氣電空間布局，推廣冷熱電三聯(lián)供分布式能源站，降低發(fā)電用電成本。安全發(fā)展核電，加快推進昌江核電二期建設(shè)，新增核電132.5萬千瓦，配套發(fā)展抽水蓄能。積極發(fā)展可再生能源，因地制宜發(fā)展太陽能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽�、氫能、生物質(zhì)能等，新增可再生能源發(fā)電裝機約500萬千瓦。探索將可再生能源生產(chǎn)的氫能用于工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域。到2025年，清潔能源裝機比重提升至82%。

推動交通綠色低碳化。積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快大宗貨物和中長途運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵路專用線。大力推廣清潔能源汽車，到2025年，力爭實現(xiàn)黨政機關(guān)及國有企事業(yè)單位公務(wù)用車，以及公交、巡游出租等領(lǐng)域車輛全面清潔能源化;輕型物流配送車、城市環(huán)衛(wèi)車、網(wǎng)約車、旅游車等社會運營領(lǐng)域車輛清潔能源比例不低于80%;啟動燃油汽車進島管控時間表研究，島內(nèi)逐步禁止銷售燃油汽車。探索開展氫燃料汽車示范應(yīng)用。加強新能源汽車充換電、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，省內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施總體車樁比小于2.5：1。關(guān)注國際航空碳抵消與減排機制、國際航運業(yè)碳減排機制，提高燃油效率，探索建設(shè)使用生物質(zhì)燃料的低碳船舶，推廣使用生物航油的綠色航班。

加速建筑碳中和進程。全面推進超低能耗、近零能耗和零能耗等綠色低碳建筑發(fā)展。指導(dǎo)各市縣新建建筑全面實施綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。開展公共建筑能效提升，推廣合同能源管理，建立完善運行管理制度。推進光伏建筑一體化建設(shè)。大力推廣裝配式建筑，到2025年，具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進行建造。持續(xù)推進城鄉(xiāng)用能方式變革，建設(shè)電網(wǎng)友好型建筑，合理配置儲能系統(tǒng)，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電。

第二節(jié)主動適應(yīng)氣候變化

提高社會發(fā)展氣候韌性。探索建設(shè)覆蓋全島的氣候變化影響評估系統(tǒng)。研究制定海平面上升風(fēng)險圖，科學(xué)評估海平面上升對國土空間格局、沿海地下水資源、海岸防護能力、濱海生態(tài)系統(tǒng)和旅游資源的影響程度與范圍。開展氣候變化對人體健康和典型生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性與風(fēng)險分析。加強對熱帶雨林國家公園、濕地公園、度假海島等受氣候變化威脅的旅游資源保護，增強旅游業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。根據(jù)海平面上升幅度與海洋災(zāi)害預(yù)警，提升沿海基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)與防洪排澇能力，推進海堤生態(tài)化改造，打造適應(yīng)氣候海岸線。

推動藍碳資源保護與利用。制定藍碳行動計劃，推動藍碳方法學(xué)研究與利用，建立健全藍碳統(tǒng)計調(diào)查與監(jiān)測體系，開展紅樹林、海草床、珊瑚礁、海洋牧場等典型藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量及碳匯動態(tài)的科學(xué)監(jiān)測和分析。持續(xù)推動�？谑兴{碳試點工作，將�？谑写蛟斐扇珖�乃至全球具有影響力的藍碳示范區(qū)。探索開展藍碳交易示范，通過碳市場、碳普惠以及碳中和活動等方式提升藍碳價值。基于自然的解決方案，繼續(xù)加強海岸帶、珊瑚礁、紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)，推動海洋及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效。

強化陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯建設(shè)。開展陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯機制研究與開發(fā)，摸清林業(yè)碳匯分布及增匯路徑和潛力。協(xié)同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關(guān)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。通過不斷提升陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為實現(xiàn)碳中和愿景發(fā)揮重要作用。

提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，推動耕地質(zhì)量保護與提升，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。

第三節(jié)提升氣候治理能力

建立碳排放總量控制與評估制度。將碳排放影響評估融入規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，統(tǒng)籌調(diào)配使用碳排放指標(biāo)。發(fā)揮碳排放的綠色標(biāo)尺作用，引導(dǎo)社會資金投向能效水平高、碳排放水平先進的行業(yè)領(lǐng)域。推動碳評與能評、排污許可等管理制度的統(tǒng)籌融合，夯實碳評制度運行的基礎(chǔ)，探索形成相關(guān)制度創(chuàng)新案例。

加強碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度。以碳中和為目標(biāo)導(dǎo)向，研究制定低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，加強應(yīng)對氣候變化科技前沿探索與創(chuàng)新實踐。積極融入海南自由貿(mào)易港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在能效提升、新能源、海水淡化、儲能、碳捕獲收集與利用、動力電池回收利用等領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。創(chuàng)新氣候投融資機制，建立氣候投融資項目庫。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港跨境資金自由流動的便利性，引進國際資金和境外投資者參與氣候投融資活動，將海南打造為跨境氣候投融資窗口。

優(yōu)化碳市場減排效應(yīng)。發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置碳排放空間資源的作用，有效引導(dǎo)資金流向低碳發(fā)展領(lǐng)域，倒逼能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全配額分配方法與標(biāo)準(zhǔn)、核算核證、獎懲機制、監(jiān)管體系等機制建設(shè)。在符合國家氣候外交整體戰(zhàn)略的前提下，探索依法合規(guī)在海南設(shè)立國際碳排放交易場所。

專欄2積極應(yīng)對氣候變化

(一)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)

完善溫室氣體排放統(tǒng)計和核算體系。建設(shè)應(yīng)對氣候變化綜合管理平臺。開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯方法學(xué)，掌握碳匯資源現(xiàn)狀。在工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域制定碳排放達峰行動計劃。

(二)碳減排重點工程

在洋浦、澄邁等地開展碳捕集封存、運輸和利用的一體化示范項目。在臨高金牌港產(chǎn)業(yè)園、海口江東新區(qū)建設(shè)零碳建筑。在�？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州科技城、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等區(qū)域因地制宜開展近零碳排放示范區(qū)建設(shè)。在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)綠色低碳工業(yè)園區(qū)，探索區(qū)域綠色低碳發(fā)展的有效路徑。推廣清潔能源汽車，建設(shè)世界新能源汽車體驗中心。建設(shè)碳普惠推廣與—28—應(yīng)用工程，建立以商業(yè)激勵、政策鼓勵和碳減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機制。

(三)清潔能源島建設(shè)

建設(shè)分布式綜合能源站。建設(shè)光伏、海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電項目，提高可再生能源占比。

(四)海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設(shè)

開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查。推進紅樹林及海草床生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)與碳匯開發(fā)耦合工程，探索增匯途徑。開展基于碳中和的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)理論研究。建設(shè)紅樹林及海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化項目試點及示范區(qū)。開展藍碳交易方法學(xué)及機制研究。構(gòu)建面向東南亞的藍色碳匯交易平臺。

(五)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同增效

在中部山區(qū)建設(shè)碳中和示范區(qū)。開展空氣質(zhì)量達標(biāo)與碳排放達峰“雙達”試點。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)增匯工程。推動綠色高效制冷示范項目，加速淘汰氫氯氟碳化物制冷劑。開展甲烷等非二氧化碳深度減排示范工程，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

第五章堅持高協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)

堅持陸海規(guī)劃統(tǒng)籌、功能協(xié)調(diào)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)銜接，以“美麗海灣”為總抓手，建設(shè)“碧海藍天、潔凈沙灘”的美麗海洋，提升公眾臨海親海的幸福感，建設(shè)陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)。

