《廣州市人民政府關(guān)于整治違法排水行為的通告》（以下簡稱“原《通告》”）于 2020年07月15日印發(fā)實施。為規(guī)范各部門的執(zhí)法權(quán)限，明確違法排水排污行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法整治違法排水排污行為，結(jié)合上位法的修訂，加快推進(jìn)我市水環(huán)境綜合治理，現(xiàn)對原《通告》進(jìn)行修訂，解讀如下：

　　一、修訂必要性

　　近年來，我市違法排水排污行為呈現(xiàn)出多元化、隱蔽化的特點(diǎn)，查處難度增大，迫切需要市人民政府依法開展違法排水排污行為整治，規(guī)范各部門的執(zhí)法權(quán)限，明確違法排水排污行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，加快推進(jìn)我市水環(huán)境綜合治理，切實加強(qiáng)排水排污行為管理。

　　除此之外，隨著2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》以及2021年國務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的更新，相關(guān)法律法規(guī)對違法排水排污行為進(jìn)行具體規(guī)定，對違法排水排污行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)也更加明確。

　　因此，為規(guī)范各部門的執(zhí)法權(quán)限，明確違法排水排污行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，有必要修訂原《通告》，依法整治違法排水排污行為，規(guī)范排水戶和排水單位的排水排污行為。

　　二、修訂主要依據(jù)

　　修訂后的《通告》主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)包括：《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等。修訂過程中，補(bǔ)充增加了2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及2021年國務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理條例》，該兩項規(guī)定對違法排水排污行為進(jìn)行具體的規(guī)定，同時對違法排水排污行為的作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，有助于市人民政府依法開展違法排水排污行為整治。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　（一）標(biāo)題中增加“排污”。修訂原《通告》基于水環(huán)境治理落實“源頭控污”工作要求，從源頭上對所有污染河涌水質(zhì)的污染物實施治理，推進(jìn)水環(huán)境治理工作。例如直接或者間接向市政管網(wǎng)、河道、湖泊、水庫、傾倒排放垃圾、糞便、廢渣、施工泥漿水、施工廢棄物、餐飲廢水、污水處理后的污泥、未經(jīng)處理的養(yǎng)殖廢棄物、有毒物質(zhì)或者其它有害物質(zhì)、工業(yè)廢水、廢液、固體廢物、工業(yè)污泥等行為，均屬于違法排污行為，增加補(bǔ)充“排污”，更能體現(xiàn)實際情況。

　�。ǘ�）增加引用依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《排污許可管理條例》。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》以及2021年國務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理條例》對違法排水排污行為進(jìn)行具體的規(guī)定，同時對違法排水排污行為的作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，有助于市人民政府依法開展違法排水排污行為整治。

　　（三）刪除《廣州市排水管理辦法》《廣州市市政設(shè)施管理條例》《廣州市水務(wù)管理條例》作為法律依據(jù)。一方面是進(jìn)一步精簡首段法律依據(jù)的引用；另一方面是由于《廣州市排水條例》已于2022年3月1日正式施行，《廣州市排水管理辦法》即將廢止，故不再作為法律依據(jù)，并新增《廣州市排水條例》作為相關(guān)法律依據(jù)。《廣州市市政設(shè)施管理條例》屬于市政部門的管轄范圍，與本通告整治排水排污行為的范疇不一致，因此不再作為法律依據(jù)。

　�。ㄋ模﹦h除原《通告》中引用的具體法律條款依據(jù)。鑒于時代不斷發(fā)展，法律更新迭代的速度較快，為避免上位法條款的變化對適用造成影響，本通告保持對上位法依據(jù)的引用，但不對引用的具體法律條款進(jìn)行詳細(xì)列明，以便更好促進(jìn)規(guī)范性和穩(wěn)定性。

　�。ㄎ澹┬薷耐晟频谌龡l第一款，并增加第三條第二款查處依據(jù)。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《排污許可管理條例》都對“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”行為作出了規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對該行為除了按照規(guī)定處罰以外，還作出了視情節(jié)作出不同的拘留的規(guī)定，而排污許可管理條例則作出了罰款、責(zé)令關(guān)閉等處罰規(guī)定。

　　（六）增加第六條禁止排污單位以欺騙等手段獲得排污許可證�！杜盼墼S可管理條例》第四十條對排污單位以欺騙、賄賂手段獲得排污許可證如何處罰進(jìn)行了規(guī)定，在原《通告》中增加上述規(guī)定可以完善對該行為的整治。

