回顧過去20年，我國在水環(huán)境治理方面取得了巨大成就，水處理設施經(jīng)歷了“從無到有”的跨越式發(fā)展。
進入“十四五”時期，水環(huán)境治理工作同樣被安排得“明明白白”�！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。
近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關于推進污水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
歷經(jīng)多年努力，污水資源化利用的“靴子”終于落地�！兑庖姟穬H五章二十條，逾4800字，既從全局全領域出發(fā)，強調(diào)了再生水納入水資源統(tǒng)一配置，又突出城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域，分區(qū)分類指明了污水資源化利用的具體路徑。
綱領性文件出臺意義重大
我國面臨的水時空分布不均、水資源短缺、水生態(tài)損壞和水環(huán)境污染的新老問題，可以總結(jié)為兩大根本性水問題——“水臟、水少”。
黨的十八大以來，各地區(qū)各部門大力推動城鎮(zhèn)污水處理取得顯著成績。與此同時，也相應開展了污水資源化利用工作。
污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。與開發(fā)新水資源相比，污水資源化具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭水、不筑壩、不淹地、不需要長距離輸水、就地利用、投資省、見效快、成本低等顯著優(yōu)點，既有利于優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，增加水資源供給，緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態(tài)安全，對于推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的意義。
“污水作為第二水資源，具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可用等優(yōu)勢。”中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部原主任朱黎陽表示，積極推進污水資源化利用，既可緩解水供需矛盾，又可減少水污染。
國家發(fā)展改革委相關負責人表示，目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分不平衡，利用量不大、利用率較低、利用水平總體不高，與建設美麗中國的要求還存在不小差距。同時，還存在標準不完善、政策不健全、技術裝備水平有待進一步提高等問題。
“十三五”以來，我國城鎮(zhèn)化率及GDP保持快速增長，年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，沒有出現(xiàn)同步增長，但同時相關行業(yè)報告和統(tǒng)計資料也顯示，2019年我國城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，但再生水利用量不足100億立方米，再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%，亟待加快推進。
國家發(fā)展改革委相關負責人表示，《意見》的出臺與我國實際情況相符，拉開了我國推動污水資源化利用的序幕，污水處理上下游產(chǎn)業(yè)以及配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)都會做出積極的響應。
“國家在這個時期提出污水資源化，是非常關鍵之舉。水質(zhì)有了保障，城市管理也會提升一個層次，如果全國各地都把城市污水資源化利用了，城鎮(zhèn)生活污水處理水平將明顯提高。”中國工程院院士王安表示，《意見》明確，要實施污水收集及資源化利用設施建設工程等六大重點工程，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，重點推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造，到2025年建成若干國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。
同時，業(yè)內(nèi)人士坦言，《意見》只是綱領性文件，未來還要做大量工作。其中，最重要的是規(guī)劃先行，在國家水資源規(guī)劃的基礎上，系統(tǒng)、全面、深入地編制以污水資源化為核心的國家水資源可持續(xù)循環(huán)利用規(guī)劃，更加科學、客觀地設定具體行動目標。
瞄準三個重點領域，實施六大重點工程
《意見》提出，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。
“要在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)展改革委相關負責人表示，污水資源化利用的重點領域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等三方面。
一是加快推進城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。要求豐水地區(qū)實施差別化分區(qū)提標改造和精準治污；缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)優(yōu)先將達標排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補自然水體，推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用；資源型缺水地區(qū)以需定供、分質(zhì)用水，推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補化利用。具備條件的缺水地區(qū)對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學校、企事業(yè)單位的生活污水進行達標處理后實現(xiàn)就近回用。高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。
二是積極推動工業(yè)廢水資源化利用。要求開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設施建設，提高運營管理水平。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理。