第一節(jié)強化陸海統(tǒng)籌保護與發(fā)展

加強陸�？臻g規(guī)劃統(tǒng)籌。探索統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局的有效路徑。以海洋經(jīng)濟中長期規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)評價資源環(huán)境承載能力及海洋空間開發(fā)適宜性，科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源，優(yōu)化近岸海域保護和開發(fā)布局。強化陸海協(xié)同的生態(tài)空間管控，以海岸線為軸，充分考慮河口區(qū)域，研究劃定海陸銜接的空間管控單元，建立差別化管控措施。

嚴(yán)格保護自然海岸線。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，實施最嚴(yán)格的圍填海管控和海岸線開發(fā)管控制度，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，切實扭轉(zhuǎn)“向海索地”�？茖W(xué)處理圍填海歷史遺留問題。嚴(yán)控?zé)o居民海島自然海岸線開發(fā)利用。

第二節(jié)建立陸海統(tǒng)籌保護管理體系

構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價基礎(chǔ)。建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評價體系，研究出臺陸海銜接的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)統(tǒng)一的天地空全方位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合分散在各部門的陸海環(huán)境信息，實施陸海監(jiān)測信息共享，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的監(jiān)管基礎(chǔ)。建立“水陸統(tǒng)籌、以水定陸，陸海統(tǒng)籌、以海定陸”管理體系。

構(gòu)建“流域—河口(海灣)—近海—遠海”系統(tǒng)保護和污染防治聯(lián)動機制。堅持統(tǒng)籌考慮流域自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⑺�環(huán)境和海洋環(huán)境容量等主要因素，進一步推動陸域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。劃定全省流域海域管控單元，構(gòu)建“地表水、地下水、海水”的水系統(tǒng)保護體系，統(tǒng)籌水陸、海陸、地上地下，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。建立“納污水體—入河(海)排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理體系。完善“灣長制”管理體系，強化與“河長制”管理體系銜接，建立健全海灣保護責(zé)任體系。

建立入海污染物總量控制制度。全面實施重點海域(海灣)污染物總量控制制度，拓展入海污染物排放總量控制范圍，做好總量控制制度與排污許可制度銜接。以流域、海域保護目標(biāo)和環(huán)境容量確定入河(海)排污口的氮、磷等主要污染物控制要求，科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼排河(海)污染整治力度提升，減少入河(海)污染物排放總量。

第三節(jié)加強海洋生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)

加強陸源入海污染物控制。開展各類入海排污口的全面排查，系統(tǒng)開展入海排污口溯源整治，建立入海排污口動態(tài)信息臺賬。加強和規(guī)范入海排污口設(shè)置的備案管理，建立健全入海排污口的分類監(jiān)管體系。持續(xù)開展入海河流消劣行動，加強文昌珠溪河、文教河等長期不達標(biāo)入海河流綜合治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，制定激勵政策推動流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，進一步削減入海河流總氮總磷等的排海量。開展“一灣一策”精準(zhǔn)治理，加快推進萬寧小海，文昌清瀾灣、馮家灣，�？跂|寨港，陵水新村灣、黎安港，儋州新英灣，澄邁邊灣等重點海灣污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)。

加強海水養(yǎng)殖污染治理。編制海水養(yǎng)殖連片聚集區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境保護和資源持續(xù)利用為前提，合理確定養(yǎng)殖種類、模式和規(guī)模。積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設(shè)海洋牧場，壓縮圍海養(yǎng)殖總量，推動海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放，制定符合海南實際的養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化處理，推行養(yǎng)殖尾水企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測。

提升港口環(huán)境治理水平。推進港口、碼頭配套建設(shè)污水存儲、垃圾以及固體散裝貨物殘余接收暫存設(shè)施，完善區(qū)域污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運服務(wù)體系，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。到2025年，全省商港、漁港(中心漁港、一級漁港)所在地政府建立和推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。

推進海洋塑料垃圾治理。開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響評估。健全海上環(huán)衛(wèi)制度，以海口、三亞、洋浦、文昌為試點區(qū)域全面啟動海上環(huán)衛(wèi)工作，推進岸灘和海漂垃圾統(tǒng)籌治理。

第四節(jié)建設(shè)“美麗海灣”先行示范區(qū)

加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護，開展海洋生物多樣性調(diào)查與觀測，恢復(fù)修復(fù)紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護力度，加強海洋各類保護地建設(shè)和規(guī)范管理，不斷提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。拓展公眾親海岸灘岸線。充分挖掘沿海市縣適宜親海區(qū)域，因地制宜拓展親水岸灘岸線，最大程度增加自然岸線和生活岸線。實施親海區(qū)域環(huán)境綜合整治，開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線整治與修復(fù)，清退非法、不合理的人工構(gòu)筑物等，恢復(fù)海灘自然風(fēng)貌。在公眾親海區(qū)域嚴(yán)格落實海岸建筑退縮線制度，禁止在退縮線內(nèi)新建、改建、擴建建筑物及構(gòu)筑物，切實保障親海岸線的公共開放性。分類、分批推進“美麗海灣”保護與建設(shè)。分類、分批建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗海灣，到2025年，12個美麗海灣建設(shè)走在全國前列，形成美麗海灣建設(shè)、評估、宣傳長效管理機制，全面帶動和促進我省海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提升。鼓勵沿海各市縣以“美麗海灣”為載體，申報國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。

專欄3“美麗海灣”先行示范區(qū)建設(shè)

(一)重點海灣污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)

推進萬寧小海，文昌清瀾灣、馮家灣，�？跂|寨港，陵水新村灣、黎安港，儋州新英灣，澄邁邊灣等重點海灣污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)。

(二)“美麗海灣”先行示范區(qū)建設(shè)

在鋪前灣、三亞灣、海棠灣、亞龍灣、榆林灣、后水灣、峨蔓魚骨灣、木蘭灣、博鰲港灣、小海潟湖、石梅灣、新村灣、香水灣、龍沐灣、北黎灣、感城港灣、棋子灣、博鋪港灣及花場灣等海灣開展“美麗海灣”先行示范區(qū)創(chuàng)建。

第六章堅持高精準(zhǔn)治污，打造環(huán)境質(zhì)量全國“標(biāo)桿”

突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，實施精細化環(huán)境污染治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先。

第一節(jié)推進“三水”統(tǒng)籌治理，建設(shè)“幸福河湖”

強化“三水”統(tǒng)籌管理。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，修訂海南省水功能區(qū)劃，構(gòu)建流域空間管控體系。統(tǒng)籌建立水資源、水環(huán)境和水生態(tài)監(jiān)測評價體系，開展主要河流湖庫水生態(tài)環(huán)境評價。實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理，以市縣或流域為單元開展水資源、水環(huán)境承載能力評價，建立水生態(tài)環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，系統(tǒng)實施流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高水生態(tài)保護治理目標(biāo)的一致性和措施的協(xié)同性，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

優(yōu)化水資源配置。優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，堅持優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水等需要。加強大中型水庫生態(tài)調(diào)度和智能化管理，合理壓減農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水，增加生態(tài)用水。推動再生水、雨水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，因地制宜合理建設(shè)再生水利用設(shè)施，不斷拓寬利用途徑和方式，城鄉(xiāng)綠化、觀賞性景觀、河湖濕地生態(tài)補水等優(yōu)先使用再生水。全面開展主要河流減脫水狀況和生態(tài)流量保障情況調(diào)查，優(yōu)先制定南渡江、萬泉河、昌化江和寧遠河生態(tài)流量保障實施方案，分批制定主要河流生態(tài)流量保障方案，守住“河流不斷流、生態(tài)功能不退化”的紅線。到2025年，列入“十四五”海南省地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的主要河流生態(tài)流量得到有效保障。

