截至2019年底，全國(guó)生態(tài)環(huán)境PPP入庫(kù)項(xiàng)目共成交1688個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)11540.97億元，成交項(xiàng)目以2015-2018年發(fā)起的項(xiàng)目為主。根據(jù)《中國(guó)生態(tài)環(huán)境PPP發(fā)展報(bào)告(2018)》，截至2018年底，全國(guó)生態(tài)環(huán)境PPP入庫(kù)項(xiàng)目共成交1158個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)8821.29億元。2019年生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目成交數(shù)量與投資規(guī)模分別凈增530個(gè)和2719.68億元(有部分項(xiàng)目清庫(kù))，同比增長(zhǎng)45.8%和30.8%。

截至2019年底，生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目整體落地率為52.82%，相比2018年底的39.74%大幅提升了近13個(gè)百分點(diǎn)。其中，2014-2016年發(fā)起項(xiàng)目落地率均超過(guò)60%，2017年發(fā)起項(xiàng)目突破1000個(gè)的峰值下仍實(shí)現(xiàn)了57.49%的落地率。PPP規(guī)范政策實(shí)施以來(lái)，生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目的入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量顯著增加，逐漸進(jìn)入規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展階段，呈現(xiàn)加速落地和開(kāi)工的態(tài)勢(shì)。

投資總額占比中污水處理項(xiàng)目明顯提升，垃圾發(fā)電、濕地保護(hù)等略有下降

從細(xì)分領(lǐng)域成交情況來(lái)看，截至2019年底，綜合治理項(xiàng)目投資規(guī)模最大，占生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目投資總額的56.64%，其次是污水處理(含排水)項(xiàng)目，占25.42%，垃圾處理、垃圾發(fā)電、濕地保護(hù)、生物質(zhì)能類(lèi)項(xiàng)目投資總額均偏小，分別占到生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目投資總額的6.67%、3.23%、2.17%和0.09%。

與2018年底相比，綜合治理、垃圾處理成交項(xiàng)目占比基本持平，污水處理成交項(xiàng)目有明顯提升，增長(zhǎng)了3.18%，垃圾發(fā)電、濕地保護(hù)、生物質(zhì)能項(xiàng)目占比略有下降。

華東、華中和西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目成交規(guī)模較大、數(shù)量較多

從成交項(xiàng)目區(qū)域分布來(lái)看，華東、華中和西南的生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目成交的規(guī)模較大、數(shù)量較多，項(xiàng)目投資規(guī)模占比分別為28.6%、22.3%和14.0%，項(xiàng)目數(shù)量占比分別30.5%、17.6%和12.1%。其中，湖北省和河南省成交生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目總投資額超過(guò)1000億元，廣東省、安徽省、吉林省、山東省、江蘇省等9個(gè)省份總投資額超過(guò)500億元。單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模比較結(jié)果顯示，吉林省項(xiàng)目平均規(guī)模較大，投資規(guī)模均值達(dá)到26.6億元/個(gè)，其次上海市、云南省、湖北省、天津市4個(gè)地區(qū)平均單項(xiàng)目投資額超過(guò)10億元，分別為14.01億元/個(gè)、11.94億元/個(gè)、10.63億元/個(gè)、10.24億元/個(gè)。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，成交項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)719個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到5360.22億元，分別占全國(guó)生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目成交數(shù)量和投資規(guī)模的42.59%和46.45%。在11個(gè)省市中，安徽省成交項(xiàng)目數(shù)量最多，共計(jì)139個(gè)，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成交項(xiàng)目量的19.33%，湖北省和貴州省數(shù)量次之，分別為111個(gè)和95個(gè)，分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成交項(xiàng)目總量的15.44%和13.21%。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目整體落地率為51.21%。其中，安徽省項(xiàng)目落地率高達(dá)80.35%，顯著高于其他省份。其次浙江、江蘇、云南3省項(xiàng)目落地情況相對(duì)較好，落地率超過(guò)50%，發(fā)起項(xiàng)目最多的貴州省落地率不足40%，推進(jìn)進(jìn)度相對(duì)較慢。

在黃河流域，項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)413個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到2954.15億元，分別占全國(guó)生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目成交數(shù)量和投資規(guī)模的24.47%和25.60%。在9個(gè)省份中，河南省是成交項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均為最多的省份，成交項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)110個(gè)，投資總額達(dá)1043.68億元，占黃河流域總投資額的35.33%，遠(yuǎn)高于其他省份。山東省成交項(xiàng)目數(shù)量和總投資額排名第2位，分別為102個(gè)和578.86億元，四川省則成交了59個(gè)項(xiàng)目，總投資額513.75億元，位居黃河流域第3名。

黃河流域項(xiàng)目整體落地率為43.38%。其中，內(nèi)蒙古項(xiàng)目落地情況最好，落地率為56%。其次為山東和寧夏，均為50%。山西、甘肅等省份發(fā)起的項(xiàng)目成交數(shù)量和落地率相對(duì)較低。

在京津冀地區(qū)，成交生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)133個(gè)，投資規(guī)模為968.69億元，分別占全國(guó)生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量和投資規(guī)模的7.88%和8.39%。項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均為河北省最多，其次為北京，天津最少。

京津冀地區(qū)PPP項(xiàng)目整體落地率達(dá)60.73%，明顯高于全國(guó)平均水平，其中北京PPP項(xiàng)目落地率高達(dá)71.93%，天津PPP項(xiàng)目落地率為66.67%。這與京津冀地區(qū)對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度、完善的政策保障不無(wú)關(guān)聯(lián)。

(前三位作者單位生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心，后一位作者單位財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心)