陽(yáng)泉市人民政府辦公室

關(guān)于陽(yáng)泉市建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)

三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位：

《陽(yáng)泉市建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

陽(yáng)泉市人民政府辦公室    

2021年1月4日

陽(yáng)泉市建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)

三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

為全面落實(shí)全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)《山西省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話、視察山西重要講話重要指示精神，按照省委“四為四高兩同步”和我市“重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，傾力建設(shè)晉東區(qū)域中心城”總體思路和目標(biāo)要求，全面落實(shí)省委十一屆十次全會(huì)部署，緊緊圍繞省政府工作報(bào)告、《山西省黃河（汾河）流域水污染治理攻堅(jiān)方案》和我市生態(tài)建設(shè)系列攻堅(jiān)行動(dòng)確定的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、重效能，全面提升我市建制鎮(zhèn)生活污水治理水平。

按照“突出重點(diǎn)、先易后難、由點(diǎn)到面、均衡推進(jìn)”的實(shí)施路徑，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為試點(diǎn)引領(lǐng)，率先推進(jìn)有基礎(chǔ)、條件好、易實(shí)施的建制鎮(zhèn)，進(jìn)而輻射至全市其他建制鎮(zhèn)，通過三年的努力，實(shí)現(xiàn)全市建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

二、實(shí)施范圍

（一）全市5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)，即娘子關(guān)鎮(zhèn)、蔭營(yíng)鎮(zhèn)、冶西鎮(zhèn)、南婁鎮(zhèn)、西煙鎮(zhèn)；

（二）鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的8個(gè)建制鎮(zhèn)，即河底鎮(zhèn)、柏井鎮(zhèn)、巨城鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)、牛村鎮(zhèn)、上社鎮(zhèn)、萇池鎮(zhèn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）2020年任務(wù)

1.以縣為單元，編制完成縣域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

2.抓好盂縣南婁鎮(zhèn)、西煙鎮(zhèn)2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，對(duì)已完工項(xiàng)目重點(diǎn)抓好運(yùn)行監(jiān)管，緊盯未完成項(xiàng)目的施工進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)臺(tái)賬管理制度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建成，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

到2020年底，完成2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

（二）2021年任務(wù)

1.抓好全市2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的8個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的前期手續(xù)辦理。

2.全面推進(jìn)河底鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

3.初步建立建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧化、信息化管理，提高運(yùn)營(yíng)效率。

到2021年底，全市鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的8個(gè)建制鎮(zhèn)項(xiàng)目前期手續(xù)全部辦理完畢，其中，河底鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)3個(gè)建制鎮(zhèn)完成生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，具備污水收集處理能力。

（三）2022年任務(wù)

1.全面推進(jìn)柏井鎮(zhèn)、巨城鎮(zhèn)、牛村鎮(zhèn)、上社鎮(zhèn)、萇池鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。

2.強(qiáng)化建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理，形成設(shè)施管網(wǎng)完善、監(jiān)管維護(hù)到位、運(yùn)行穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的建制鎮(zhèn)生活污水長(zhǎng)效治理體系。

到2022年底，力爭(zhēng)完成5個(gè)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上規(guī)模建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

四、工作要求

（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，2020年完成平定縣、盂縣、郊區(qū)的縣域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，摸清建制鎮(zhèn)生活污水治理現(xiàn)狀和底數(shù)，進(jìn)一步核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、處理工藝、資金需求等項(xiàng)目要素，形成年度建設(shè)計(jì)劃，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。

（二）合理確定建設(shè)規(guī)模。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模應(yīng)按近期規(guī)劃人口進(jìn)行設(shè)計(jì)，綜合考慮未來(lái)將周邊村納入處理范圍，預(yù)留遠(yuǎn)期規(guī)劃用地。同時(shí)，要防止脫離實(shí)際需要，盲目建設(shè)高大上的污水處理設(shè)施，造成不必要浪費(fèi)。