加強飲用水安全保障。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，按照“保質(zhì)量、提安全度;減數(shù)量、增集中度”原則，全面系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先利用松濤水庫、大廣壩水庫、牛路嶺水庫、紅嶺水庫、邁灣水庫、赤田水庫等大型優(yōu)質(zhì)水源為主(備)水源地，推進全島城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌供水。綜合考慮自然稟賦、地形地貌、用水需求、污染源分布、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，科學(xué)論證農(nóng)村水源地布局和取水口選址，限期取消“小、散”及本底水質(zhì)不達標(biāo)的水源地。單一水源供水城鎮(zhèn)，應(yīng)于2025年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。全面推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。建立健全從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管制度，推行水廠到水龍頭供水一體化管理模式，探索建立完善的全鏈條飲用水水質(zhì)監(jiān)督和風(fēng)險預(yù)警平臺。綜合采取優(yōu)質(zhì)原水+深度水處理+優(yōu)質(zhì)供水管網(wǎng)等措施，有序推進海口江東新區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)、三亞崖州科技城重點地區(qū)高品質(zhì)飲用水設(shè)施建設(shè)，水質(zhì)滿足直飲要求。

精準(zhǔn)推進水污染治理。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，實施河流湖庫全流域綜合整治，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染治理。按照“查、測、溯、治”原則，推進全省入河排污口排查整治，建立“入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理體系。全面實施工業(yè)污水達標(biāo)排放。有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源治理，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，以水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)升級改造，建立淡水養(yǎng)殖取水、排污雙許可制度。探索建立養(yǎng)殖投入品污染監(jiān)管制度，開展抗生素、環(huán)境激素等新污染物同步監(jiān)控及溯源工作。加強城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)改造及建設(shè)，提高生活污水有效收集處理率，減少生活污水進入河湖海的污染負荷總量。沿海市縣合理利用海洋自然資源實施科學(xué)規(guī)范有序深海排放。重點推進文昌珠溪河、文昌文教河、東方羅帶河、樂東望樓河等污染水體及不達標(biāo)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖綜合治理，到2024年，全省全面消除省控地表水劣Ⅴ類水體。到2025年，城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，水質(zhì)明顯改善;城市黑臭水體全面消除。

加強流域水生態(tài)修復(fù)。按照“一河一策”制定主要河流水生態(tài)修復(fù)方案，劃定與修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶，保護與恢復(fù)土著魚類和水生生物生境。開展南渡江、萬泉河、昌化江及主要流域水生態(tài)本底調(diào)查，補齊空白，恢復(fù)流域水生生物棲息地及產(chǎn)卵場，開展流域水產(chǎn)種質(zhì)資源庫建設(shè)。推進南渡江水系廊道生態(tài)保護修復(fù)，建設(shè)松濤水庫生態(tài)流量泄放設(shè)施和邁灣水庫及下游過魚通道等，改善流域水生生物生境。對萬泉河重點河段進行生態(tài)化改造，修復(fù)美化河流自然岸線。鞏固黑臭水體治理成效，提升城市內(nèi)河湖水生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)水體長治久清。

打造“幸福河湖”。深化河長制湖長制，開展“幸福河湖”創(chuàng)建行動，圍繞生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)、特色文化等主題，以打造“景色宜人的幸福河湖、人水和諧的生態(tài)河湖、地域韻味彰顯的特色河湖、傳承共融的魅力河湖”為主要任務(wù)，通過軟文化、硬環(huán)境的提升，建設(shè)生態(tài)自然優(yōu)美、人文環(huán)境濃郁、人水和諧共生的熱帶河湖精品。到2025年，全島形成“一城一鎮(zhèn)一條河(湖)，一河(湖)一景一文化”格局，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。

專欄4提升水環(huán)境質(zhì)量

(一)飲用水水源保護

開展松濤水庫、大廣壩水庫、牛路嶺水庫、紅嶺水庫、赤田水庫等若干優(yōu)質(zhì)水源全島供水研究;深入開展全省水源地問題摸排整治、在用城市(鎮(zhèn))集中式飲用水水源和鄉(xiāng)(村)鎮(zhèn)集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。

(二)流域水環(huán)境治理

開展珠溪河、文教河、羅帶河(含高坡嶺水庫)、東山河、三亞河、望樓河、鐵爐溪、塔洋河、南羅溪、珠碧江(含珠碧江水庫)、北門江、文昌江等流域水污染治理。

(三)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理

實施海口市、三亞市、儋州市、瓊海市、定安縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣和陵水黎族自治縣等城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理。

(四)水資源優(yōu)化調(diào)度

實施南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠河生態(tài)流量保障工程。

(五)水生態(tài)修復(fù)

推進重點江河河段水生態(tài)保護修復(fù)與綜合治理工程;實施水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

第二節(jié)強化精細化管理，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持一流

建立大氣污染防治精細化管理體系。健全完善大氣污染防治監(jiān)測—研判—預(yù)警—響應(yīng)全鏈條工作機制，推進大氣污染精細化管控，到2025年細顆粒物(PM2.5)力爭達到11微克/立方米。將大氣污染防治零散源納入網(wǎng)格化管理，分區(qū)分片責(zé)任到人。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，建立省級和市縣污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，及時分級啟動應(yīng)急預(yù)案，開展重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)大氣污染管控。深入開展臭氧成因分析，持續(xù)動態(tài)開展大氣污染來源解析，建立高分辨率大氣污染源動態(tài)排放清單。推行“一市(縣)一策”監(jiān)管模式。

加強重點行業(yè)、領(lǐng)域大氣污染精細化治理。實行最嚴(yán)格的地方鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，推動現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮改造和生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。推動工業(yè)園區(qū)實施集中供熱，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐。開展工業(yè)爐窯綜合整治，全面淘汰不達標(biāo)工業(yè)爐窯，推動工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源。加強對水泥行業(yè)的管控，推動水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化水泥、石化、玻璃、火電、磚瓦等重點行業(yè)無組織排放整治。制定并發(fā)布本省低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品目錄，加快揮發(fā)性有機物原輔材料替代。嚴(yán)格執(zhí)行檳榔加工行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，疏堵結(jié)合推動檳榔初加工產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保升級。強化大氣面源污染防治，規(guī)范化、精細化管控?zé)熁ū�竹燃放，深入開展城鄉(xiāng)揚塵、餐飲油煙、垃圾及秸稈露天焚燒等面源污染治理。加強加油站、儲油庫、油罐車油氣回收工作。持續(xù)深入開展移動源污染防治，修訂出臺機動車排氣污染防治規(guī)定，全面實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，加大機動車達標(biāo)排放監(jiān)管和執(zhí)法力度。推動車船結(jié)構(gòu)升級。加快港口、碼頭、機場岸電設(shè)施建設(shè)。加強禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域監(jiān)管。

建立多污染物協(xié)同控制體系。建立以細顆粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同控制為核心，兼顧溫室氣體的大氣污染防控體系，推進細顆粒物(PM2.5)、臭氧、揮發(fā)性有機物、氮氧化物等主要大氣污染物的協(xié)同控制和大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同減排。開展揮發(fā)性有機物與氮氧化物協(xié)同減排，有效控制重點污染源和全社會揮發(fā)性有機物及氮氧化物排放總量。加強消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進出口的監(jiān)管，大力推動消耗臭氧層物質(zhì)替代品技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，堅決打擊消耗臭氧層物質(zhì)非法生產(chǎn)、非法貿(mào)易活動。強化有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控。

專欄5提升環(huán)境空氣質(zhì)量

(一)重點企業(yè)深度治理

開展重點企業(yè)中石化海南煉油化工有限公司碼頭及罐區(qū)揮發(fā)性有機物油氣回收治理。推進洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱工程，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐。開展海南金海漿紙業(yè)有限公司、海南逸盛石化有限公司燃煤鍋爐超低排放改造。

(二)移動源污染防治

實施港航岸電建設(shè)工程。推廣地面電源。替代飛機輔助動力裝置。車船結(jié)構(gòu)升級改造�？刂迫加蛙嚤Ｓ辛�，加大以電動汽車、節(jié)能汽車為主的清潔能源運輸裝備應(yīng)用，擴大公交客運、出租客運、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，社會運營領(lǐng)域力爭2025年實現(xiàn)清潔能源化。加快淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。

