國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于下達(dá)
保障性安居工程2021年第一批
中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知
發(fā)改投資〔2021〕198號(hào)
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、建設(shè)和交通委、建設(shè)局）：
為加強(qiáng)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第45號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號(hào)），現(xiàn)將保障性安居工程2021年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃2969300萬(wàn)元以投資補(bǔ)助方式切塊下達(dá)你們，用于支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶(hù)區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、項(xiàng)目實(shí)施
請(qǐng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模以及下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將中央預(yù)算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用，項(xiàng)目建設(shè)所需其他資金要確保足額及時(shí)到位。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，如確需調(diào)整，須按權(quán)限報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模調(diào)整影響中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模的，應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整。
要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審核，原則上不得安排用于城市主干道主管網(wǎng)、綜合管廊、城市廣場(chǎng)、城市公園等項(xiàng)目，不得安排用于地方各項(xiàng)建設(shè)資金未落實(shí)、規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目；要符合本地區(qū)財(cái)政承受能力和政府投資能力，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資要重點(diǎn)支持項(xiàng)目排水防澇設(shè)施內(nèi)容，要統(tǒng)籌考慮支持消除污水收集空白區(qū)，完善“一城一策”“一區(qū)一策”消防車(chē)通道治理方案。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，重點(diǎn)安排因配套基礎(chǔ)設(shè)施短板影響群眾使用的項(xiàng)目；對(duì)審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題多、整改不到位的市縣，要減少安排中央預(yù)算內(nèi)投資。
二、分解下達(dá)
請(qǐng)?jiān)谑瘴暮?0個(gè)工作日內(nèi)將投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，及時(shí)上報(bào)備案并在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。要按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定明確安排方式，已安排中央財(cái)政資金的項(xiàng)目不得重復(fù)支持。在分解投資計(jì)劃時(shí)，要加大對(duì)“三區(qū)三州”和革命老區(qū)等特殊地區(qū)傾斜支持力度；要對(duì)地震易發(fā)區(qū)加大支持。有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)符合《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法》和《關(guān)于申報(bào)2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》（建辦城〔2020〕41號(hào)）、《關(guān)于申報(bào)2021年城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造公租房保障計(jì)劃任務(wù)的通知》（建辦�！�2020〕52號(hào)）明確的支持范圍。計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目應(yīng)有扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)、具備開(kāi)工條件，在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備，確保投資計(jì)劃分解后，下達(dá)投資能夠立即投入項(xiàng)目建設(shè)。
對(duì)分解后的具體項(xiàng)目應(yīng)逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可。各地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立部門(mén)間銜接機(jī)制，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排過(guò)程中嚴(yán)格做好信用信息審核，確保資金使用管理規(guī)范。
三、加強(qiáng)監(jiān)管
項(xiàng)目單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按要求簽署綜合信用承諾書(shū)，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格按批復(fù)組織項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息，如期保質(zhì)保量完工投用。自覺(jué)接受各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)管部門(mén)指出的問(wèn)題要積極整改，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送整改情況。
日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管直接責(zé)任。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位中的監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，做到“三到現(xiàn)場(chǎng)”，即開(kāi)工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工到現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告。
按照省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)管的要求，各地要建立保障性安居工程中央投資項(xiàng)目上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)發(fā)展改革應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地）部門(mén)，按照隸屬關(guān)系加強(qiáng)對(duì)市縣有關(guān)部門(mén)的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別要發(fā)揮基層發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，努力做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免等到審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才去解決。要建立工作機(jī)制，制定監(jiān)管計(jì)劃，組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的日常調(diào)度、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時(shí)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等。對(duì)于投資計(jì)劃執(zhí)行不力的項(xiàng)目，將按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施處罰。
四、按月調(diào)度
列入本批計(jì)劃的項(xiàng)目，均納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)管體系，請(qǐng)有關(guān)方面嚴(yán)格做好項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)填報(bào)和審核工作，提高填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。請(qǐng)于每月10日前將本批計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送）。國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，定期對(duì)本批項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，并作為后續(xù)投資安排的重要參考。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)調(diào)度情況，對(duì)建設(shè)進(jìn)度慢、配套設(shè)施建設(shè)滯后、資金使用存在問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并督促地方進(jìn)行整改。
五、績(jī)效目標(biāo)
本批計(jì)劃的總體績(jī)效目標(biāo)詳見(jiàn)績(jī)效目標(biāo)表（附后），請(qǐng)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)此次下達(dá)的投資計(jì)劃按照下達(dá)單位分解落實(shí)績(jī)效目標(biāo)，與投資計(jì)劃同步分解下達(dá)，分解的下達(dá)單位績(jī)效目標(biāo)表隨分解文件一并上報(bào)備案。請(qǐng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，確保績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委將適時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
附件：1.保障性安居工程2021年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃表（城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造）
2.保障性安居工程2021年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃表（棚戶(hù)區(qū)改造）
3.保障性安居工程2021年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表（城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造）
4.保障性安居工程2021年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表（棚戶(hù)區(qū)改造）
國(guó)家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年2月7日
2021/02/22 投資司
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