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清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng) 傅濤:明確政府責(zé)任 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 確保政府投入,推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-09-24  瀏覽次數(shù):160
核心提示:清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng) 傅濤:明確政府責(zé)任 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 確保政府投入,推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制
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近日 ,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布,要求各地方加快城市供水、污水、雨水管網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并提出要“確保政府投入,推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。”

清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編傅濤認(rèn)為,《意見》的一大亮點(diǎn)就是明確了政府應(yīng)集中財(cái)力確保對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入,而對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施則可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或購(gòu)買服務(wù)等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

傅濤指出,《意見》對(duì)非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入方式做了很好的區(qū)分,將政府的責(zé)任集中在了非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施上。

對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),《意見》指出要確保政府資金投入。資金來(lái)源有兩個(gè)渠道,一是中央財(cái)政,二是地方政府投資。其中中央財(cái)政資金來(lái)源已經(jīng)很明確:中央預(yù)算和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持,而對(duì)地方政府的投入沒有明確,只提到“要確保資金投入力度”。

而對(duì)于可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,則可通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)”等形式吸引社會(huì)資金進(jìn)入。傅濤認(rèn)為,這樣做可以避免政府資金涌向競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié),能讓社會(huì)做的,最好交給社會(huì)。

對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理方式,《意見》提出,要“形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。” 同時(shí)還提出,現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式要向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。“只是沒有將社會(huì)運(yùn)營(yíng)給予明確。”傅濤表示。

《意見》還特別提出,市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類“投資主體要同等對(duì)待”, “沒有談國(guó)有投資優(yōu)先,沒有歧視外資,也沒有歧視民營(yíng)”傅濤說(shuō)。

此外,傅濤指出,用地是困擾每個(gè)污水處理廠的一大難題,《意見》對(duì)此也給出了很好的解決!兑庖姟访鞔_,各級(jí)政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。

 

傅濤:明確政府責(zé)任 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
時(shí)間:2013-09-24     來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)
 
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