垃圾焚燒似乎陷入一個(gè)解不開的死結(jié)。一邊是“十二五”規(guī)劃提出，2015年，全國生活垃圾無害化處理的能力中，垃圾焚燒要占到35%以上的比例，這也是我國第一次在五年規(guī)劃中提到垃圾焚燒目標(biāo)；一邊是老百姓對(duì)自己周邊要建的垃圾焚燒廠，大多采取拒絕到底的態(tài)度。

垃圾處理問題作為一個(gè)世界性難題由來已久。早在工業(yè)革命時(shí)期，歐洲就已飽受垃圾的困擾。工業(yè)時(shí)代發(fā)展至今，垃圾處理除了一部分回收再利用外，仍然只有兩個(gè)主要途徑——填埋和焚燒。垃圾填埋由于對(duì)土地資源的占用和破壞性巨大，在許多國家早已明令禁止。目前，國際上針對(duì)生活垃圾處理普遍采用的是大型垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，通過焚燒將垃圾減量化，配備完善的無害化處理設(shè)備，且可以將垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為電能。
　　
　　垃圾焚燒更是我國生活垃圾處理最有效的不二之選。在發(fā)達(dá)國家，尤其是西歐和日本，焚燒已經(jīng)發(fā)展成為垃圾處理的主要手段。瑞士垃圾的80%為焚燒處理，日本和丹麥垃圾的70%以上為焚燒處理。我國垃圾焚燒處理率明顯低于主要發(fā)達(dá)國家。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口的激增勢必導(dǎo)致垃圾圍城愈演愈烈。相對(duì)填埋等技術(shù)，垃圾經(jīng)焚燒后不僅可大幅降低體積，從中獲得電力能源，避免填埋等處理方式對(duì)地下水和土壤可能產(chǎn)生的二次污染，更可解決我國各級(jí)城市人均面積和耕地面積緊張的難題。因而垃圾焚燒是現(xiàn)階段和未來一段時(shí)期我國最有效的垃圾處理手段。
　　
　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出“十二五”期間，全國生活垃圾無害化處理總投資約2636億元，是“十一五”投資規(guī)劃的3倍以上，到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。垃圾發(fā)電處理規(guī)模需要從2010年底8.96萬噸日上升至2015年末約30.7萬噸日，年復(fù)合增長率達(dá)到28%。“十二五”期間，預(yù)計(jì)新增垃圾焚燒處理能力21.7萬噸/日，按平均投資40萬元/噸日處理測算，“十二五”垃圾焚燒發(fā)電總投資規(guī)模為868億元。這是國家首次將焚燒作為垃圾無害化處理措施之一，對(duì)其所占的比例提出了明確的要求，這無疑會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而如今，這一“成熟”的技術(shù)卻因?yàn)楣�業(yè)時(shí)代的思維慣性，顯現(xiàn)出先天不足。
　　
　　2013年12月，多起垃圾焚燒事件集中爆發(fā)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。12月4日，溫州永強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電廠被爆污染嚴(yán)重；12月5日，上海江橋垃圾焚燒廠滲濾液處理一期工程廠房發(fā)生爆炸；12月17日，央視報(bào)道武漢市全部五家垃圾焚燒廠存在違規(guī)經(jīng)營且日產(chǎn)約600噸“飛灰”未按國家規(guī)定進(jìn)行固化處理。在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，生活垃圾焚燒已成為大城市垃圾處理的必由之路。而這一系列事件揭示了垃圾焚燒處理在迅速發(fā)展過程中所面臨的管理、標(biāo)準(zhǔn)、民意溝通等方面的缺失。
　　
　　不久前，盛運(yùn)股份通過發(fā)行股票和支付現(xiàn)金相結(jié)合的方式收購中科通用80.36%股權(quán)，以此為契機(jī)全面轉(zhuǎn)型為國內(nèi)垃圾焚燒領(lǐng)軍企業(yè)。與此同時(shí)，光大國際宣布以3.85億元的價(jià)格出售旗下福州青州大橋80%權(quán)益，以專注于城市生活垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)。再聯(lián)想到近來北京、合肥、武漢、成都等多個(gè)城市紛紛上馬或者擬建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。在盛運(yùn)股份大手筆并購以及光大國際拋棄如此穩(wěn)健優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金流背后，生活垃圾焚燒發(fā)電的誘惑力到底有多大，而企業(yè)又該如何在民眾的反對(duì)和堆積如山的垃圾圍城困境中找到平衡點(diǎn)？
　　
　　在環(huán)保部近日舉行的專家研討會(huì)上，多位業(yè)界專家都認(rèn)為，既然“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確，焚燒是垃圾無害化處理的重要模式，那么地方政府還是應(yīng)該通過提高決策的透明度、公眾參與才廣度，提升企業(yè)的管理水平，化解公眾對(duì)垃圾焚燒的“敵意”。
　　
　　中國城市建設(shè)研究院顧問總工白良成和他的團(tuán)隊(duì)曾走訪了國內(nèi)100多家垃圾焚燒廠，從學(xué)者角度，他認(rèn)為，技術(shù)上已經(jīng)完全可以控制垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的煙氣、飛灰、惡臭、滲濾液、噪聲等問題，但前提是運(yùn)營垃圾焚燒廠的企業(yè)要有較強(qiáng)的管理水平，不能因?yàn)楣芾沓霈F(xiàn)的漏洞污染周邊環(huán)境。
　　
　　國內(nèi)也有一些能跟周邊公眾和平相處的垃圾焚燒廠，很多企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)就是每年發(fā)布一本環(huán)境報(bào)告，讓公眾了解企業(yè)一年燒了多少垃圾，發(fā)了多少電，特別是環(huán)境指標(biāo)到底達(dá)到什么程度，每個(gè)月的指標(biāo)都有公布，讓公眾容易接受。
　　
　　劉陽生說，公眾參與的力度，直接影響垃圾焚燒項(xiàng)目被認(rèn)可的可能性。按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，垃圾焚燒廠與居民區(qū)應(yīng)該有300米的防護(hù)距離，但在現(xiàn)實(shí)中，有的焚燒廠與居民區(qū)的距離低于300米，但由于公眾參與度高，管理規(guī)范，大家都能相安無事。但有的焚燒廠，雖然距離居民區(qū)有1公里的距離，但由于公民知情權(quán)被漠視，管理又不到位，臭氣熏天，老百姓自然要抵制。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員岑超平則表示，針對(duì)公眾關(guān)心的問題，可以引入公眾監(jiān)督。比如，在線監(jiān)測，有的地方確實(shí)出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。根源是企業(yè)的環(huán)境意識(shí)不高。這樣的數(shù)據(jù)如何讓公眾相信？岑超平建議，應(yīng)引入第三方監(jiān)管，加強(qiáng)公眾參與，讓更多的人到現(xiàn)場看看。污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行光靠環(huán)保部門監(jiān)測站，難以全覆蓋。