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中國(guó)給水排水2021年中國(guó)污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級(jí)研討會(huì) (第五屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事
 
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沒(méi)人、沒(méi)錢(qián)、沒(méi)技術(shù),污水處理廠成了排污大戶 污水處理廠超標(biāo)排放背后,折射出一些長(zhǎng)期困擾污水處理的體制機(jī)制問(wèn)題。

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-05-24  瀏覽次數(shù):91
核心提示:沒(méi)人、沒(méi)錢(qián)、沒(méi)技術(shù),污水處理廠成了排污大戶 污水處理廠超標(biāo)排放背后,折射出一些長(zhǎng)期困擾污水處理的體制機(jī)制問(wèn)題。
中國(guó)給水排水2021年中國(guó)排水管網(wǎng)大會(huì)(水環(huán)境綜合治理)邀請(qǐng)函(污水千人大會(huì)同期會(huì)議)

中國(guó)給水排水2021年中國(guó)污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級(jí)研討會(huì)
 


沒(méi)人、沒(méi)錢(qián)、沒(méi)技術(shù),污水處理廠成了排污大戶

 

 作者:梁曉飛 王勁玉來(lái)源:瞭望

 

  “流”于形式 商海春圖/本刊

  ➤2018年8月至2019年8月,生態(tài)環(huán)境部分6次對(duì)73家主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位掛牌督辦。其中,47家企業(yè)是污水處理廠,占比高達(dá)64%

  ➤個(gè)別工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用自備井,導(dǎo)致企業(yè)用水、排水?dāng)?shù)據(jù)難以監(jiān)測(cè)。一些企業(yè)甚至將脫硫廢水等工業(yè)廢水偷排進(jìn)生活污水管網(wǎng),對(duì)污水處理廠菌群造成致命性傷害

  文 |《瞭望》新聞周刊記者 梁曉飛 王勁玉

  云南保山市第二污水處理廠大量生活污水溢流進(jìn)入東河,遼寧鐵嶺凡河新區(qū)污水處理廠出水總磷長(zhǎng)期超標(biāo),山西太原清徐縣污水處理廠處理能力“力不從心”……第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的典型案例中,多地存在污水處理廠超標(biāo)排放的問(wèn)題。

  生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示,2018年8月至2019年8月,生態(tài)環(huán)境部前后分6次對(duì)73家主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位掛牌督辦。其中,47家企業(yè)是污水處理廠,占比高達(dá)64%,分布于新疆、山西、河北、遼寧、浙江等17個(gè)省區(qū)。

  污水處理廠既是控制污水排放的最后一道關(guān)口,也是水污染物排放的重點(diǎn)單位,其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行至關(guān)重要。近年來(lái),各地污水處理設(shè)施加快建設(shè),污水處理能力不斷提升。與此同時(shí),在各類環(huán)保督察、檢查、通報(bào)中,污水處理廠的身影屢屢出現(xiàn),引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

  污水處理“達(dá)標(biāo)靠加藥,運(yùn)行靠經(jīng)驗(yàn)”

  山西省石樓縣位于呂梁山西麓、黃河?xùn)|岸,境內(nèi)屈產(chǎn)河屬黃河支流。因廢水嚴(yán)重超標(biāo)排放,近兩年來(lái)石樓縣污水處理廠3次被山西省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)。

  《瞭望》新聞周刊記者近日在石樓縣污水處理廠入河排污口看到,經(jīng)過(guò)處理的水匯入屈產(chǎn)河河道,水質(zhì)較為清澈但略微發(fā)黃,空氣中能聞到一股藥劑味道。由于尚未實(shí)現(xiàn)雨污分流,排污口旁邊就是一處溢流口。

  “此前超標(biāo)排放的主要原因是,污水處理能力不足,設(shè)備老化。”石樓縣住建局干部梁小強(qiáng)說(shuō),當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S2010年建成時(shí)日處理能力6500噸,隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升,已難以滿足污水處理需要。

