周?chē)?guó)輝
在山水林田湖草組成的生命共同體中，水是最重要的因子和要素，是生態(tài)、生產(chǎn)、生活的命脈。推進(jìn)河流湖泊的修復(fù)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)河流湖泊治理與保護(hù)還有待加強(qiáng)。
一是水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)相對(duì)滯后。從我國(guó)各地環(huán)境、水利部門(mén)的情況看，雖然在水文、水環(huán)境要素等方面已經(jīng)開(kāi)展了常規(guī)監(jiān)測(cè)，部分省份也開(kāi)始了水生態(tài)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，但水生生物監(jiān)測(cè)與調(diào)查以及生物生存環(huán)境評(píng)價(jià)，諸多項(xiàng)目還是研究性的，沒(méi)有形成常規(guī)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系很不完善，還沒(méi)有建立全面、統(tǒng)一的江河湖（庫(kù)）水生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估體系，配套的水生生物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法也不完善，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中未對(duì)水生態(tài)或水生生物指標(biāo)做出規(guī)定或建議。生物監(jiān)測(cè)能力基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人員匱乏。河流及河岸帶類型多樣，給河流生態(tài)評(píng)估帶來(lái)一定困難，生物多樣性監(jiān)測(cè)背景點(diǎn)位的選擇、河岸帶評(píng)估方法的建立、底棲生物多樣性評(píng)價(jià)方法的優(yōu)化等，是需要重點(diǎn)研究解決的技術(shù)難題。
二是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的壓力較大。長(zhǎng)江流域部分地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)不到功能目標(biāo)要求，京杭運(yùn)河等水系局部存在污染，太湖藍(lán)藻持續(xù)呈現(xiàn)暴發(fā)態(tài)勢(shì)，酸雨污染十分嚴(yán)重，一些深層次的污染成因分析和技術(shù)攻關(guān)有待加強(qiáng)。
三是區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步深化。在涉及跨區(qū)域、跨流域、跨部門(mén)的污染防治問(wèn)題處理上，區(qū)域間協(xié)商合作的機(jī)制還有待建立完善。比如，滬蘇浙三省市近岸海域四類和劣四類海水占比達(dá)56.7%，有數(shù)據(jù)顯示長(zhǎng)江是近岸海域污染物的重要來(lái)源，急需在更寬的范圍開(kāi)展近岸海域污染協(xié)同治理。
有鑒于此，要持續(xù)深化美麗河湖行動(dòng)，著力推進(jìn)水體由水質(zhì)改善為主逐步轉(zhuǎn)向水質(zhì)改善和水生態(tài)健康保護(hù)并重，也就要成為“十四五”水生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)，惟有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)水由“凈”到“美”。
加快建設(shè)江河湖（庫(kù)）水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。在全國(guó)選取合理的地點(diǎn)進(jìn)行布點(diǎn)并開(kāi)展監(jiān)測(cè)試點(diǎn)、探索監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法，選擇部分典型河流開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，將浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物、魚(yú)類、生物綜合毒性等參數(shù)納入監(jiān)測(cè)范圍，同時(shí)對(duì)布點(diǎn)、采樣、監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，探索相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法和實(shí)施規(guī)范，為開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)用提供示范經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快制定適應(yīng)長(zhǎng)江流域的水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各地水生生物監(jiān)測(cè)與調(diào)查和生物生存環(huán)境評(píng)價(jià)的規(guī)范、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法，建立覆蓋方案制定、布點(diǎn)采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評(píng)價(jià)、報(bào)告編制與審核簽發(fā)等全過(guò)程質(zhì)量管理體系，推動(dòng)監(jiān)測(cè)方法及監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化。充分利用并擴(kuò)充現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)站，在有條件和必要的地點(diǎn)建設(shè)固定的水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建與調(diào)查指標(biāo)相匹配的水生態(tài)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)河流物理形態(tài)、河岸帶、水文水質(zhì)、水生生物、空間地理信息數(shù)據(jù)等各類調(diào)研與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理和基本統(tǒng)計(jì)分析功能，為水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提供基礎(chǔ)。
加強(qiáng)藍(lán)藻協(xié)同防控。近年來(lái)，太湖水頻繁倒灌進(jìn)入環(huán)湖主要河道，嚴(yán)重影響“水十條”考核斷面水質(zhì)。要從長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略高度，開(kāi)展太湖流域綜合治理、藍(lán)藻系統(tǒng)防治以及南太湖藍(lán)藻倒流防控，綜合考慮太湖水倒灌對(duì)入湖河道的影響，科學(xué)確定入湖河道考核斷面水質(zhì)考核方式和考核目標(biāo)。從藍(lán)藻預(yù)警防控、氮磷控制、水生態(tài)修復(fù)、禁止魚(yú)類惡性捕撈等各方面協(xié)同推進(jìn)太湖藍(lán)藻防治。
建立近岸海域污染協(xié)同防治機(jī)制。加快推進(jìn)重點(diǎn)河口港灣陸海聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)防的海洋環(huán)境污染綜合防治機(jī)制，著眼近岸海域總氮總磷超標(biāo)和富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重問(wèn)題，加強(qiáng)入海河流和溪閘氮磷排放控制，推進(jìn)排海污染源規(guī)范化整治提升，控制海水養(yǎng)殖、海上作業(yè)、港口碼頭污染風(fēng)險(xiǎn)，完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管制度建設(shè)，推廣船用低硫油、岸電設(shè)施、綠色修造船。完善近岸海域污染監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)入海排污口的信息化監(jiān)管力度，提升海域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。推進(jìn)沿岸生態(tài)修復(fù)擴(kuò)容，控制對(duì)濱海濕地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，保護(hù)重要濱海濕地資源。同時(shí)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域海洋法規(guī)制度的銜接，持續(xù)助推長(zhǎng)江口、杭州灣等藍(lán)色海灣整治。
提升水環(huán)境協(xié)同治理能力。加快生物綜合毒性監(jiān)測(cè)技術(shù)、遙感技術(shù)、流式細(xì)胞計(jì)數(shù)技術(shù)、魚(yú)探儀技術(shù)等新技術(shù)在水生態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用及推廣，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性，加強(qiáng)水生態(tài)評(píng)估技術(shù)研究，為河流湖泊保護(hù)規(guī)劃與修復(fù)方案提供科學(xué)依據(jù)。加大跨區(qū)域環(huán)境科技聯(lián)合攻關(guān)力度，圍繞氮磷污染控制、藍(lán)藻防治、江海聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等重點(diǎn)專題開(kāi)展聯(lián)合研究，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)治理示范工程，推廣治理實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。
建立和健全生態(tài)文化體系。充分發(fā)掘我國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)理念和生態(tài)思想，開(kāi)展包括水生態(tài)文明在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，繁榮生態(tài)文明主題文化創(chuàng)作，培育和激發(fā)全體人民建設(shè)美麗中國(guó)的主體意識(shí)。支持和引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，構(gòu)建人機(jī)聯(lián)動(dòng)的“天眼”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)辟“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐新境界。
（作者系浙江省政協(xié)副主席、黨組成員）
【來(lái)源：水利部】