(三)面源污染防治

全面加強揚塵、餐飲油煙、檳榔熏烤、煙花爆竹的監(jiān)管體系建設(shè)，有效控制面源污染。完善秸稈收儲體系，推進秸稈綜合利用。在定安、萬寧、瓊海、瓊中、屯昌、陵水等檳榔主產(chǎn)區(qū)設(shè)立節(jié)能環(huán)保型檳榔烘烤技術(shù)與設(shè)備示范基地。推進�？�、三亞建設(shè)集中噴涂工程中心。

(四)提升大氣環(huán)境治理精細化能力

建立省-市(縣)聯(lián)動的大氣污染源排放清單編制及定時更新機制，常態(tài)化開展省和市縣排放清單編制及更新工作。

第三節(jié)加強土壤環(huán)境保護，培育生存之基

強化土壤污染源源頭管控。完善和動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染重點排污單位名錄，將土壤和地下水污染防治要求納入排污許可管理。建立土壤污染重點監(jiān)管單位、地下水重點污染源的土壤和地下水污染隱患排查整改制度。持續(xù)推進耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。切實加強尾礦庫安全管理，降低礦區(qū)廢物污染灌溉用水及隨洪水進入農(nóng)田的風(fēng)險。

鞏固提升農(nóng)用地安全利用。優(yōu)選集中連片的優(yōu)先保護類農(nóng)用地納入永久基本農(nóng)田保護區(qū)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。落實農(nóng)用地安全利用等級動態(tài)更新制度，評估農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，定期更新食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，制定并落實全省耕地安全利用方案。嚴(yán)格限制曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。

強化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。完善建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入管理制度，將地塊土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。動態(tài)更新污染地塊管理系統(tǒng)地塊名錄，優(yōu)化部門間建設(shè)用地環(huán)境污染風(fēng)險信息共享機制，動態(tài)調(diào)整建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)名錄。

有序推動土壤污染治理與修復(fù)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)等區(qū)域周邊開展耕地土壤污染修復(fù)和風(fēng)險管控試點。分類有序推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)，對用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊，嚴(yán)格落實風(fēng)險管控和修復(fù);對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留污染地塊，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù);探索企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。試點開展土壤生態(tài)環(huán)境健康觀測研究。

推進地下水生態(tài)環(huán)境保護。逐步推進化工園區(qū)、垃圾填埋場、尾礦庫、礦山開采區(qū)等地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。科學(xué)劃定地下水污染防治分區(qū)，優(yōu)先保護地下水源周邊補給區(qū)，強化地下水污染源及周邊風(fēng)險管控。開展地下水污染治理和風(fēng)險管控試點。開展地下水超采區(qū)綜合監(jiān)管，禁止超采區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。嚴(yán)控生態(tài)脆弱區(qū)以及存在海水入侵、鹽堿化等問題區(qū)域的地下水取用水量。

專欄6保障土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全

(一)土壤和地下水環(huán)境狀況調(diào)查

以重點耕地、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)區(qū)域耕地、化工園區(qū)、重要陸域輸油管線周邊等為重點開展土壤和地下水污染狀況調(diào)查。

(二)風(fēng)險管控與治理修復(fù)

以土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)和高風(fēng)險地塊為重點實施土壤和地下水的風(fēng)險管控和治理修復(fù)。在部分市縣實施耕地土壤安全利用與修復(fù)工程。

第四節(jié)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

完善主體責(zé)任機制。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合涉農(nóng)管理職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。夯實全省各級政府和部門的農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任，構(gòu)建覆蓋政府、企業(yè)、農(nóng)民的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、村容村貌提升、污水處理、河道整治、垃圾處理、廁所改造、村莊綠化等為重點，制定一批綠色標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基層自治管理模式。

系統(tǒng)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為核心，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理與廁所革命、農(nóng)村黑臭水體治理、生活垃圾分類和資源化利用、農(nóng)戶小散畜禽養(yǎng)殖整治等工作和工程建設(shè)。到2025年，生活垃圾分類工作取得初步成效，農(nóng)村生活污水治理率達到90%以上，農(nóng)村黑臭水體整治比例達到45%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。繼續(xù)深入推廣測土配方施肥和有機肥替代行動，積極發(fā)展綠肥，推廣應(yīng)用水肥一體化技術(shù)，減少化肥投入強度。加強植物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推行綠色防控，加快植物源農(nóng)藥和肥料的研發(fā)應(yīng)用步伐。推進畜禽糞污及養(yǎng)殖池塘塘底底泥資源化利用，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，推動畜禽糞污、養(yǎng)殖池塘底泥肥料化利用。支持規(guī)�；�養(yǎng)殖場發(fā)展沼氣發(fā)電，沼渣沼液肥料化利用。加快海水養(yǎng)殖連片聚集區(qū)建設(shè)。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放治理，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，到2025年，96%以上的工廠化養(yǎng)殖實現(xiàn)循環(huán)水利用、88%以上的池塘養(yǎng)殖達到工程化節(jié)水減排要求。在重要流域開展水產(chǎn)養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)”劃定，有序適度科學(xué)發(fā)展養(yǎng)殖，讓河流休養(yǎng)生息。以秸稈直接還田、秸稈青貯、堆腐還田為主要途徑，推進秸稈全量資源化利用，到2025年，全省秸稈綜合利用率達到90%以上。建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收處理的責(zé)任，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量，到2025年，當(dāng)季農(nóng)膜回收率達到80%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到95%以上。

專欄7農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

推進農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)、農(nóng)村公廁建設(shè)、戶廁防滲漏改造、生活污水治理、黑臭水體治理以及畜禽糞污和秸稈綜合利用。

(二)農(nóng)藥、化肥減量增效

補助扶持推廣高效低毒生物農(nóng)藥、有機肥和水肥一體化技術(shù)，實施生態(tài)防控、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和測土施肥項目，促進農(nóng)藥化肥減量增效。

(三)農(nóng)藥包裝廢棄物處置

在田間地頭、村口和農(nóng)藥經(jīng)銷點合理規(guī)劃布局農(nóng)藥包裝廢棄物回收箱(有害垃圾回收箱)，提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置能力。

第七章堅持高水平保護，維護自貿(mào)港生態(tài)安全

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推進山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)治理與保育，實施典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護工程，強化生態(tài)保護監(jiān)管，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護海南自由貿(mào)易港生態(tài)安全。

第一節(jié)筑牢生態(tài)安全格局

完善生態(tài)安全屏障體系。落實國土空間規(guī)劃，加強熱帶雨林、水源涵養(yǎng)林、沿海防護林、紅樹林、江河湖泊、自然濕地等自然生態(tài)空間保護和修復(fù)。推進國土綠化。完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和勘界定標(biāo)工作。落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及各類海域保護線監(jiān)管。

構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。整合優(yōu)化各類自然保護地，科學(xué)劃定自然保護地范圍及功能分區(qū)，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。嚴(yán)格管控自然保護地范圍內(nèi)人為活動，推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)等人為活動有序退出。到2025年陸域自然保護地占海南島陸域國土面積16.5%以上，海域自然保護地面積占海域國土面積3.2%以上。

第二節(jié)加強生物多樣性保護

開展生物多樣性基礎(chǔ)調(diào)查。繼續(xù)實施《海南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2014-2030年)》《海南島中南部生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)規(guī)劃(2017-2030年)》，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物的保護。開展海南島及近岸海域生物多樣性本底調(diào)查，基本建立覆蓋陸海的生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息系統(tǒng)。針對公眾熟知、社會關(guān)注度高的重要物種及生物遺傳資源，開展系統(tǒng)調(diào)查、觀測和評估，摸清本底情況、威脅因素、保護現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，形成重要物種評估報告和政策建議。

