陽泉市人民政府辦公室

關(guān)于陽泉市建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)

三年攻堅行動實施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位：

《陽泉市建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

陽泉市人民政府辦公室    

2021年1月4日

陽泉市建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)

三年攻堅行動實施方案

為全面落實全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅目標任務(wù)，依據(jù)《山西省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話、視察山西重要講話重要指示精神，按照省委“四為四高兩同步”和我市“重塑競爭新優(yōu)勢，傾力建設(shè)晉東區(qū)域中心城”總體思路和目標要求，全面落實省委十一屆十次全會部署，緊緊圍繞省政府工作報告、《山西省黃河（汾河）流域水污染治理攻堅方案》和我市生態(tài)建設(shè)系列攻堅行動確定的目標任務(wù)，強弱項、補短板、重效能，全面提升我市建制鎮(zhèn)生活污水治理水平。

按照“突出重點、先易后難、由點到面、均衡推進”的實施路徑，以重點鎮(zhèn)為試點引領(lǐng)，率先推進有基礎(chǔ)、條件好、易實施的建制鎮(zhèn)，進而輻射至全市其他建制鎮(zhèn)，通過三年的努力，實現(xiàn)全市建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

二、實施范圍

（一）全市5個國家重點鎮(zhèn)，即娘子關(guān)鎮(zhèn)、蔭營鎮(zhèn)、冶西鎮(zhèn)、南婁鎮(zhèn)、西煙鎮(zhèn)；

（二）鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的8個建制鎮(zhèn)，即河底鎮(zhèn)、柏井鎮(zhèn)、巨城鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)、牛村鎮(zhèn)、上社鎮(zhèn)、萇池鎮(zhèn)。

三、重點任務(wù)

（一）2020年任務(wù)

1.以縣為單元，編制完成縣域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。

2.抓好盂縣南婁鎮(zhèn)、西煙鎮(zhèn)2個重點鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營試點工作，對已完工項目重點抓好運行監(jiān)管，緊盯未完成項目的施工進度，嚴格落實臺賬管理制度，強力推進項目建成，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。

到2020年底，完成2個重點鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全市重點鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

（二）2021年任務(wù)

1.抓好全市2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的8個建制鎮(zhèn)污水處理項目的前期手續(xù)辦理。

2.全面推進河底鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

3.初步建立建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理長效機制，構(gòu)建信息化管理平臺，實現(xiàn)智慧化、信息化管理，提高運營效率。

到2021年底，全市鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的8個建制鎮(zhèn)項目前期手續(xù)全部辦理完畢，其中，河底鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)3個建制鎮(zhèn)完成生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，具備污水收集處理能力。

（三）2022年任務(wù)

1.全面推進柏井鎮(zhèn)、巨城鎮(zhèn)、牛村鎮(zhèn)、上社鎮(zhèn)、萇池鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。

2.強化建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）市場化運營和監(jiān)督管理，形成設(shè)施管網(wǎng)完善、監(jiān)管維護到位、運行穩(wěn)定達標的建制鎮(zhèn)生活污水長效治理體系。

到2022年底，力爭完成5個建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上規(guī)模建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

四、工作要求

（一）編制專項規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，2020年完成平定縣、盂縣、郊區(qū)的縣域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃編制工作，摸清建制鎮(zhèn)生活污水治理現(xiàn)狀和底數(shù)，進一步核準項目建設(shè)規(guī)模、處理工藝、資金需求等項目要素，形成年度建設(shè)計劃，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和實用性。

（二）合理確定建設(shè)規(guī)模。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模應(yīng)按近期規(guī)劃人口進行設(shè)計，綜合考慮未來將周邊村納入處理范圍，預(yù)留遠期規(guī)劃用地。同時，要防止脫離實際需要，盲目建設(shè)高大上的污水處理設(shè)施，造成不必要浪費。

（三）科學(xué)確定處理模式。建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）建設(shè)應(yīng)選擇低成本、易管理、運行可靠的處理模式。工藝標準上，必須嚴格遵循預(yù)處理、生物處理、深度處理、污泥處置、管理控制“五大環(huán)節(jié)”原則，生物處理環(huán)節(jié)可采用諸如A²/O及其變型工藝等活性污泥法、MBBR等復(fù)合生物法；深度處理環(huán)節(jié)可結(jié)合項目特點、排放標準及再生水回用要求，進一步采用諸如絮凝沉淀過濾、反硝化濾池、臭氧活性碳等工藝。處理規(guī)模在500m³/d及以下，可采用地埋式一體化設(shè)備。處理規(guī)模在500m³/d以上的，可對構(gòu)筑物形式和一體化設(shè)備進行技術(shù)經(jīng)濟比較，靈活選擇建設(shè)模式。

