中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知（附《中山市城市黑臭水體治理清單》）
火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
中山市人民政府
2018年11月30日
中山市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2018〕104號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2015〕131號）、《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》、《廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（粵建城〔2018〕230號），嚴(yán)格落實中央環(huán)境保護督察的整改要求，進一步扎實推進我市城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治理成果，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)市人民政府同意，制定本方案。
一、總體要求
（一）基本原則。
1．前端治理，科學(xué)有序。注重黑臭水體前端治理，重點抓好源頭污染管控。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系。堅持從實際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，按照“一河一策”“一湖一策”原則，因河（湖）施策，扎實推進治理攻堅工作，避免碎片化治理。堅持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長制久清的持久戰(zhàn)。
2．流域治理，系統(tǒng)整治。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，按照全流域治理、全系統(tǒng)治理、全市域監(jiān)測、全過程監(jiān)督和全民參與等“五個全”的治理理念，上下聯(lián)動，統(tǒng)一步調(diào)，壓實責(zé)任、倒逼落實，確保城市黑臭水體治理攻堅工作順利實施。以全面推行河長制、湖長制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系；加強部門協(xié)調(diào)，形成合力；調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
3．標(biāo)本兼治，重在治本。堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合，力戒形式主義，既嚴(yán)格按照《水污染防治行動計劃》《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》《廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》規(guī)定的時間節(jié)點實現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，又通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長效機制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。
4．群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與人民群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。
（二）主要目標(biāo)。
到2019年底，中山市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上，爭取建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。
二、加快實施城市黑臭水體治理工程
全面排查生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源，進一步摸清排污口的數(shù)量、排污類型、排污量等，加快實施排污口整治，完善雨污分流，尤其是強化對城中村、工業(yè)區(qū)的截污工作，切實從源頭控制污染源排放。系統(tǒng)、科學(xué)謀劃整治措施并加快推進相關(guān)工程建設(shè)。
（一）控源截污。
1．加快城市生活污水處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”，推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，重視生活污水管網(wǎng)的管養(yǎng)維護，加快老舊管網(wǎng)改造、破損修復(fù)、淤積管道清淤，激活“僵尸管網(wǎng)”。全面推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及樓盤、居民小區(qū)、自建房的生活污水收集處理，科學(xué)實施沿河沿湖截污管道建設(shè)。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放；現(xiàn)有城市生活污水集中處理設(shè)施能力不足的，要加快新、改、擴建設(shè)施，對近期難以覆蓋的區(qū)域可因地制宜建設(shè)分散處理設(shè)施。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．深入開展入河排污口整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，結(jié)合排污許可制度實施，對排污口進行統(tǒng)一編碼和管理，不斷提高排污口管理水平。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，每個排污口要進行登記建檔。通過依法取締一批、整治一批、規(guī)范一批，加強入河排污口整治力度。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處負(fù)責(zé)落實）
3．削減合流制溢流污染。全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的區(qū)域要積極推進雨污分流改造；對于暫不具備條件的區(qū)域可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。各區(qū)要做好新增污染源的監(jiān)管，新增污染源須按要求進入污水收集管網(wǎng)后進污水處理廠處理，防止再次出現(xiàn)水體污染。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家和我省地方排放標(biāo)準(zhǔn)的較嚴(yán)值；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評估現(xiàn)有接入的城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。各類集聚發(fā)展工業(yè)的開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施并確保投產(chǎn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為；入?yún)^(qū)（園）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。加大“散亂污”企業(yè)清理整頓。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局參與，石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處負(fù)責(zé)落實）
5．加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污�？偨Y(jié)推廣適用本地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋；鼓勵相鄰鎮(zhèn)區(qū)共建污水處理設(shè)施。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處負(fù)責(zé)落實）
（二）內(nèi)源治理。
1．科學(xué)實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對其底泥進行處理處置，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局參與，石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處配合落實）
2．加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺賬。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、財政局、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）生態(tài)修復(fù)。