加強重點保護和珍稀瀕危野生動植物保護。持續(xù)推進海南長臂猿、海南坡鹿、海南山鷓鴣、海南孔雀雉、坡壘、白木香、降香黃檀、野生稻、野生蘭、水菜花、水蕨、野生獼猴桃等珍稀瀕危野生動植物及極小種群物種及其棲息地、原生境的監(jiān)測與恢復(fù)，建設(shè)珍稀瀕危物種和重要遺傳資源繁育基地或原生境保護點，恢復(fù)提升其野外種群數(shù)量。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)領(lǐng)域調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度，并爭取納入全國試點。啟動建立珍稀瀕危物種和重要遺傳資源繁育基地，穩(wěn)步推進全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。到2025年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到95%以上。

加強生物安全管理。健全生物安全保障制度和管理體制，加強生物安全科技支撐。加強外來物種管控，建立海南外來入侵物種防治基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，開展海南外來入侵物種防治監(jiān)測研究。開展外來入侵物種普查，建設(shè)外來入侵物種綜合防控區(qū)，防控生物入侵。嚴(yán)防外來有害物種入侵，針對椰心葉甲、椰子織蛾、紅火蟻、金鐘藤、松材線蟲、尼羅羅非魚、福壽螺、水椰八角鐵甲、刺桐姬小蜂和非洲大蝸牛、薇甘菊、水葫蘆等林業(yè)、農(nóng)業(yè)有害物種開展調(diào)查，完善防治的技術(shù)體系。加強動植物種質(zhì)資源引進生物安全管理，制定全球動植物種質(zhì)資源引進疫情應(yīng)急處置預(yù)案及修訂生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管。

第三節(jié)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保育和修復(fù)

加強中南部山區(qū)生態(tài)保育。全面加強天然林保護，持續(xù)推行林長制。以海南熱帶雨林國家公園為重點，采取封山育林育草措施，加強霸王嶺、鸚哥嶺、尖峰嶺、五指山、吊羅山、黎母山、俄賢嶺等地的熱帶雨林和熱帶季雨林自然恢復(fù)。推行森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，有序開展退耕還林還草、退塘還湖還濕工作。加快推進生態(tài)搬遷跡地生態(tài)修復(fù)和退出工礦跡地恢復(fù)。實施低效林補植改造，人工林退出和改造工程。

加強典型生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。開展重要濕地保護與修復(fù)，保障濕地生態(tài)用水。開展重點流域生態(tài)系統(tǒng)整體保護、修復(fù)和綜合治理，推進南渡江、昌化江、萬泉河水生態(tài)文明建設(shè)及綜合整治工程。針對海岸侵蝕、生態(tài)破壞、功能退化海岸帶進行綜合治理和修復(fù)，重點實施�？跂|海岸、文昌海南角與景心角、瓊海博鰲印象岸段、三亞亞龍灣、樂東龍棲灣等岸段治理修復(fù)。開展紅樹林、珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，重點推進�？跂|寨港、文昌清瀾港、陵水新村港和黎安港、三亞榆林灣、澄邁花場灣等區(qū)域典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

推進城市生態(tài)修補與修復(fù)。推進城市生態(tài)化改造，按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，擴展城鎮(zhèn)綠色生態(tài)空間，構(gòu)建城市生態(tài)隔離體系。在海口、三亞、儋州等市縣穩(wěn)步推進生態(tài)修復(fù)、加強山體自然風(fēng)貌的保護，開展城市周邊受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。到2025年，全省城市建成區(qū)綠地率達到35%以上。

第四節(jié)強化生態(tài)保護監(jiān)管

開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。加快構(gòu)建覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和重要水體的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立符合海南生態(tài)系統(tǒng)特點的生態(tài)保護修復(fù)評估體系，開展全省生態(tài)系統(tǒng)狀況評估，掌握生態(tài)狀況變化及趨勢;對生態(tài)保護紅線、自然保護地開展生態(tài)環(huán)境保護成效評估。探索開展生態(tài)保護修復(fù)工程成效評估。探索開展氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響評估。

加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管。建立健全生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，修訂《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》，制定完善符合地方生態(tài)系統(tǒng)特點的生態(tài)保護紅線調(diào)查、監(jiān)測、評估和考核等監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完成陸域生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調(diào)查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警。

加強自然保護地監(jiān)管。實行最嚴(yán)格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度，規(guī)范自然保護地設(shè)立、晉(降)級、調(diào)整、整合和退出，完善自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。深入開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，強化對國家級自然保護區(qū)和重點區(qū)域自然保護地的監(jiān)督檢查。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，強化與自然資源、水利、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)法。

專欄8自然生態(tài)保護與修復(fù)

(一)熱帶雨林國家公園生態(tài)保護與修復(fù)

熱帶雨林國家公園生態(tài)修復(fù)以保護保育為主，核心區(qū)域?qū)嵤┓饨�管護，保護和恢復(fù)熱帶雨林以及區(qū)域內(nèi)珍稀植物、動物生境和棲息地。

(二)生物多樣性保護

建設(shè)生物多樣性觀測站點，開展生物多樣性本底調(diào)查，建設(shè)生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)珍稀瀕危物種和重要遺傳資源繁育基地，新建3-5個原生境保護點。重點恢復(fù)和發(fā)展海南長臂猿、海南山鷓鴣、海南孔雀雉、海南坡鹿、坡壘、白木香、降香黃檀、野生稻、野生蘭等種群數(shù)量。

(三)昌化江流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

實施昌化江流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)系統(tǒng)工程，包括生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升與生物多樣性保護、水土流失治理與生態(tài)清潔流域建設(shè)、水環(huán)境綜合治理與水質(zhì)提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)型土地整治與修復(fù)。

(四)典型生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

以海南東寨港國家級自然保護區(qū)、海南清瀾港省級自然保護區(qū)、三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)、亞龍灣青梅港自然保護區(qū)、三亞鐵爐港紅樹林市級自然保護區(qū)、儋州新英灣紅樹林市級自然保護區(qū)、澄邁花場灣紅樹林市級自然保護區(qū)等為重點開展岸線岸灘修復(fù)、典型生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

第八章堅持高標(biāo)準(zhǔn)防控，守牢生態(tài)環(huán)境底線

補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，系統(tǒng)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，建立健全生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

著力提升城鄉(xiāng)污水處理效能。結(jié)合智慧海南、智慧城市等項目建設(shè)，摸清城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)布局、數(shù)量、質(zhì)量等基礎(chǔ)情況，搭建信息化管理系統(tǒng)。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水收集管網(wǎng)建設(shè)，基本消除空白區(qū)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋區(qū)域的港口、船舶生活污水銜接納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%。海口、三亞、儋州污水資源化利用率超過25%。

持續(xù)提升生活垃圾資源化利用水平�？偨Y(jié)推廣�？�、三亞、儋州、三沙垃圾分類經(jīng)驗，有序推動生活垃圾分類減量，推動廢舊玻璃、通信設(shè)備、家電等再生資源規(guī)模化、綠色化利用，促進垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。完善生活垃圾收集分類轉(zhuǎn)運體系，實施垃圾投放、收集、轉(zhuǎn)運、處置全鏈條分類處置系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，適時啟動生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建項目建設(shè)，規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營管理，提升生活垃圾無害化處置和資源化利用水平，持續(xù)保持生活垃圾焚燒處理全覆蓋。加強生活垃圾填埋場規(guī)范化管理，嚴(yán)格防控環(huán)境風(fēng)險。

加強危險廢物處置能力建設(shè)。統(tǒng)籌布局，加快推進危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，形成危險廢物處置能力滿足需求、處置單位適度競爭的設(shè)施布局與處置模式。規(guī)范運行三亞、屯昌醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，補齊醫(yī)療廢物處置設(shè)施缺口。高標(biāo)準(zhǔn)推進洋浦和昌江危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。推進廢礦物油、飛灰等資源化利用技術(shù)的探索應(yīng)用。加快推進一般工業(yè)固體廢物處置利用設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié)加強固體廢物環(huán)境監(jiān)管

