農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，錢從哪來？
時(shí)間：2021-12-09
來源：環(huán)保圈
最近一段時(shí)間，“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”的新聞刷屏了。
12月5日晚，央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》（下稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講，大家對(duì)于農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)的關(guān)注其實(shí)也有一段時(shí)間了。比較大的公司，甚至早在十年前就開始布局農(nóng)水市場(chǎng)。
按理說，這么大的一個(gè)文件發(fā)下來，對(duì)行業(yè)是一個(gè)重大利好，業(yè)內(nèi)應(yīng)該是比較歡迎的才對(duì)。
不過很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)此卻都持謹(jǐn)慎態(tài)度，沒有過于樂觀。
為什么？因?yàn)榇蠹业年P(guān)注點(diǎn)，都集中到了一個(gè)點(diǎn)上面——錢從哪來？
確實(shí)，相對(duì)于城市已經(jīng)確立了比較成熟的付費(fèi)模式，并且有政府財(cái)政兜底，農(nóng)村環(huán)境治理目前還沒有特別成熟穩(wěn)定的商業(yè)模式，尤其是付費(fèi)模式，一直是一個(gè)痛點(diǎn)。
事實(shí)上，這一次，《方案》對(duì)“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”的經(jīng)費(fèi)來源也做了一些規(guī)定，從中可以看出一些方向。
“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”的經(jīng)費(fèi)來源都有哪些？支出方向又是什么？
壹
7大渠道保障經(jīng)費(fèi)來源
仔細(xì)梳理《方案》，可以看出，“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”的經(jīng)費(fèi)來源主要有7個(gè)方面：1中央預(yù)算內(nèi)投資
●原文：完善地方為主、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的政府投入機(jī)制，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，按計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。
這里其實(shí)確立了一個(gè)原則，叫做“地方為主、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”。
也就是說，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，主要的資金來源還是要靠地方。
中央這邊，會(huì)安排一定的中央預(yù)算內(nèi)投資，給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
查了一下，今年5月12日，財(cái)政部就曾經(jīng)下達(dá)“2021年鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治中央基建投資預(yù)算（撥款）”，總額為29.6億元.
去年8月，財(cái)政部也曾經(jīng)下達(dá)2020年的“農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)中央基建投資預(yù)算（撥款）”，當(dāng)時(shí)的總額是29.756億元。
從這兩年的情況看，每年全國(guó)大概30億吧，這是中央拿出來的錢。2地方政府投入
●原文：地方各級(jí)政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵(lì)各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。
看得出來，地方政府的投入，主要來源是兩個(gè)：一是土地出讓金，二是發(fā)行地方債。
其實(shí)也都是老辦法了，沒什么新鮮感。
問題是，這兩年隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，土地出讓金這塊已經(jīng)是大不如前了；而發(fā)行地方債，又有各種各樣的限制。所以對(duì)于這兩項(xiàng)來源，其實(shí)也很難報(bào)以太大的期望。
不過，聊勝于無，可能這兩大塊來源，還得是農(nóng)村環(huán)境治理的最主要構(gòu)成吧。3縣級(jí)統(tǒng)籌資金
●原文：縣級(jí)可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，逐村集中建設(shè)。
縣級(jí)可以統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)資金，一個(gè)村一個(gè)村地建設(shè)，這一塊也算是一個(gè)指望。
雖然它不太可能是一個(gè)主要的渠道，但也算是一個(gè)積極有益的補(bǔ)充吧。4PPP
●原文：通過政府和社會(huì)資本合作等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與投資收益較好、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。
最后，就輪到讓環(huán)保企業(yè)“又愛又怕”的PPP了。
農(nóng)村人居環(huán)境治理，也離不開的PPP的參與。
不過，跟城市水環(huán)境治理那些PPP項(xiàng)目類似，如何找到穩(wěn)定的回報(bào)渠道，其實(shí)還是PPP最大的癥結(jié)。
還是回到了問題的原點(diǎn)，錢從哪來？5信貸支持
●原文：引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。
這句話總感覺有點(diǎn)“有氣無力”的，“引導(dǎo)”這個(gè)表述太虛了，感覺缺乏實(shí)際的力度。
反正金融機(jī)構(gòu)向來都是錦上添花，很少雪中送炭，所以對(duì)于他們，也很難指望得上吧。6農(nóng)戶付費(fèi)
●原文：有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，合理確定農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)比例。
直到這里，才算是看到了一些讓人感興趣的干貨。
說到底，農(nóng)村人居環(huán)境整治，也得像城市那樣，推行“使用者付費(fèi)”。
不過，感覺在這方面，目前的表述還是比較謹(jǐn)慎的。
有條件的地區(qū)，可以探索農(nóng)戶付費(fèi)制度，逐步建立“農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助”的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。
有條件，可以，而且還只是針對(duì)“運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)”。
好吧，有些事情可能也很難一蹴而就。就像去年總理記者見面會(huì)上說的那樣，“中國(guó)還有6億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右”。
這部分人口，可能很大一部分都生活在農(nóng)村。如果寄希望于他們來付費(fèi)，可能也不太現(xiàn)實(shí)吧。7捐資捐物
●原文：以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等，通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。
這種形式應(yīng)該只是補(bǔ)充的補(bǔ)充。
總的來說，這次《方案》對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)費(fèi)來源還是規(guī)定了一些渠道，不過基本都是大家以前知道的，無非又梳理了一下，有新意的亮點(diǎn)并不多。