1．加強水體生態(tài)修復(fù)。強化沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．落實海綿城市建設(shè)理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處參與）
（四）活水保質(zhì)。
1．恢復(fù)生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。（市水務(wù)局牽頭）
嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（市水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。推進城市建成區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。推進初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局牽頭）
三、建立長效機制
（一）嚴(yán)格落實河長制、湖長制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》及中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省全面推行河長制工作方案》《關(guān)于在全省湖泊實施湖長制的意見》要求，2018年底前明確包括城市建成區(qū)黑臭水體在內(nèi)的河湖的河長湖長。各級河長湖長要切實履行責(zé)任，加強統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各部門和相關(guān)區(qū)、村（社區(qū)）密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照城市建成區(qū)黑臭水體治理時限要求，確保黑臭水體治理到位。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處負(fù)責(zé)落實）
加強巡河管理。各級河長湖長要帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河，增加巡河頻次，建立巡河臺賬，要將黑臭水體整治情況納入巡查重點內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。2019年6月底前，基本完成一次黑臭水體清淤疏浚。有條件的區(qū)域可建立監(jiān)控設(shè)施，對河道進行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染進入水體，鼓勵同步建設(shè)公園和綠地，營造綠岸。加強排水許可管理，嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網(wǎng)后直排入河。強化水面和岸線保潔工作。完善水質(zhì)監(jiān)測制度，定期向社會公布水質(zhì)狀況。（市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處負(fù)責(zé)落實）
（二）建立并嚴(yán)格實施“三個一”制度。建立實施黑臭水體“一河（湖）一策”“一河（湖）一臺賬”“一河（湖）一評估”“三個一”制度，確保完成黑臭水體治理任務(wù)。
2019年3月底前，全面完成黑臭水體“一河（湖）一策”編制工作，按照“發(fā)現(xiàn)一個，治理一個”的要求和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》，結(jié)合中央環(huán)境保護督察“回頭看”最新要求，針對每個黑臭水體制定和完善治理方案并加快實施，方案要按照標(biāo)本兼治、治本為主，遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實施的原則，明確治理工程措施和非工程措施、時間節(jié)點、責(zé)任主體等內(nèi)容。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局參與）
2019年3月底前，全面建立“一河（湖）一臺賬”，結(jié)合全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，建立黑臭水體治理工作臺賬，詳細(xì)記錄治理進展，分析研判治理效果，及時把握治理動態(tài)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局參與）
每個黑臭水體治理取得成效后，“一河（湖）一評估”，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、原環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》，組織開展黑臭水體初見成效和長制久清的效果評估，嚴(yán)格落實工程竣工驗收、公眾評議、水質(zhì)監(jiān)測、政策機制建設(shè)等檢查環(huán)節(jié)和要求。（市環(huán)境保護局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局參與）
（三）加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。（市環(huán)境保護局牽頭）
（四）強化運營維護。落實河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護的單位、經(jīng)費、制度和責(zé)任人，明確績效考核指標(biāo)，加大考核力度。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作。建立和完善城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施地理（GIS）系統(tǒng)，實現(xiàn)全市管網(wǎng)“一張網(wǎng)”。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5-10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，有條件的區(qū)域，鼓勵各區(qū)在明晰責(zé)權(quán)和費用分擔(dān)機制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)、樓盤、自建房內(nèi)部。推進中心城區(qū)污水管網(wǎng)“一體化”運營維護的機制建設(shè)，對污水管網(wǎng)和污水處理廠以“提升進廠水量和進廠濃度”為目標(biāo)依法依規(guī)開展考核付費。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強監(jiān)督管理
（一）補齊管網(wǎng)設(shè)施短板。加強市、區(qū)兩級新建污水管網(wǎng)和既有污水管網(wǎng)摸查改造的統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)。規(guī)劃、國土、住建等部門要加強協(xié)作配合，共同擬定政策。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強控源截污。加強對非法排污口、企業(yè)超標(biāo)排污或偷排問題、城鎮(zhèn)污水直排環(huán)境、收集的污水未得到有效處理等問題的監(jiān)督管理。（市水務(wù)局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強河涌垃圾清理。加強對沿河垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處理處置措施的監(jiān)督管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強清淤疏浚。加強對內(nèi)源污染的有效控制、河涌清理淤泥安全處置的監(jiān)督管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護局、水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處配合落實）
（五）加強生態(tài)修復(fù)。加強可生態(tài)補水等修復(fù)措施，保障自然水體生態(tài)基流。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）定期開展水質(zhì)監(jiān)測。每季度開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標(biāo)在內(nèi)的黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測。建設(shè)中山市河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺，加強黑臭水體的水質(zhì)監(jiān)測工作，并與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)等共享水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，用于治水決策和成效評估。（市環(huán)境保護局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局參與）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
