過(guò)度捕撈、污染、基建占用……被稱為“地球之腎”的濕地，空間正被不斷擠壓。根據(jù)13日發(fā)布的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果，雖然近年來(lái)我國(guó)濕地保護(hù)面積有所增加，但威脅濕地的因素更值得我們警惕。從管理角度看，國(guó)家還未出臺(tái)濕地保護(hù)條例，濕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，科技支撐十分薄弱，全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)有待提高。

全國(guó)濕地10年減少339萬(wàn)公頃

　　
　　13日上午，國(guó)家林業(yè)局在國(guó)新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，近十年來(lái)受基建占用威脅的濕地面積增長(zhǎng)了近10倍，多達(dá)129.28萬(wàn)公頃。會(huì)上同時(shí)回應(yīng)了有關(guān)防護(hù)林老化情況等熱點(diǎn)問(wèn)題。
　　
　　國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利介紹，全國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃，濕地面積占國(guó)土面積的比率(即濕地率)為5.58%。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地面積4667.47萬(wàn)公頃，占全國(guó)濕地總面積的87.08%。與第一次調(diào)查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬(wàn)公頃，減少率為9.33%。
　　
　　此次濕地調(diào)查在摸清了我國(guó)的家底的同時(shí)，也反映出這10年之間濕地的主要威脅因素、影響的頻次和面積都在呈現(xiàn)增加的態(tài)勢(shì)。張永利介紹說(shuō)，我國(guó)濕地保護(hù)還面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續(xù)增大、保護(hù)空缺較多等問(wèn)題。
　　
　　據(jù)介紹，第一次全國(guó)濕地資源調(diào)查是2003年完成的。為進(jìn)一步摸清“家底”，國(guó)家林業(yè)局從2009年組織了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。調(diào)查歷時(shí)5年，投入2.2萬(wàn)人，近4億元，到2013年結(jié)束，共獲取成果數(shù)據(jù)2.6億條，包括濕地類型、面積、分布、受威脅情況和生態(tài)狀況等方方面信息。
　　
　　“‘地球之腎’面臨消失的說(shuō)法不是危言聳聽。”北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)雷光春指出，濕地消失有兩種表現(xiàn)，一是圍墾之后濕地直接消失，二是濕地污染。濕地最大的功能是凈化水質(zhì)、降解污染，但污染一旦超過(guò)生態(tài)承載力，濕地就變成水下荒漠，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)是毀滅性的打擊。
　　
　　需完善法律健全機(jī)制
　　
　　據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果，近10年來(lái)，全國(guó)濕地保護(hù)面積增加了525.94萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率由30.49％提高到43.51％。但調(diào)查結(jié)果還顯示，全國(guó)濕地保護(hù)的空缺依然較大。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內(nèi)的重要濕地，還未全部納入保護(hù)體系之中。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家普遍表示，要建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是很重要的公平發(fā)展機(jī)制。要建立一種可以評(píng)估、可以檢驗(yàn)生態(tài)效果的機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)對(duì)濕地保護(hù)的支持和認(rèn)可，讓周邊老百姓在濕地保護(hù)中受益，這樣才能把濕地保護(hù)帶到合理正常的軌道上來(lái)。
　　
　　來(lái)自國(guó)家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我們指定國(guó)際重要濕地46塊，建立濕地自然保護(hù)區(qū)577處，建立濕地公園468處。中央和地方濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)得以完善，生態(tài)系統(tǒng)功能作用不斷受到重視，全民的濕地保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，有18個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)了省一級(jí)的濕地保護(hù)條例，一些地方還把濕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。
　　
　　雖然我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中有一些有關(guān)濕地保護(hù)的內(nèi)容，但多數(shù)都是針對(duì)濕地保護(hù)的單一元素設(shè)置的，零碎、分散，其完整性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工作發(fā)展的需要。所以很有必要從國(guó)家層面出臺(tái)一部專門針對(duì)濕地保護(hù)的行政法規(guī)。
　　
　　“濕地保護(hù)面對(duì)最大的瓶頸是法律不健全，現(xiàn)在濕地在國(guó)土資源里被界定為未利用地，這個(gè)問(wèn)題不解決，各級(jí)政府會(huì)認(rèn)為圍墾是理所當(dāng)然的。”雷光春說(shuō)，要盡快制定出臺(tái)濕地保護(hù)條例，明確濕地保護(hù)職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則，對(duì)破壞濕地行為有相應(yīng)的懲罰措施。這樣，一方面可以使我們把濕地作為一個(gè)獨(dú)立的、完整的、重要的生態(tài)系統(tǒng)，從加強(qiáng)整體保護(hù)的角度做出規(guī)定，規(guī)范行為；另一方面，也有利于我們各個(gè)部門形成合力，更好地履行國(guó)際公約。
　　
　　國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁表示，從2003年就著手考慮制訂國(guó)家層面的濕地保護(hù)條例，到現(xiàn)在為止十年了。濕地立法需要其他部門的配合，現(xiàn)在林業(yè)局正和有關(guān)部門就有關(guān)的條款進(jìn)行磋商，預(yù)期可能還要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合才能形成共識(shí)。