  2019年,當(dāng)?shù)貑?dòng)污水處理廠擴(kuò)容改造項(xiàng)目,新增日處理能力3000噸。經(jīng)過(guò)改造,石樓縣污水處理廠近期基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

  梁小強(qiáng)坦言,污水處理廠運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),操作人員要有一定的物理、化學(xué)、生物知識(shí),還要了解和掌握污水處理工藝流程、各建筑物的作用及各種化驗(yàn)指標(biāo)的應(yīng)用等,“缺少專業(yè)人才,還要保證達(dá)標(biāo)排放,壓力非常大。”他時(shí)不時(shí)就會(huì)打開(kāi)手機(jī)上的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),生怕某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)。

  記者采訪發(fā)現(xiàn),設(shè)備老化、缺少人才,是不少污水處理廠普遍面臨的問(wèn)題。中部某市曾對(duì)全市30家污水處理廠做過(guò)摸排,結(jié)果發(fā)現(xiàn),高中及以下學(xué)歷職工占比超過(guò)50%,專業(yè)技術(shù)人員占比只有6%。

  在污水處理的過(guò)程中,少數(shù)企業(yè)“達(dá)標(biāo)靠加藥,運(yùn)行靠經(jīng)驗(yàn)”。一旦操作不當(dāng),出現(xiàn)設(shè)備故障,超標(biāo)排放就難以避免。此外,有的污水處理廠上游來(lái)水超出其接納標(biāo)準(zhǔn),影響污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行。有的管理方式落后,設(shè)備故障時(shí)有發(fā)生,也是造成排放超標(biāo)的原因。

  多個(gè)深層次問(wèn)題待解

  污水處理廠超標(biāo)排放背后,折射出一些長(zhǎng)期困擾污水處理的體制機(jī)制問(wèn)題。

  其一,部分污水處理廠改革滯后,運(yùn)營(yíng)主體小、散、弱、多。

  污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本主要由藥劑、菌劑、電費(fèi)、工資等費(fèi)用構(gòu)成。山西省平遙縣住建局公用保障股股長(zhǎng)梁長(zhǎng)偉說(shuō),按滿負(fù)荷處理量計(jì)算,平遙縣污水處理廠每年運(yùn)行費(fèi)用需近1600萬(wàn)元,但自來(lái)水公司每年收取的污水處理費(fèi)只有約300萬(wàn)元。

  山西省忻州市神達(dá)潔源環(huán)境科技集團(tuán)董事長(zhǎng)任國(guó)慶說(shuō),通過(guò)改革污水處理運(yùn)營(yíng)體制,忻州市組建市屬國(guó)企對(duì)全市污水處理廠統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理,目前已有16個(gè)污水處理廠完成整合重組。僅藥劑集中采購(gòu)一項(xiàng),每年就可節(jié)約資金200萬(wàn)元左右。

  然而,不少地方的污水處理廠仍缺乏有效的考核約束激勵(lì)機(jī)制,各個(gè)污水處理廠單打獨(dú)斗的情況下,成本很難壓減。

  其二,污水處理量遠(yuǎn)大于城區(qū)總供水量,處理能力出現(xiàn)缺口。

  多位污水處理廠負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)?shù)匚鬯幚砹棵黠@多于自來(lái)水公司的銷售量,處理能力出現(xiàn)缺口。如,石樓縣污水處理廠的日污水處理量一般為6500噸至7500噸,但自來(lái)水廠日供水量只有4000噸。

  東部某地級(jí)市曾做過(guò)測(cè)算,用污水處理量減去應(yīng)征污水處理費(fèi)供水量,近幾年每天都有10萬(wàn)噸左右的城市污水來(lái)自城市供水管網(wǎng)之外。

  這些多出來(lái)的水來(lái)自哪里?有人猜測(cè),城市范圍內(nèi)的自備井是來(lái)源之一。華北某市去年對(duì)全市自備井的摸排數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)?shù)毓灿凶詡渚?萬(wàn)余口,其中50%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,這意味著這個(gè)地級(jí)市的城區(qū)和縣城擁有近5000口自備井。

