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中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
 
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浙江省!工程總承包!2021年3月1日起施行…… 來源:浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-02-07  瀏覽次數(shù):100
核心提示:浙江!工程總承包。2021年3月1日起施行…… 來源:浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事

中國給水排水2021年中國污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會
 
浙江!工程總承包!2021年3月1日起施行……
       來源:浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    













 

近日浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》,意見自2021年3月1日起施行。

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浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見

各市建委(建設(shè)局)、發(fā)展改革委(局):

為加快工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革,進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量,提高工程管理效率和水平,促進(jìn)我省建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2017〕89號)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號),現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革,營造鼓勵工程總承包發(fā)展的市場環(huán)境,提升企業(yè)工程總承包綜合管理能力和水平,加快培育工程總承包骨干企業(yè)。到2022年,全省培育80家以上具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè),發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。到2025年,全省培育200家以上具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè),其中在國內(nèi)外有影響力的工程總承包企業(yè)50家以上,工程總承包配套政策基本健全,工程總承包市場基本成熟。

 

二、穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包

(一)按照國資先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則,適宜采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股的項(xiàng)目帶頭實(shí)施工程總承包。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程項(xiàng)目,可采用工程總承包方式。鼓勵社會資本投資項(xiàng)目、政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目采用工程總承包方式。

(二)采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股的項(xiàng)目,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

(三)大力培育工程總承包單位。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì),具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級及以下資質(zhì);鼓勵設(shè)計(jì)單位申請取得施工資質(zhì),已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位,可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革完成后,依據(jù)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系作相應(yīng)調(diào)整。

鼓勵各地培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、合同履約情況良好、質(zhì)量安全管理水平較高,具有工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè);培育一批經(jīng)營特色明顯、市場前景廣闊,具有設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)一體化綜合能力的專業(yè)企業(yè)。鼓勵設(shè)計(jì)、施工企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、參股、重組等多種形式,進(jìn)一步做大做強(qiáng)

(四)培養(yǎng)工程總承包管理隊(duì)伍。加快培養(yǎng)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等人才,鼓勵企業(yè)采取多種機(jī)制,促進(jìn)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)和施工骨干人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校、職業(yè)院校設(shè)置工程總承包相關(guān)課程,推動開展校企雙向合作。鼓勵施工單位引進(jìn)設(shè)計(jì)人才,增強(qiáng)施工單位的設(shè)計(jì)能力。鼓勵設(shè)計(jì)單位引進(jìn)施工管理人才,增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的施工組織能力。

三、規(guī)范工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和承包

(五)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等,合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。對建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件清晰、建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目,適宜采用工程總承包發(fā)包。

(六)建設(shè)單位要求投標(biāo)人提供企業(yè)和擬派項(xiàng)目經(jīng)理工程總承包業(yè)績或獎項(xiàng)的不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè),設(shè)置的工程業(yè)績條件不得超出本招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)指標(biāo)。不得設(shè)置不平等的準(zhǔn)入門檻或評分標(biāo)準(zhǔn)。

(七)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。初步設(shè)計(jì)完成后招標(biāo)的,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不宜少于30日。

(八)政府投資、國有資金占控股的工程總承包項(xiàng)目,應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)的最高限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)按項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的編制方法及要求編制。最高限價(jià)應(yīng)充分考慮招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn),合理確定費(fèi)用;費(fèi)用組成中應(yīng)包括與工程總承包相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、管理等各項(xiàng)費(fèi)用。

(九)建設(shè)單位依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會應(yīng)由建設(shè)單位代表、技術(shù)(包括設(shè)計(jì)、施工、工程咨詢管理等)、經(jīng)濟(jì)(包括工程造價(jià)等)等方面的專家組成,招標(biāo)控制價(jià)1億元以上(含)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會宜為7人以上單數(shù)。

(十)工程總承包項(xiàng)目評標(biāo)一般采用綜合評估法,評審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)理能力、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項(xiàng)目業(yè)績及企業(yè)信用情況等,其中報(bào)價(jià)評分權(quán)重不宜低于50%。探索推進(jìn)評定分離方法。