（四）嚴格執(zhí)行出水排放標準。全市新建和提標改造后的建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）出水水質(zhì)執(zhí)行《山西省污水綜合排放標準》（DB14/1928-2019）,化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項指標執(zhí)行地表水V類排放限值，其它指標執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）中一級A的排放限值。

（五）同步實施管網(wǎng)配套。污水處理廠（站）、污水收集管網(wǎng)必須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。管網(wǎng)設(shè)計應(yīng)包括主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)。按照“十個必接”（機關(guān)、學(xué)校、集中居住小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、旅館、飯店、澡堂、非化工工業(yè)集中區(qū)、主要街道商鋪、完成改廁改浴農(nóng)戶）原則，加快推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率，做到污水應(yīng)收盡收。

（六）創(chuàng)新建管模式。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營要參照《山西省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法(試行)》要求，實行市場化運作機制�？h域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營項目原則上采用打捆招標的方式。城市、縣城周邊的建制鎮(zhèn)可通過以城帶鎮(zhèn)，把污水納入城市或縣城污水處理設(shè)施處理；地域相鄰的建制鎮(zhèn)，可共建共享生活污水處理設(shè)施。

五、政策支持

（一）加大資金投入。建立“有財政投入、有債券支持、有市場參與”的多元化資金投入機制，多渠道籌集資金。各縣（區(qū)）人民政府將建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)運營資金納入財政預(yù)算，并積極申報政府專項債券，用于建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目。鼓勵采取PPP方式，吸引社會資本參與項目建設(shè)和運營維護。對具備生活污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)，探索建立生活污水處理收費制度。

（二）落實優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。認真落實國家和省污水處理企業(yè)用電價格支持政策，對建制鎮(zhèn)生活污水處理用電價格給予優(yōu)惠。政府委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費免征增值稅。落實國家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，企業(yè)從事《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所列污水處理項目的所得，按照規(guī)定減免所得稅。

（三）優(yōu)化項目審批程序。認真貫徹省、市全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，嚴格落實審批事項清單告知制度，進一步提高工程建設(shè)項目審批效率，減少審批前置條件，優(yōu)化審批流程，縮短審批周期，促進項目盡快開工。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)生活污水治理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等工作。各縣（區(qū)）人民政府制定實施方案與工作計劃，落實責(zé)任，明確職責(zé)，統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)人民政府要積極配合做好現(xiàn)狀調(diào)查、征地拆遷、施工現(xiàn)場準備等工作。

（二）明確職責(zé)分工。市、縣住建部門負責(zé)建制鎮(zhèn)生活污水治理工作的技術(shù)指導(dǎo)和日常管理；發(fā)改部門負責(zé)項目立項，做好項目庫儲備，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助和政府債券支持，建立和完善建制鎮(zhèn)生活污水處理收費制度；財政部門負責(zé)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理運營的資金籌措，加大資金投入力度，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)；規(guī)劃與自然資源部門負責(zé)保障建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）的土地供應(yīng)，及時審批用地手續(xù)；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)加強對建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)、水量的監(jiān)督檢查工作；稅務(wù)部門負責(zé)落實對建制鎮(zhèn)生活污水治理企業(yè)的稅費減免政策。其他有關(guān)部門根據(jù)職能，給予大力支持，形成合力。

（三）強化監(jiān)督檢查。建制鎮(zhèn)生活污水治理納入市級對各縣（區(qū)）的年度目標責(zé)任考核，作為縣（區(qū)）干部政績考核的重要依據(jù)。各縣（區(qū)）建立完善的監(jiān)管、考評、獎懲機制，定期開展實地檢查。市住建部門適時對各縣（區(qū)）工作進展情況進行通報和檢查，對工作進展慢、政策措施不落實的給予批評，責(zé)令整改。

（四）營造良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地開展建制鎮(zhèn)生活污水治理的經(jīng)驗做法，努力營造全社會關(guān)心支持建制鎮(zhèn)生活污水治理的良好氛圍。