  “日取水2立方米的自備井不需要審批,但很多自備井沒(méi)有水表,實(shí)際用水量不好核查。”山西省一位縣水利局局長(zhǎng)說(shuō),過(guò)去部分城郊村莊通過(guò)自備井飲用地下水,城區(qū)擴(kuò)容之后,這部分農(nóng)村供水由城市管網(wǎng)替代,但管網(wǎng)未能覆蓋的,只能繼續(xù)使用自備井。

  更有個(gè)別工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用自備井,導(dǎo)致企業(yè)用水、排水?dāng)?shù)據(jù)難以監(jiān)測(cè)。一些企業(yè)甚至將工業(yè)廢水偷排進(jìn)生活污水管網(wǎng),對(duì)污水處理廠菌群造成致命性傷害。

  其三,交給第三方公司運(yùn)營(yíng),“一交了之”滋生風(fēng)險(xiǎn)。

  由相對(duì)專業(yè)的第三方公司運(yùn)營(yíng)污水處理廠是行業(yè)主流做法,但同樣存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。中部某省一家污水處理廠運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人說(shuō),有些地方水質(zhì)單一,且波動(dòng)不大,處理起來(lái)相對(duì)容易;有些地方水況復(fù)雜,或者季節(jié)性用水習(xí)慣差異較大,污水處理過(guò)程中突發(fā)狀況較多,第三方運(yùn)營(yíng)公司也很難保證所有污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)。

  這名負(fù)責(zé)人說(shuō),在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,第三方公司為了利潤(rùn)最大化,往往卡著出水標(biāo)準(zhǔn)的下限使用藥劑。一些污水處理廠處理過(guò)的水雖然某些考核指標(biāo)過(guò)關(guān),但其余指標(biāo)超標(biāo)。此外,有的地方財(cái)政緊張,難以及時(shí)足額支付處理費(fèi)用,有些運(yùn)營(yíng)方以處理不達(dá)標(biāo)迫使政府支付欠款;還有些特許經(jīng)營(yíng)的污水處理廠技術(shù)工藝落后,又不允許別人接管,影響污水處理。

  分類治理因地施策

  治理污水處理廠超標(biāo)排放,不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,只在數(shù)據(jù)指標(biāo)上做文章。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)兼總工程師夏青認(rèn)為,對(duì)于不同類型的污水處理廠要分類治理。

  對(duì)于工業(yè)污水處理廠,關(guān)鍵要加強(qiáng)進(jìn)水監(jiān)測(cè),不同來(lái)源的工業(yè)廢水必須各自經(jīng)過(guò)預(yù)處理,防止未經(jīng)處理和處理不到位的工業(yè)廢水排入污水處理系統(tǒng);對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠,在提標(biāo)改造的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)管理,嚴(yán)格監(jiān)督;農(nóng)村污水處理不能照搬城市經(jīng)驗(yàn),要因地制宜走分散化、資源化方向,用高新技術(shù)恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)。

  多家污水處理廠負(fù)責(zé)人表示,有些地方污水處理廠長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)主要是因?yàn)檎幱谖鬯幚韽S的擴(kuò)容提質(zhì)階段,改造過(guò)程中污水處理廠無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著城市不斷擴(kuò)容,許多污水處理廠處理能力捉襟見(jiàn)肘,相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)該提早謀劃,避免造成被動(dòng)局面。

  對(duì)于改革滯后的地區(qū),應(yīng)取消多頭監(jiān)管,加快推進(jìn)污水治理體制改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理廠集團(tuán)化運(yùn)作、一體化運(yùn)營(yíng)。

  中部某市一位污水處理廠負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)?shù)爻鞘小⑧l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理廠和處理設(shè)施分別由城管部門(mén)、住建部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管,政出多門(mén)。有的污水處理廠是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位,工作人員吃大鍋飯,端鐵飯碗,坐鐵交椅,紀(jì)律散漫,運(yùn)行低效。

 
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