三是穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。要求積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術和模式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國大部分城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)良好，特別是化學需氧量、氨氮和總磷等主要水質(zhì)指標能夠滿足或接近河道、湖泊等環(huán)境水體補水要求。
為保障重點領域污水資源化利用措施有效實施，《意見》還明確，實施污水收集及資源化利用設施建設工程、區(qū)域再生水循環(huán)利用工程、工業(yè)廢水循環(huán)利用工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程、污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程以及綜合開展污水資源化利用試點示范等重點工程，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，重點推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造，到2025年建成若干國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。
形成污水資源化利用“1+N”政策體系
“污水資源化利用具有較強公益性，既需要市場積極參與，也需要政府規(guī)范引導。”國家發(fā)展改革委相關負責人表示，一是健全法律標準。推進制定節(jié)約用水條例，將再生水納入城市供水體系，推動制定修訂地方水污染物排放標準。
二是構(gòu)建政策體系。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點、典型地區(qū)再生水利用配置試點、工業(yè)廢水循環(huán)利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點等實施方案，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理和資源化利用規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度。完善用水總量控制指標中非常規(guī)水源利用指標考核相關規(guī)定。完善取水許可管理制度。
三是健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價。
四是完善財政資金政策。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度，支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目，鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。
五是強化科技支撐。部署相關重點專項開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
中國水利水電科學研究院水資源所副所長趙勇表示，污水資源化具有鮮明的公益性特征，國家應在項目融資、收費制度、財政補貼、政策機制等方面予以扶持，同時建立合理的水價機制，發(fā)揮水價杠桿的作用，并建立與不同回用目標和不同區(qū)域特點相適應、不同經(jīng)濟發(fā)展水平可負擔的多層次污水資源化技術供給體系，完善針對各類回用目標水的相關標準體系。
“目前，我國污水資源化利用處于初級階段，中央財政加大支持力度會在很大程度上激發(fā)地方財政的積極性，會引導企業(yè)和社會的參與，形成共治局面。”中國財政科學研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心助理研究員覃鳳琴表示，水價是影響污水資源化利用的重要因素。目前，我國的自來水定價都很低，再生水利用還處于初級階段，定價機制不夠完善，缺少合理的收費和激勵機制，目前僅有北京、成都等城市對再生水的價格出臺了相關規(guī)定，大部分城市再生水定價還未放開，僅設置了上限或者指導價。所以，要想調(diào)動企業(yè)或者使用者的積極性，政府就要放開定價，完善污水資源化利用水價政策，不斷優(yōu)化使用者付費等價格機制。
覃鳳琴表示，還可以通過政府購買服務的方式推動污水資源化利用。政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務的數(shù)量和質(zhì)量向社會機構(gòu)或組織支付費用。該方式會產(chǎn)生以下三方面的效果。
一是激勵作用。污水資源化利用處于發(fā)展的前期，暫時還未被社會公眾熟知和認可，在這種情況下，以政府購買服務的方式來推動，不但會保證相關企業(yè)的收益，也會激勵相關企業(yè)不斷改進技術，提高污水資源化利用效率。二是引導有效需求。政府購買再生水資源，用于具有公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水，會引導有效的社會需求，擴大再生水的需求量。三是推動綠色采購的發(fā)展。污水資源化是對資源的再利用，本質(zhì)上是“變廢為寶”，而綠色采購充分考慮環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全健康、循環(huán)低碳等因素，優(yōu)先采購和使用有利于環(huán)境保護的原材料、產(chǎn)品和服務，完全適用再生水采購。
“目前再生水做景觀補水多，收費利用少，未來要加強有目的利用、付費利用。”清華大學環(huán)境學院教授王凱軍認為，相關投資和收費機制亦需完善，缺少合理的收費和激勵機制，會挫傷企業(yè)對再生水利用的積極性。
業(yè)內(nèi)人士表示，缺少污水資源化利用目標確定機制，監(jiān)督管理體制不完善，將導致規(guī)劃目標難達成。
對此，朱黎陽表示，下一步應牢牢抓住水價改革窗口期，完善污水資源化利用水價政策，不斷優(yōu)化使用者付費等價格機制；按照市場需求放開再生水水價，加快制定再生水用于生態(tài)補水的標準，研究修訂不同用途的污水資源化利用相關標準，提高各標準間的協(xié)同性和互補性；優(yōu)化污水資源化利用的技術、規(guī)模和布局以降低成本，形成合理比價體系；地方層面也要針對不同流域制定差別化的標準體系，探索分階段、分目標、分層次的污水資源化利用，不搞“一刀切”。
本文來源：中國能源報