(十一)工程總承包合同宜采用總價(jià)合同,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價(jià)一般不予調(diào)整。確因工程項(xiàng)目特殊、條件復(fù)雜等因素難以確定項(xiàng)目總價(jià)的,可采用單價(jià)合同、成本加酬金合同。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程總承包的計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法,并嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)。

采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目,除國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因外,合同總價(jià)不予調(diào)整,調(diào)整后的合同總價(jià)原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

(十二)鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔(dān)保的,建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)同時向工程總承包單位提供工程款支付擔(dān)保采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目,全面推行以工程保函方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。

四、優(yōu)化工程總承包項(xiàng)目實(shí)施

(十三)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立實(shí)體項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理,視情配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的施工負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價(jià)負(fù)責(zé)人等主要項(xiàng)目管理人員。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人或設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人,但不得同時在兩個或者兩個以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工負(fù)責(zé)人。

(十四)工程總承包項(xiàng)目由一家工程總承包單位承包的,工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)(不含鋼結(jié)構(gòu))。

(十五)建設(shè)單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證,也可依法分階段申請領(lǐng)取施工許可證。

(十六)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理。采用工程總承包的項(xiàng)目,率先推行涵蓋投資決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)等階段的全過程工程咨詢服務(wù)。

(十七)建設(shè)單位收到工程總承包單位提交的建設(shè)工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時組織工程總承包、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署,并由工程總承包單位負(fù)責(zé)向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。

(十八)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時向工程總承包單位撥付工程款,并將人工費(fèi)用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶,同時加強(qiáng)對工程總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款。

(十九)工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時,屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo);按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,可由工程總承包單位作為招標(biāo)人依法開展招標(biāo)。

(二十)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依法與分包單位簽訂分包合同。工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包,也不得將項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)肢解后發(fā)包給其他單位。施工分包單位除建筑勞務(wù)分包外,不得再分包;設(shè)計(jì)分包單位不得再分包。

(二十一)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任

(二十二)工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任,分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

五、規(guī)范聯(lián)合體承包管理

(二十三)以聯(lián)合體方式招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目,提倡由一家設(shè)計(jì)單位和一家施工單位組成聯(lián)合體。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭人,并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利,如招標(biāo)文件牽頭人有規(guī)定的,應(yīng)按照招標(biāo)文件。

(二十四)聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同,就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。涉及項(xiàng)目分包的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與分包單位簽訂分包合同,就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

(二十五)聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議共同組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),其中工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)負(fù)責(zé)人宜由聯(lián)合體牽頭人的人員擔(dān)任。

(二十六)聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體協(xié)議分別自行完成主體工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。

(二十七)工程總承包單位為聯(lián)合體的,鼓勵建設(shè)單位按照合同約定將工程款撥付給聯(lián)合體牽頭人。鼓勵由聯(lián)合體牽頭人開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶,專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。

六、保障措施

(二十八)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對本行政區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動實(shí)施監(jiān)督管理,發(fā)展改革部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職責(zé)。要加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),積極協(xié)調(diào)解決工程總承包項(xiàng)目實(shí)施中的問題。

(二十九)各地要結(jié)合本地實(shí)際,制訂推進(jìn)工程總承包的目標(biāo)和任務(wù),編制本地區(qū)工程總承包工作計(jì)劃,有序分步組織實(shí)施。要研究制定加快推廣工程總承包的政策措施,指導(dǎo)工程總承包單位建立健全組織機(jī)構(gòu)和管理制度,推動龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入工程總承包市場

(三十)加快推廣BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用,鼓勵有條件的單位加大研發(fā)投入,推進(jìn)BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)等全過程的集成應(yīng)用。鼓勵建設(shè)單位對采用BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)的業(yè)績設(shè)置加分,或在技術(shù)評審中對擬采用的BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)方案進(jìn)行評分。

(三十一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),及時總結(jié)推廣工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大工程總承包的影響力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,指導(dǎo)行業(yè)組織加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律,促進(jìn)公平競爭。逐步完善工程總承包信用評價(jià)體系,實(shí)施動態(tài)跟蹤管理,規(guī)范工程總承包市場主體行為,引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

本實(shí)施意見自2021年3月1日起施行。《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》(浙建〔2016〕5號)同時廢止。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

浙江省發(fā)展和改革委員會

2021年1月29日

 

 


 
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