長春市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法

　　（征求意見稿）

　　第一條 為加強對長春市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作規(guī)范化管理，預(yù)防和減少污泥二次污染，促進(jìn)污泥的資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水處理過程產(chǎn)生的污泥，包括污泥的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理、處置及監(jiān)督管理。

　　第三條 本辦法所稱污泥是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的固態(tài)或者半固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂。

　　本辦法所稱污泥產(chǎn)生單位是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠；污泥處理單位是指對污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理的單位，一般包括濃縮（調(diào)理）、脫水、厭氧消化、好氧消化、石灰穩(wěn)定、堆肥和干化等；污泥處置單位是指污泥的接收及消化單位，包括土地利用（園林綠化、土地改良、污泥農(nóng)用等）、填埋、建筑材料利用和焚燒等；污泥運輸單位是指依法從事污泥運輸?shù)膯挝弧?/span>

　　第四條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對市本級城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置進(jìn)行監(jiān)督管理，對縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。

　　縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門按照管理職責(zé)，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置的監(jiān)督管理工作，接受市建設(shè)主管部門的指導(dǎo)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)污泥處理處置過程中的環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控。

　　發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和園林、交通等其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好污泥處理處置的相關(guān)工作。

　　第五條 污泥的處理處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化的原則，在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處理處置前提下，積極穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。根據(jù)污泥最終安全處理處置要求和污泥特性，鼓勵采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，鼓勵符合國家要求、技術(shù)可行的多種方式處理處置污泥，提高污泥處理處置能力，實施污泥處理處置全過程管理。加強對有毒有害物質(zhì)的源頭控制，保障污泥泥質(zhì)符合城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標(biāo)要求。

　　第六條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將污泥交由有處理處置能力的單位處理處置，并向建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

　　第七條 污泥產(chǎn)生單位和處理處置單位應(yīng)當(dāng)建立污泥管理的規(guī)章制度、工作流程和管理要求，落實污泥管理責(zé)任制，設(shè)置專門的污泥監(jiān)控部門或者專職人員，確保污泥安全、妥善處理處置，禁止污泥處理處置單位超處理處置能力接收污泥。

　　第八條 新建污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)將其經(jīng)營范圍、處理處置規(guī)模、處理處置工藝及污泥去向等信息向建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門報備�，F(xiàn)有污泥處理處置單位以上信息發(fā)生變化的，也應(yīng)當(dāng)報備變化情況。

　　第九條 污泥產(chǎn)生單位和處理處置單位應(yīng)當(dāng)對污泥的安全處理處置負(fù)責(zé)。城鎮(zhèn)生活污水處理廠的污泥應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理處理，不能自行利用或者處理處置的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的單位處理處置。

　　污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對污泥進(jìn)行合理利用或者處理處置。

　　污泥產(chǎn)生單位和處理處置單位應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的產(chǎn)品去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

　　第十條 城鎮(zhèn)生活污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運行。

　　第十一條 污泥產(chǎn)生單位及處理處置單位應(yīng)當(dāng)加強污泥處理處置過程中的環(huán)境風(fēng)險防范，制定與污泥處理處置有關(guān)意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練，處理處置不當(dāng)造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)和治理，并承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　第十二條 污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)提前協(xié)調(diào)其他污泥處理處置單位作為污泥應(yīng)急出路的備用單位，避免因原有污泥處理處置單位出現(xiàn)檢修、事故等情況時，污泥無法及時處理處置。

　　第十三條 污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，不得有以下情形發(fā)生：

　　（一）未使用專用容器、包裝物貯存污泥或者將污泥裸露存放至外環(huán)境中；

　　（二）將未經(jīng)處理的污泥作為生活垃圾處理，或者交給污泥處置單位以外的單位和個人處理；

　　（三）隨意拋灑、傾倒污泥；

　　（四）在非污泥集中處理處置地點拋棄、填埋污泥；

　　（五）其他未盡情形導(dǎo)致污泥量發(fā)生改變。

　　發(fā)生污泥流失、泄漏、擴散時，污泥產(chǎn)生單位、污泥運輸單位、污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)立即采取緊急處理措施，并及時向建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

　　第十四條 污泥產(chǎn)生單位、運輸單位和處理處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，為從事污泥收集、運輸、貯存、處理、處置的工作人員和管理人員，配備必要的防護(hù)用品。

　　第十五條 污泥產(chǎn)生單位設(shè)置污泥臨時貯存點、在廠內(nèi)收儲廠外污泥或者將本廠污泥外送用于其他污水處理設(shè)施培養(yǎng)活性污泥的，應(yīng)當(dāng)采取措施確保不產(chǎn)生環(huán)境危害，并加強全過程管理。

　　污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)具備一定的污泥臨時貯存能力并采取措施確保污泥貯存不產(chǎn)生環(huán)境危害。