12月6日下午，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人介紹農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)有關(guān)情況，并答記者問。
▼新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 倫曉璇攝
這場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，關(guān)于經(jīng)費(fèi)問題提得并不多，只有一處。
在回答關(guān)于“長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制”時(shí)，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉表示：
三是要保障經(jīng)費(fèi)。逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，有條件的地區(qū)可以依法探索實(shí)行農(nóng)村廁所糞污清淘、農(nóng)村生活垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，探索農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，引導(dǎo)村民樹立愛護(hù)設(shè)施設(shè)備、維護(hù)村莊環(huán)境的主人翁意識(shí)。
話不多，但是能夠看出來傾向。可能在國(guó)家發(fā)改委看來，探索“農(nóng)戶付費(fèi)制度”也是未來解決農(nóng)村環(huán)境治理資金瓶頸的主要方向吧。
貳
“因地制宜，分類施策”
經(jīng)費(fèi)的來源算是有了，怎么花？也是一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
從《方案》中透露出來的信號(hào)看，農(nóng)村人居環(huán)境整治，不會(huì)是“撒胡椒面”式的，而是“以點(diǎn)帶面”式的。
●一上來，《方案》在“工作原則”的第一條就表示：——堅(jiān)持因地制宜，突出分類施策。同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配，同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，實(shí)事求是、自下而上、分類確定治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。
也就是說，農(nóng)村人居環(huán)境整治，最重要的就是“因地制宜，分類施策”，要同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平相適應(yīng)。
目標(biāo)上，也是“數(shù)量服從質(zhì)量”，“求好不求快”。
從中可以看出，農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)在還沒有到“全覆蓋”的時(shí)候，“量”不是主要目標(biāo)，“質(zhì)”才是更重要的。
●在“行動(dòng)目標(biāo)”上，《方案》也充分體現(xiàn)了“因地制宜，分類施策”的原則：
東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村生活污水治理率明顯提升，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理并推動(dòng)分類處理試點(diǎn)示范，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立。
中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，農(nóng)村生活污水治理率有效提升，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。
地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，農(nóng)村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續(xù)改善。
東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所“基本普及”；中西部基礎(chǔ)較好的地方，農(nóng)村戶用廁所“愿改盡改”；而到了偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則是“普及率逐步提高”。
明顯看得出來“因地制宜，分類施策”的意思。
此外，在“加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”，這一原則也體現(xiàn)得淋漓盡致。
比如，區(qū)域上，優(yōu)先治理京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質(zhì)需改善控制單元等區(qū)域。
區(qū)塊上，重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。
不是所有的農(nóng)村生活污水都要大包大攬，而是有重點(diǎn)、有選擇地優(yōu)先推進(jìn)，以點(diǎn)帶面。
應(yīng)該說這還是比較符合我們目前實(shí)際情況的。
既然是“數(shù)量服從質(zhì)量”，“求好不求快”，所以對(duì)于治理效果的考核也就非常重要了。
●這方面，《方案》規(guī)定了5方面的措施：
將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入相關(guān)督查檢查計(jì)劃，檢查結(jié)果向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的地方持續(xù)實(shí)施督查激勵(lì)。
將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題監(jiān)督。
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要加強(qiáng)督促檢查，并制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，到2025年年底以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策直接掛鉤。
完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
這里邊，尤其是“將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇”，還是比較有力度的。
之前也分析過，一旦某個(gè)問題被列入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，又被督察組發(fā)現(xiàn)存在問題，地方政府會(huì)多么重視，問責(zé)一大批人，整改一大堆措施等等。
這些，都將對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理產(chǎn)生很強(qiáng)的推動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)：
1、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，生態(tài)環(huán)境部，2021-12-05
2、農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)來了！2萬(wàn)億農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)再加碼，環(huán)保圈，2021-12-06
3、國(guó)新辦舉行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)新網(wǎng)，2021-12-06
4、財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2021年鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治中央基建投資預(yù)算（撥款）的通知，財(cái)政部，2021-06-10