深刻認(rèn)識打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，進一步提高政治站位，壓實責(zé)任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務(wù)按期落實到位。2019年3月底前，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全面核清建成區(qū)黑臭水體數(shù)量和情況，并按“三個一”制度落實新發(fā)現(xiàn)黑臭水體的治理。定期排查建成區(qū)黑臭水體數(shù)量和情況，“發(fā)現(xiàn)一個，治理一個”。被國家和省黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，按瞞報處理。
我市已成立中山市整治黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體工作指揮部，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，指揮部下設(shè)辦公室、第一專責(zé)小組和第二專責(zé)小組。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治工作和指揮部日常工作；第一專責(zé)小組由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)中心組團各鎮(zhèn)區(qū)黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治工作；第二專責(zé)小組由市水務(wù)局牽頭統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)中心組團以外鎮(zhèn)區(qū)黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治工作。指揮部成員單位包括各鎮(zhèn)區(qū)及市發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、政務(wù)服務(wù)辦等市直部門。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合市環(huán)境保護局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督考核城市黑臭水體治理工作，對EPCO中標(biāo)單位的治理目標(biāo)和任務(wù)完成情況進行考核付費。在中山市整治黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體工作指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，強化市直部門、各區(qū)辦事處溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)、綜合施策，加強跨界黑臭水體聯(lián)防聯(lián)治。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護局牽頭，市水務(wù)局、財政局、發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、經(jīng)濟和信息化局等部門參與）
屬地各區(qū)成立專責(zé)小組，具體負(fù)責(zé)未納入EPCO項目可行性研究報告范圍的區(qū)一級的污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。落實黑臭水體治理項目的藍(lán)線內(nèi)違建拆除和征地拆遷工作；協(xié)助辦理用地報批手續(xù)，做好河道、管網(wǎng)的調(diào)查、勘察、方案調(diào)研及解決施工過程中遇到的問題；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）、住宅小區(qū)配合做好項目的建設(shè)工作。從嚴(yán)抓好轄區(qū)內(nèi)的污染源治理，不允許發(fā)生污水直排河涌情況。各區(qū)應(yīng)指定專人將黑臭水體治理工作情況于每月底前報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。（石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處負(fù)責(zé)落實）
（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。
按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。屬地政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，把黑臭水體治理放在重要位置，對建成區(qū)內(nèi)黑臭水體治理負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，至少每季度研究一次城市黑臭水體治理工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護局、水務(wù)局等部門要做好牽頭，會同和督促有關(guān)部門做好工作，對于推諉扯皮、落實不力的，要提請市政府進行問責(zé)；參與和負(fù)責(zé)落實的部門要積極作為，主動承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入市對區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責(zé)任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。（市環(huán)境保護局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市委組織部、市水務(wù)局、審計局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處參與）
（三）加大資金支持。
市政府統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政資金支持力度。結(jié)合實際創(chuàng)新資金投入方式，按水質(zhì)提升成效付費機制采取EPCO（設(shè)計、采購、施工和管養(yǎng)一體化）模式，引導(dǎo)社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費政策，污水處理費尚未按國家要求調(diào)整到位的，要盡快調(diào)整到位；已調(diào)整到位，但尚未實現(xiàn)補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利的，結(jié)合污染防治形勢和經(jīng)濟社會承受能力等因素，可進一步依法提高收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收使用管理。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構(gòu)為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。穩(wěn)妥探索規(guī)范股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資。（市財政局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化審批流程。
落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。（市發(fā)展改革局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強信用管理。
將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，按照我市黑紅名單制度加強管理并定期向社會公布。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、政務(wù)服務(wù)辦參與）
（六）強化科技支撐。
加強城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時加強技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。（市科技局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵公眾參與。
做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，各區(qū)負(fù)責(zé)做好屬地的宣傳工作，積極宣傳采取的黑臭水體治理措施和成效，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。（石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)辦事處、市環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
政策解讀：