　�。ㄆ撸�將“排水許可證”修改為“污水排入排水管網(wǎng)許可證”，并按照相關(guān)法律規(guī)定修改完善。根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十條相關(guān)規(guī)定，排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可處罰款。修訂后《通告》第七條規(guī)定排水戶應(yīng)當(dāng)按照排水許可證確定的排水類別、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物項目和濃度等要求排放污水，并在全文中按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范排水管網(wǎng)表述。

　　（八）增加第八條第一款的禁止性規(guī)定。根據(jù)《排污許可管理條例》第三十三條的約定，違反排污許可證規(guī)定排放污染物的情形包括“未取得排污許可證排放污染物”“排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物”“被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物”“依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物”四種情形，原《通告》只列出其中一種情形，為完善上位法關(guān)于排污許可證的禁止性規(guī)定，應(yīng)將上述四種禁止情形予以明確。

　�。ň牛┰黾拥诎藯l第二款查處依據(jù)�！杜盼墼S可管理條例》對未取得排污許可證排污以及不按規(guī)定排污行為如何處罰作出了規(guī)定，因此增加《排污許可管理條例》作為該行為處罰依據(jù)。

　　（十）增加第八條第三款對“責(zé)令停止排污后拒不執(zhí)行”行為的處罰�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條對拒不執(zhí)行停止排污行為作出了規(guī)定，明確企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者拒不執(zhí)行停止排污行為，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　�。ㄊ�一）刪除原第九條的內(nèi)容。根據(jù)地方性法規(guī)《廣州市排水條例》規(guī)定，已刪除對自建排水設(shè)施未辦理接駁手續(xù)的相關(guān)罰則，且《廣州市排水管理辦法》已列入政府規(guī)章廢止計劃，原《通告》本條規(guī)定已無可適用的上位法，因此刪除原《通告》第九條規(guī)定。

　　（十二）刪除原第十條的內(nèi)容。原《通告》規(guī)定了供水企業(yè)不得為違法建設(shè)工程項目提供臨時性或者永久性服務(wù)。由于該規(guī)定的上位法依據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》目前正在修訂，關(guān)于違法建設(shè)概念、適用范圍及部門職責(zé)分工等存在較大修改空間，本通告中暫不適宜援引以《廣州市違法建設(shè)查處條例》為依據(jù)的規(guī)定，因此刪掉本條。

　�。ㄊ�三）增加第十條第三款將污水排入雨水管網(wǎng)的處罰。《廣州市排水條例》第五十八條明確將污水排入雨水管網(wǎng)的，被責(zé)令停止或者改正違法行為，拒不停止或者改正違法行為的，依法作出處理決定的水務(wù)行政主管部門可以自責(zé)令停止或者改正違法行為的次日起，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定實施按日連續(xù)罰款處罰。因此，增加對拒不執(zhí)行停止或者改正違法行為應(yīng)該進(jìn)行處罰的規(guī)定。

　�。ㄊ�四）增加第十一條第一款查處內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零八條第二款的規(guī)定“違反本法規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的”，本條款的禁止傾倒、堆放、丟棄、遺撒的對象應(yīng)包含“處理后的污泥”。

　　（十五）增加第十一條第二款查處依據(jù)�！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是全國人大常委會于2020年進(jìn)行修訂，并于2020年9月1日頒布實施，而《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》是于2014年1月1日開始實施的，且為行政法規(guī)，其在時間上舊于、效力上低于屬于法律位階的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染物環(huán)境防治法》對“擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的”行為處罰更重，應(yīng)適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。

　�。ㄊ�六）修改完善第十二條，并增加第十二條第三款查處依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣州市建筑廢棄物管理條例》《廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，禁止傾倒生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的范圍為水域，而未有明確的上位法依據(jù)將排水設(shè)施作為禁止傾倒生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的范圍，故此處將“排水設(shè)施”進(jìn)行刪除。此外，增加《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》作為處罰依據(jù)。

　�。ㄊ�七）刪除第十六條第二款的內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（2018修正）》，排污費(fèi)已從“費(fèi)”改“稅”，水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門可各自按照上位法規(guī)定實施行政征收，不在《通告》中闡述。

　�。ㄊ�八）規(guī)范表述，調(diào)整《通告》各條文次序。由于該辦法在送審修訂稿中刪除了部分條文，需調(diào)整各條文次序。