加強固體廢物監(jiān)管和綜合利用。全面禁止進口固體廢物。建立健全各部門間固體廢物信息化共享機制，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通，提升固體廢物信息化管理水平。繼續(xù)推進三亞“無廢城市”建設(shè)，力爭至2025年形成可在全省推廣的經(jīng)驗。提高尾礦渣、建筑垃圾等大宗固體廢物資源化利用效率，推進產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，到2025年，新增大宗固體廢物綜合利用率達60%以上，存量大宗固體廢物有序減少。

強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。加強醫(yī)療廢物源頭分類管理，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)移處置體系，到2025年實現(xiàn)全省醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系覆蓋農(nóng)村地區(qū)。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存和“點對點”應(yīng)用試點。研究制定危險廢物焚燒處置設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格危險廢物經(jīng)營單位管理，探索建立危險廢物經(jīng)營單位退出機制，全面提升經(jīng)營單位運營和管理水平。建立海上-陸上危險廢物監(jiān)管銜接機制，探索環(huán)境、交通、海事等部門間危險廢物跨海運輸聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法制度。優(yōu)化社會源危險廢物產(chǎn)、收、運管理流程，推動建立社會源危險廢物回收體系。探索以“白名單”方式簡化廢鉛蓄電池、廢礦物油危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。

第三節(jié)加強核與輻射風(fēng)險管控

加強高風(fēng)險輻射活動監(jiān)督管理。完善高危險移動放射源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。強化移動探傷、野外放射性同位素示蹤試驗等作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。探索加強跨省轉(zhuǎn)移、海上使用放射源監(jiān)管，加強重點核技術(shù)利用單位的監(jiān)督檢查。加大對核技術(shù)利用單位放射性廢物分類收集、暫存和處置指導(dǎo)力度。閑置、廢棄放射源全部100%收貯。

著力提升核與輻射應(yīng)急能力。修訂完善核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序，定期開展核與輻射應(yīng)急演練，提高核與輻射應(yīng)急能力。加強核與輻射應(yīng)急監(jiān)測快速響應(yīng)能力建設(shè)，提高核與輻射應(yīng)急監(jiān)測裝備水平。切實保障核電周圍核與輻射環(huán)境安全。

第四節(jié)加強重金屬和化學(xué)品風(fēng)險防控

持續(xù)推進重金屬污染防治。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，在環(huán)境質(zhì)量重金屬超標(biāo)等重點區(qū)域、新(改、擴)建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施“等量替代”或“減量替代”。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄，實施分級分類管控。加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)整治。

強化化學(xué)品風(fēng)險防控。積極履行持久性有機污染物、汞、消耗臭氧層物質(zhì)等相關(guān)國際公約，提升主要化工園區(qū)危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控能力和事故預(yù)警預(yù)報能力。開展化學(xué)品生產(chǎn)、使用過程環(huán)境風(fēng)險評估。

第五節(jié)加強生態(tài)環(huán)境與健康管理

重視新污染物治理。開展新污染物篩查、評估與環(huán)境監(jiān)測。開展重點行業(yè)重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。在南渡江、昌化江、萬泉河等重點流域，以抗生素、持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等為重點調(diào)查對象，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估。開展海洋塑料垃圾及微塑料污染機理、防治技術(shù)等研究。

全域開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點。結(jié)合污染源普查、土壤污染狀況詳查等工作，初步掌握環(huán)境問題突出且存在較大健康風(fēng)險地區(qū)、企業(yè)清單。開展重點地區(qū)、重點行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，篩選基于環(huán)境健康風(fēng)險的行業(yè)特征污染物，強化有毒有害污染物源頭防控。開展生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測和宣傳教育普及活動，提升公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)。加強生態(tài)環(huán)境與健康基礎(chǔ)研究，開展新污染物等生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險評估。

推進塑料污染全鏈條治理。完善塑料污染治理制度設(shè)計，進一步理順生產(chǎn)—流通—使用各環(huán)節(jié)中政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任，建立健全監(jiān)督管理和執(zhí)法體系，推動形成一次性塑料制品全生命周期管理的制度集成創(chuàng)新成果。加大新聞宣傳和社會宣傳，營造“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)”的市場氛圍。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展“禁塑”名錄，大力發(fā)展全生物降解塑料制品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地。推動降解材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造可降解材料應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域高地。

專欄9環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(一)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進18個市縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，新建和改造污水管網(wǎng)2200公里以上，基本消除管網(wǎng)空白區(qū)。

(二)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進海口、三亞、儋州、文昌、瓊海、東方、陵水、昌江、屯昌等市縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。

(三)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)

在昌江、洋浦等區(qū)域新建或擴建危險廢物處置、水泥窯協(xié)同處置設(shè)施等。

第九章堅持高效率監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系

圍繞海南自由貿(mào)易港以及國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革集成，大力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)管理制度。深化排污許可制度改革，開展基于排污許可的監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管“三監(jiān)”聯(lián)動試點，全面落實排污許可“一證式”管理，打造全要素、全鏈條、全流程的環(huán)境監(jiān)管體系。推行環(huán)評審批制度改革，做好海南自由貿(mào)易港重大項目環(huán)評審批服務(wù)。完善并實施環(huán)保信用評價、環(huán)境信息強制性披露、環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。推進環(huán)境司法聯(lián)動，完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。

健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制。強化中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，將生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署納入省級督察范疇。健全督察整改調(diào)度、盯辦、督辦機制，壓實整改責(zé)任，推動問題解決。持續(xù)開展例行督察及“回頭看”，緊扣新發(fā)展理念，緊扣生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域突出問題，倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，切實全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

構(gòu)建更加嚴(yán)明的環(huán)境責(zé)任體系。落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。強化企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。健全公眾參與機制，建立和完善公眾聽證制度和利益相關(guān)者參與制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、社會組織、環(huán)保志愿者等組織作用，積極動員社會各界參與生態(tài)環(huán)境治理，形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的合力。

第二節(jié)完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建適應(yīng)高水平海南自由貿(mào)易港建設(shè)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。推進制(修)訂生態(tài)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護、土壤環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境安全、固體廢物污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等方面地方性法規(guī)，出臺碳排放權(quán)交易管理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等方面規(guī)范性文件，逐步構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求的生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)體系。

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求，與國際通行規(guī)則相銜接的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。在溫室氣體排放、空間布局優(yōu)化、綠色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、綠色文化與生活、綠色政務(wù)與公共服務(wù)等方面制定綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系

完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整全省大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和指標(biāo)體系。建立覆蓋重要生態(tài)空間和典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點與樣地網(wǎng)絡(luò)。加強衛(wèi)星遙感等技術(shù)在監(jiān)測生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)狀況的應(yīng)用。拓展監(jiān)測指標(biāo)，逐步涵蓋與廣大人民群眾健康相關(guān)的有毒有害物質(zhì)和生物、生態(tài)指標(biāo)，監(jiān)測目標(biāo)實現(xiàn)從濃度監(jiān)測到成因機理解析監(jiān)測。拓展監(jiān)測評價內(nèi)容，從現(xiàn)狀監(jiān)測評價向預(yù)測預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警評估發(fā)展，從環(huán)境質(zhì)量評價向生態(tài)健康評價發(fā)展。在文昌、儋州試點開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、地膜殘留監(jiān)測。

完善污染源監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測。構(gòu)建企業(yè)履責(zé)、政府監(jiān)管、社會參與、公眾監(jiān)督的污染源監(jiān)測格局。加強測管協(xié)同的污染源執(zhí)法監(jiān)測，推進非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測手段應(yīng)用，提升污染源自動監(jiān)控水平，推動揮發(fā)性有機物、總磷、總氮等重點排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)施。建立健全工業(yè)園區(qū)監(jiān)測體系。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度和量值溯源體系。推動建立統(tǒng)一管理、全省聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動全流程可追溯。加強對排污單位和各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理，開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。