（三）科學(xué)確定處理模式。建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）建設(shè)應(yīng)選擇低成本、易管理、運(yùn)行可靠的處理模式。工藝標(biāo)準(zhǔn)上，必須嚴(yán)格遵循預(yù)處理、生物處理、深度處理、污泥處置、管理控制“五大環(huán)節(jié)”原則，生物處理環(huán)節(jié)可采用諸如A²/O及其變型工藝等活性污泥法、MBBR等復(fù)合生物法；深度處理環(huán)節(jié)可結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、排放標(biāo)準(zhǔn)及再生水回用要求，進(jìn)一步采用諸如絮凝沉淀過濾、反硝化濾池、臭氧活性碳等工藝。處理規(guī)模在500m³/d及以下，可采用地埋式一體化設(shè)備。處理規(guī)模在500m³/d以上的，可對(duì)構(gòu)筑物形式和一體化設(shè)備進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，靈活選擇建設(shè)模式。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行出水排放標(biāo)準(zhǔn)。全市新建和提標(biāo)改造后的建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）出水水質(zhì)執(zhí)行《山西省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/1928-2019）,化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行地表水V類排放限值，其它指標(biāo)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）中一級(jí)A的排放限值。

（五）同步實(shí)施管網(wǎng)配套。污水處理廠（站）、污水收集管網(wǎng)必須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。管網(wǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)包括主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)。按照“十個(gè)必接”（機(jī)關(guān)、學(xué)校、集中居住小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅館、飯店、澡堂、非化工工業(yè)集中區(qū)、主要街道商鋪、完成改廁改浴農(nóng)戶）原則，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率，做到污水應(yīng)收盡收。

（六）創(chuàng)新建管模式。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要參照《山西省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法(試行)》要求，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制�？h域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目原則上采用打捆招標(biāo)的方式。城市、縣城周邊的建制鎮(zhèn)可通過以城帶鎮(zhèn)，把污水納入城市或縣城污水處理設(shè)施處理；地域相鄰的建制鎮(zhèn)，可共建共享生活污水處理設(shè)施。

五、政策支持

（一）加大資金投入。建立“有財(cái)政投入、有債券支持、有市場(chǎng)參與”的多元化資金投入機(jī)制，多渠道籌集資金。各縣（區(qū)）人民政府將建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金納入財(cái)政預(yù)算，并積極申報(bào)政府專項(xiàng)債券，用于建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)采取PPP方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。對(duì)具備生活污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)，探索建立生活污水處理收費(fèi)制度。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省污水處理企業(yè)用電價(jià)格支持政策，對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水處理用電價(jià)格給予優(yōu)惠。政府委托自來(lái)水廠（公司）隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)免征增值稅。落實(shí)國(guó)家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，企業(yè)從事《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所列污水處理項(xiàng)目的所得，按照規(guī)定減免所得稅。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。認(rèn)真貫徹省、市全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)審批事項(xiàng)清單告知制度，進(jìn)一步提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，減少審批前置條件，優(yōu)化審批流程，縮短審批周期，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)生活污水治理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等工作。各縣（區(qū)）人民政府制定實(shí)施方案與工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)。鎮(zhèn)人民政府要積極配合做好現(xiàn)狀調(diào)查、征地拆遷、施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備等工作。

（二）明確職責(zé)分工。市、縣住建部門負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)生活污水治理工作的技術(shù)指導(dǎo)和日常管理；發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)，做好項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和政府債券支持，建立和完善建制鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)制度；財(cái)政部門負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)的資金籌措，加大資金投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)；規(guī)劃與自然資源部門負(fù)責(zé)保障建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）的土地供應(yīng)，及時(shí)審批用地手續(xù)；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)、水量的監(jiān)督檢查工作；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水治理企業(yè)的稅費(fèi)減免政策。其他有關(guān)部門根據(jù)職能，給予大力支持，形成合力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建制鎮(zhèn)生活污水治理納入市級(jí)對(duì)各縣（區(qū)）的年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為縣（區(qū)）干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。各縣（區(qū)）建立完善的監(jiān)管、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期開展實(shí)地檢查。市住建部門適時(shí)對(duì)各縣（區(qū)）工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)和檢查，對(duì)工作進(jìn)展慢、政策措施不落實(shí)的給予批評(píng)，責(zé)令整改。

（四）營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地開展建制鎮(zhèn)生活污水治理的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持建制鎮(zhèn)生活污水治理的良好氛圍。