　　第十六條 污泥產(chǎn)生單位及處理處置單位在轉(zhuǎn)移污泥時應(yīng)當(dāng)如實填寫污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單，每月向污泥產(chǎn)生地、處理處置地的生態(tài)環(huán)境主管部門提交污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單。無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的，污泥運輸單位和處理處置單位不得接收污泥。

　　第十七條 污泥運輸單位的運輸車輛應(yīng)當(dāng)防水、防滲漏、防遺撒，并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)合法裝載，采取密閉措施，嚴(yán)禁超限超載運輸，運送工具應(yīng)當(dāng)具有明顯標(biāo)識。污泥運輸單位運送污泥的時間應(yīng)當(dāng)避開上下班高峰期，運輸路線應(yīng)當(dāng)避開人群密集區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)禁車輛停放在人群密集區(qū)，盡可能減少對周邊居民的影響。運輸單位應(yīng)當(dāng)對運輸過程進(jìn)行全過程監(jiān)控和管理，禁止隨意�？亢椭修D(zhuǎn)，禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

　　第十八條 運輸污泥的專用車輛，應(yīng)當(dāng)在污泥處理處置場所內(nèi)及時進(jìn)行清潔，妥善處理清潔產(chǎn)生的污染物，防止二次污染，禁止在指定場所外清洗污泥運輸車輛。

　　第十九條 污泥產(chǎn)生單位和處理處置單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)范設(shè)置計量設(shè)施，在污泥產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移污泥之前及污泥處理處置單位接收污泥之后均應(yīng)當(dāng)逐車過磅計量登記，按日匯總，以監(jiān)控其計量、車輛進(jìn)出廠情況，監(jiān)控資料保存時間為5年。同時，污泥產(chǎn)生單位有權(quán)對污泥運輸車輛裝運情況進(jìn)行檢查并可派人員跟車到污泥處理處置單位查看污泥計量情況。

　　第二十條 從事污泥處理處置活動的單位，依照國家規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）污泥處理處置項目必須依法編制環(huán)境影響評價文件并經(jīng)相關(guān)主管部門審批，選擇的處置工藝符合相關(guān)要求，污染防治能力滿足生產(chǎn)需要，污泥處理處置單位需取得排污許可手續(xù)；

　　（二）配備符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處置設(shè)施或者設(shè)備；

　　（三）從事污泥處理處置的技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，配備(委托)負(fù)責(zé)污泥處理處置效果監(jiān)測、評價工作的機構(gòu)和人員；

　　（四）符合法律法規(guī)、規(guī)章制度和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。

　　第二十一條 污泥處理處置單位必須建立健全污泥及污泥處理處置產(chǎn)品的檢測報告及檢驗制度。對進(jìn)廠污泥及處理處置后的產(chǎn)品均要進(jìn)行檢測，不得接收未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測分析不達(dá)標(biāo)的污泥，檢測不達(dá)標(biāo)污泥由污泥產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)處理處置。

　　第二十二條 建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對污泥產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處理、處置、管理臺賬以及泥質(zhì)達(dá)標(biāo)情況的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，其中應(yīng)當(dāng)將污泥的貯存、處理、處置、管理臺賬和泥質(zhì)達(dá)標(biāo)等情況作為對污泥處理處置單位的重要監(jiān)督管理內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)隱患的應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除，嚴(yán)厲打擊非法傾倒和違法處理處置污泥等行為。

　　第二十三條 污泥產(chǎn)生單位、運輸單位、處理單位、處置單位對有關(guān)部門的檢查、監(jiān)測、調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻礙，不

　　得提供虛假材料。

　　第二十四條 建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門定期對污泥產(chǎn)生單位、處應(yīng)理處置單位進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括污泥轉(zhuǎn)運記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、污泥產(chǎn)生量、運輸量及處理處置量、污泥檢測、處理處置后的產(chǎn)品是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品去向等。

　　第二十五條 污泥產(chǎn)生單位、處理處置單位違反《中華人民共和國固體污染物環(huán)境防治法》及《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十六條 污泥處理處置的終端產(chǎn)品又投入環(huán)境使用的（土地利用），在投放前，應(yīng)當(dāng)充分征求屬地自然資源部門意見，核實投放地塊土地類型；生態(tài)環(huán)境部門對土地使用權(quán)人（利用單位）開展土壤和地下水監(jiān)測情況進(jìn)行監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對有機肥料禁止選用污泥作為原料進(jìn)行監(jiān)督管理；林業(yè)和園林部門對其用于種植的合理性進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十七條 本辦法實施期間，如遇國家、省級政策性調(diào)整，以調(diào)整后的國家、省級政策為準(zhǔn)。

　　第二十八條 本辦法頒布之日起施行。