深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。試點構(gòu)建綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、污染排放總量、環(huán)境要素質(zhì)量、資源環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能等因素的生態(tài)環(huán)境綜合評估體系。建立健全環(huán)境治理措施對環(huán)境質(zhì)量變化影響的關(guān)聯(lián)評估機制，在重點區(qū)域、重點流域分別開展大氣與水污染防治管控成效和減排效果預(yù)測與跟蹤評估業(yè)務(wù)化試點。健全國家、省、市縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效匯聚和互聯(lián)共享機制。

第四節(jié)全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力

推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。加快補齊海洋環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)破壞等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。加強環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍專業(yè)化水平。建立健全綜合執(zhí)法部門和生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作聯(lián)動機制，強化執(zhí)法和監(jiān)測無縫銜接。加強重點流域、跨市縣聯(lián)合執(zhí)法能力。推行跨流域、跨市縣聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

強化基層環(huán)境管理能力創(chuàng)新提高。加強省對市縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的幫扶指導(dǎo)。建立激勵市縣發(fā)揮地方首創(chuàng)精神的工作機制，支持市縣深化生態(tài)文明體制機制改革先行先試，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。支持市縣探索精細化環(huán)境監(jiān)管模式，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理與群眾自治新路徑。

強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。構(gòu)建多層級、全過程的環(huán)境風(fēng)險防范體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理制度，強化應(yīng)急物資儲備。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急裝備水平，提高應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力。完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系，在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(含東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū))開展有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。開展海南省主要河流突發(fā)水污染事件“一河一圖一策”工作。防范海上溢油、危險化學(xué)品泄漏等重大環(huán)境風(fēng)險，提升海洋自然災(zāi)害和海洋污染事件應(yīng)對處置能力。

建設(shè)智慧化生態(tài)環(huán)境決策平臺。依托智慧海南的“感知一張網(wǎng)”和“5G超高清高位視頻監(jiān)控一張網(wǎng)”，推進陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境“物聯(lián)-視聯(lián)”雙平臺，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心。加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)境監(jiān)管等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)可靠溯源、有效預(yù)測、精準(zhǔn)治污。堅持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動，全力構(gòu)建由監(jiān)測預(yù)警、綜合分析、決策支持、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)和公眾服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用于一體的智慧環(huán)保決策平臺。

強化環(huán)境科技能力支撐。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究。實施生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重大科技專項，重點加強應(yīng)對氣候變化、污染防治、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)和海洋生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。實施本地科研院所能力提升工程，完善“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機制，創(chuàng)建高規(guī)格、開放型、國際化的生態(tài)環(huán)境研究機構(gòu)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護重點實驗室和科技共享平臺。支持企業(yè)圍繞關(guān)鍵共性綠色技術(shù)開展科技創(chuàng)新，培育科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和典型示范企業(yè)。

積極開展國際合作交流。認真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、生物多樣性等國際公約。發(fā)揮海南在“一帶一路”的地緣優(yōu)勢，推動在應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等領(lǐng)域的國際合作。與“一帶一路”沿線國家探索開展減排項目及配額互認。加強海洋酸化、微塑料污染等國際問題研究與應(yīng)對。鼓勵高等院校、科—61—研機構(gòu)、高科技企業(yè)等在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)方面開展對外合作交流。

專欄10提升環(huán)境監(jiān)管能力

(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

整合優(yōu)化完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，提升省級和市縣監(jiān)測能力。

(二)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)

推進各市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(三)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)

加強全省環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，配齊省及市縣應(yīng)急通訊設(shè)備、定位設(shè)備、現(xiàn)場快速檢測分析設(shè)備等應(yīng)急物資。試點建設(shè)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。

(四)環(huán)境科技能力建設(shè)

實施生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重大科技專項。實施本地科研院所能力提升工程。創(chuàng)建高規(guī)格、開放型、國際化的生態(tài)環(huán)境研究機構(gòu)。支持企業(yè)積極創(chuàng)建科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和典型示范企業(yè)。

(五)智慧環(huán)保信息化建設(shè)

在智慧海南建設(shè)框架下，整合已有信息化系統(tǒng)和信息資源，采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)集監(jiān)測預(yù)警、綜合分析、決策支持、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)和公眾服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用于一體的智慧環(huán)保決策平臺。

第十章堅持高品質(zhì)行動，弘揚現(xiàn)代生態(tài)文化

堅持廣泛發(fā)動，開展生態(tài)文明宣傳教育，繁榮海南特色生態(tài)文化，在全社會厚植崇尚簡約低碳的社會風(fēng)尚，推動城鄉(xiāng)居民生活方式和消費理念綠色化，形成文明健康生活新風(fēng)尚。

第一節(jié)培育生態(tài)文明理念

加強生態(tài)文明教育。弘揚生態(tài)文明價值理念，傳播社會主義核心價值觀，健全生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)。把生態(tài)文明教育納入國民教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)企業(yè)等各級各類培訓(xùn)體系。加大海南省內(nèi)高校生態(tài)環(huán)境保護學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)適應(yīng)海南自由貿(mào)易港和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的專業(yè)人才。

宣傳生態(tài)文明理念。拓寬生態(tài)文明宣傳渠道，加快推動公眾信息網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體運用，加強生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。結(jié)合世界環(huán)境日、地球日、海洋日等紀(jì)念日活動，創(chuàng)新開展形式多樣的主題宣傳活動和公益活動。開展習(xí)近平生態(tài)文明思想專題宣講行動，組織實踐案例宣傳。開展生態(tài)環(huán)境科普基地創(chuàng)建工作，到2025年全省創(chuàng)建3-5個省級以上生態(tài)環(huán)境科普基地。開展生態(tài)文明進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)等活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

第二節(jié)繁榮特色生態(tài)文化

深入挖掘海南生態(tài)文化資源。開展生態(tài)文化戰(zhàn)略研究，鼓勵將綠色理念植入各類文化產(chǎn)品。注重挖掘海南特色的山海文化、森林文化、傳統(tǒng)黎苗文化、民俗文化等文化中的生態(tài)思想，挖掘名勝古跡、文化遺跡、民風(fēng)民俗等蘊藏的生態(tài)文化內(nèi)涵，推動建立以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的海南特色生態(tài)文化體系。在昌江王下、瓊中什寒等特色村鎮(zhèn)建設(shè)特色生態(tài)文化保護試點，建設(shè)一批非遺保護展示場所、特色文化宣傳展示項目，打造一批特色生態(tài)文化景區(qū)。

加強生態(tài)文化的載體建設(shè)。培養(yǎng)一支從事生態(tài)文化研究、宣傳、教育、推廣的專業(yè)隊伍;創(chuàng)作一系列弘揚生態(tài)文明的文藝作品。推動博鰲亞洲論壇設(shè)立生態(tài)文明與綠色低碳發(fā)展分論壇，搭建政府、企業(yè)、專家、學(xué)者等多方參與，共建共享生態(tài)文明建設(shè)理論和經(jīng)驗的國際交流平臺。充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館等在傳播生態(tài)文化方面的作用，使其成為弘揚生態(tài)文化的重要陣地。組織各類生態(tài)文明主題活動，開展系列綠色創(chuàng)建、評選“海南生態(tài)人物”、發(fā)起“全民公約”社會倡議活動。

打造“美麗海南”生態(tài)文化品牌。大力推進生態(tài)文化作品創(chuàng)作和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批體現(xiàn)熱帶海島自然與人文特色的生態(tài)文化品牌。發(fā)展以“美麗海南”為題材的影視、音樂、書畫、文學(xué)藝術(shù)等精神文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展培訓(xùn)、咨詢、論壇等信息文化產(chǎn)業(yè)。從吃、住、行、游、購、娛等方面開發(fā)具有地域特色、民族特色和市場潛力的生態(tài)文化產(chǎn)品和服務(wù)項目，提高生態(tài)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)�；�、專業(yè)化和市場化水平。

第三節(jié)踐行綠色低碳生活

公共機構(gòu)帶頭全面實施綠色采購、綠色辦公。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，優(yōu)先選擇列入國家、省、市“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品。全面落實綠色辦公，建立健全能耗水耗定額管理制度，合理制定用水、用電、用油指標(biāo)。推進電子政務(wù)，實行網(wǎng)上辦公，減少辦公耗材和一次性用品的使用。制定并實施綠色采購、綠色辦公和綠色建筑落實情況監(jiān)督檢查辦法，將落實情況作為各級公共機構(gòu)年度考核內(nèi)容。

強化企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任意識。發(fā)揮企業(yè)在社會治理體系中的主體作用，排污企業(yè)應(yīng)依法向社會公開污染物排放相關(guān)信息、環(huán)境年報和企業(yè)社會責(zé)任報告。鼓勵排污企業(yè)在確保安全的前提下，通過開放環(huán)保設(shè)施、設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)環(huán)保教育體驗場所等形式參與生態(tài)文明宣傳教育。

積極引導(dǎo)公眾踐行綠色消費。研究建立綠色產(chǎn)品消費積分制度。引導(dǎo)市民購買節(jié)能環(huán)保低碳商品、節(jié)水產(chǎn)品。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，支持市場、商場、超市在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。倡導(dǎo)市民重拎布袋子、重提菜籃子、重復(fù)使用環(huán)保購物袋。完善居民社區(qū)再生資源回收體系。在全省中小學(xué)全面開展課本循環(huán)利用。在酒店、飯店、景區(qū)大力推行綠色消費，鼓勵旅行消費者自帶洗漱用品。

大力倡導(dǎo)綠色出行。引導(dǎo)公眾健康出行。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通、城市公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

深入開展反對浪費行動。以特色品牌產(chǎn)品、餐飲外賣等為重點，開展反過度包裝專項行動。開展餐桌文明行動，倡導(dǎo)“N-1”點餐模式，鼓勵公眾不做“必剩客”，爭當(dāng)“光盤族”。大力破除講排場、比闊氣等陋習(xí)，倡導(dǎo)婚喪嫁娶等紅白喜事從簡操辦。黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。

第四節(jié)推進生態(tài)示范建設(shè)

建設(shè)一批生態(tài)文明示范市縣與村鎮(zhèn)。加快推進�？�、三亞、儋州、東方、陵水、昌江等市縣創(chuàng)建生態(tài)文明示范市(縣)。統(tǒng)籌國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，建立省級生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作機制，完善管理規(guī)程和評價體系。按照基礎(chǔ)扎實、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的總體目標(biāo)，建設(shè)一批省級生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地。

建設(shè)一批生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(含東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港產(chǎn)業(yè)園)、�？趪�家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。規(guī)范省級生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批省級特色生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入推進綠色系列創(chuàng)建。研究構(gòu)建綠色系列評價地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推動各領(lǐng)域主動開展綠色創(chuàng)建行動，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校(幼兒園)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色建筑等綠色系列創(chuàng)建活動，培育一批成效突出、特點鮮明的綠色創(chuàng)建先進典型。

專欄11弘揚生態(tài)文化

(一)生態(tài)文明思想宣傳行動

開展專題宣講行動，組織實踐案例宣傳，每年組織開展習(xí)近平生態(tài)文明思想典型實踐案例宣傳與交流活動3次以上。

(二)生態(tài)文化傳播行動

實施生態(tài)文化精品工程，組織創(chuàng)作反映生態(tài)環(huán)境保護工作實際、承載生態(tài)價值理念，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的生態(tài)文化作品。

(三)生態(tài)文明全民教育行動

把生態(tài)文明教育納入國民教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)企業(yè)等各級各類培訓(xùn)體系。開展生態(tài)環(huán)境科普基地創(chuàng)建工作，到2025年創(chuàng)建3-5個省級以上生態(tài)環(huán)境科普基地。

(四)生態(tài)文明全民行動

組織開展各類生態(tài)文明主題活動，開展系列綠色創(chuàng)建、評選“海南生態(tài)人物”、發(fā)起“全民公約”社會倡議活動。引領(lǐng)全民踐行綠色生活方式，組織開展綠色出行、綠色消費、綠色餐飲、綠色快遞等活動。

(五)綠色生態(tài)示范創(chuàng)建行動

全力推進生態(tài)文明示范市縣、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校(幼兒園)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色建筑等綠色系列創(chuàng)建活動。

第十一章強化落地實施，健全保障機制

依托生態(tài)文明建設(shè)調(diào)度平臺，建立健全從“統(tǒng)籌規(guī)劃-協(xié)作分工-實施落實-考核監(jiān)督”全鏈條、全過程的責(zé)任制。以樣板市縣為抓手推進“六區(qū)戰(zhàn)略[8]”建設(shè)，推動規(guī)劃“設(shè)計圖”轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護“實景圖”。

第一節(jié)規(guī)劃任務(wù)落實

本規(guī)劃是海南省“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃。各市縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，采取有力措施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。各部門制定的專項規(guī)劃涉及生態(tài)環(huán)境保護工作應(yīng)做好與本規(guī)劃的銜接，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，合理配置公共資源，圍繞生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出問題、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力的重大政策舉措，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

第二節(jié)樣板市縣建設(shè)

省級層面統(tǒng)籌抓好“六區(qū)戰(zhàn)略”建設(shè)工作，選擇具備條件的市縣，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，先行先試，深入開展“六區(qū)戰(zhàn)略”的地方樣板建設(shè)，重點在中部市縣開展“兩山”轉(zhuǎn)化實踐試驗區(qū)建設(shè)，在沿海市縣開展陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)建設(shè)，在五指山市等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先市縣開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿區(qū)建設(shè)，在�？谑�、三亞市等地級城市開展生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)項目落地實施

以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)落實為核心，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境保護重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。集中財力保證政府投資重大項目的資金需求，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項目。建立重大項目清單化推進機制，完善重大項目儲備機制，做到規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批，強化項目監(jiān)管，完善后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。

第四節(jié)加強環(huán)保投入

加強環(huán)境保護資金保障。將生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點，加強資金保障，重點投向生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境污染綜合治理、污染減排、重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，確保規(guī)劃各項重點工程順利推進。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體，以多種形式參與環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬投融資渠道。健全政府和社會資本合作機制，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域建設(shè)，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、長期合作關(guān)系。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)境保護項目提供融資支持。

第五節(jié)強化實施評估

加強對規(guī)劃實施情況的評估分析和結(jié)果應(yīng)用，重大問題及時向省政府報告。省級層面及時總結(jié)規(guī)劃實施成效，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。

附【名詞解釋】

一心、一環(huán)、三江、多廊：一心是指以熱帶雨林國家公園為主體的生態(tài)綠心;一環(huán)是指以環(huán)島生態(tài)岸段和生態(tài)海域為主體的生態(tài)藍環(huán);三江是指南渡江、萬泉河、昌化江生態(tài)水源;多廊是指連通山海的十三條生態(tài)廊道。

三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

兩高一資：高耗能、高污染和資源性。

公轉(zhuǎn)水：公路轉(zhuǎn)水路。

公轉(zhuǎn)鐵：公路轉(zhuǎn)鐵路。

藍碳：即海洋碳匯，是利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在海洋中的過程、活動和機制。

三水：水資源、水環(huán)境和水生態(tài)。

六區(qū)戰(zhàn)略：本規(guī)劃所列的六大戰(zhàn)略定位，分別為生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)、“兩山”轉(zhuǎn)化實踐試驗區(qū)和生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)。