東政辦發(fā)〔2016〕80號

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

　　《東陽市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理工作實施辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　東陽市人民政府辦公室

　　2016年4月5日

　　東陽市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理工作實施辦法(試行)

　　第一章總則

　　第一條為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理的意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕86號)精神，做好運行維護管理工作，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施一次建成、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用，切實改善農(nóng)村環(huán)境。根據(jù)浙建村發(fā)〔2015〕511號《浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理工作實施方案》，以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特制定本實施辦法。

　　第二條本實施辦法適用范圍，指東陽市域內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施(含污水收集系統(tǒng)、終端設(shè)施處理系統(tǒng))。

　　(一)已接入城區(qū)污水處理廠處理的農(nóng)村生活污水治理項目，只適用通過綜合驗收的村污水收集系統(tǒng)。

　　(二)污水擬接入規(guī)劃中的(市第二、江北等)市、鎮(zhèn)、街道污水處理廠(指以PPP模式建設(shè)運行的)的村(居)，現(xiàn)建成的終端設(shè)施適用本實施辦法。待污水正常進入污水廠處理后，只適用通過綜合驗收的村污水收集系統(tǒng)。

　　(三)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施(含橫店污水處理廠)以及所覆蓋的農(nóng)村污水收集系統(tǒng)適用本實施辦法，停止執(zhí)行原補助政策。

　　第三條鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)要加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。對通過驗收的設(shè)施建檔入庫，建檔內(nèi)容應(yīng)包括行政村名、自然村名、竣工圖(管網(wǎng)走向、檢查井點位)、終端處理設(shè)備(編號、工藝、流程、日處理水量、出水水質(zhì)指標等)，農(nóng)戶實際接入數(shù)量、農(nóng)戶信息清單及編號、建設(shè)時間、化糞池改造數(shù)量，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位信息等。及時收集整理運行維護、定期檢查、水質(zhì)監(jiān)測、污染物減排、設(shè)施維修保養(yǎng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以提高治污設(shè)施科學化管理水平。

　　第四條農(nóng)村生活污水治理設(shè)施堅持屬地為主、政府主導原則，建立起以市級政府為責任主體、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府(街道辦事處、上盧管理處)為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為收益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體的"五位一體"的市域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理體系。堅持市場化、專業(yè)化、智能化為導向，鼓勵實行市場化運作。項目通過綜合驗收后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)應(yīng)及時跟進運行維護管理工作。

　　設(shè)施運行維護管理的主要內(nèi)容包括污水收集系統(tǒng)(化糞池除外)和終端處理系統(tǒng)的維護管理和維修。

　　設(shè)施運行維護管理的主要任務(wù)是做好污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)的"防滲漏、防堵塞、防破損、防故障"和水質(zhì)水量監(jiān)測工作，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、巡查維護、維修、設(shè)施設(shè)備更換等制度，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

　　第二章管理體制

　　第五條建立健全"市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)、行政村、農(nóng)戶、第三方"的"五位一體"農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理體系。市有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)按照各自職責扎實開展工作。

　　第六條建設(shè)局是農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理的主管部門，成立專職管理機構(gòu)，牽頭抓好工作指導、督促檢查、評估考核工作。農(nóng)辦、財政局、環(huán)保局、衛(wèi)計局等部門結(jié)合各自職責做好工作。

　　(一)農(nóng)辦牽頭做好項目竣工驗收、綜合驗收，以及竣工項目有關(guān)工程技術(shù)資料的移交工作；協(xié)同做好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運行維護的日�？己撕推渌�工作。

　　(二)財政局負責統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理長效運維資金的保障，應(yīng)每年將市財政安排的運維資金列入年度預算，并對資金使用情況實施監(jiān)督；協(xié)同做好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運行維護的其他工作。

　　(三)建設(shè)局負責落實第三方專業(yè)運維公司的招標，運行維護實施細則和技術(shù)規(guī)程制訂、運行維護人員培訓、信息管理系統(tǒng)建立；全市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施(含鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施)長效運行維護管理的指導、監(jiān)督、考核及補助資金發(fā)放。

　　(四)環(huán)保局負責農(nóng)村生活污水終端處理系統(tǒng)進出水水質(zhì)和水量達標監(jiān)管工作，落實和監(jiān)督第三方監(jiān)測機構(gòu)，審查水質(zhì)水量監(jiān)測結(jié)果及編制綜合評價報告，及時抄送建設(shè)局，作為年度運行維護管理工作考核的依據(jù)。協(xié)助做好日�？己斯ぷ�，協(xié)同做好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護的其他工作。

　　(五)衛(wèi)計局負責指導、監(jiān)督農(nóng)村改廁工作，協(xié)助做好日�？己斯ぷ�；協(xié)同做好農(nóng)村生活污水治理長效運行維護的其他工作。

　　第七條鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)應(yīng)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理工作，在政府內(nèi)明確污水運維管理機構(gòu)及職責，確定一名班子成員為分管領(lǐng)導，配備至少2名以上專職管理人員。制定運行維護管理工作制度，規(guī)范設(shè)施檔案管理，組織落實運行維護管理機制和具體運維單位，開展定期指導、監(jiān)管和考核，指導督促行政村、農(nóng)戶開展日常運維管理，加強對第三方專業(yè)運維公司的監(jiān)管，籌措并落實好運行維護資金，負責設(shè)施維修的督促落實。

　　第八條鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)應(yīng)督促行政村落實專人加強巡查，加強設(shè)施日常運行維護管理；開展對第三方專業(yè)運維公司的監(jiān)督考核，配合第三方專業(yè)運維公司開展檢測、維護、設(shè)施維修等工作；完善村規(guī)民約，引導、監(jiān)督新建農(nóng)房污水順利接入主管網(wǎng)，督促農(nóng)戶做好改廁和化糞池清理，組織農(nóng)戶自覺維護設(shè)施，不受人為破壞。

　　第九條引導農(nóng)戶新建房屋時，設(shè)置污水管網(wǎng)，主動檢查自家?guī)�所水、廚房水、洗滌水等接入狀況，做好化糞池、接戶管、戶用清掃井滲漏、堵塞和破損等的維修更換，自覺管理房前屋后污水管網(wǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生等。

　　第十條第三方專業(yè)運維公司應(yīng)設(shè)立東陽市運營管理項目部，按照半小時服務(wù)圈的原則，建立運行維護管理隊伍，制定運行維護手冊、操作規(guī)程和工作制度等。按要求開展水量和水質(zhì)的監(jiān)測工作，并上報建設(shè)局、環(huán)保局，做好污水收集系統(tǒng)(合同范圍內(nèi))和終端處理系統(tǒng)常態(tài)化運行的巡查、維修、設(shè)備更換等工作，并定期向有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)和建設(shè)局報告運行維護情況。

　　第三章運維模式

　　第十一條運行維護管理模式：有動力(含微動力)、無動力終端設(shè)施(含污水收集系統(tǒng))采用第三方專業(yè)運維公司進行統(tǒng)一運維管理模式。其他終端設(shè)施(如凈化槽)等采用村、農(nóng)戶自行運維管理模式。

　　第十二條建設(shè)局牽頭，通過政府采購公開招標兩家第三方專業(yè)運維公司。完成招標后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)選擇中標單位簽訂委托運維合同，運維費用由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)按合同規(guī)定支付。

　　(一)中標單位運維管理的范圍：負責除化糞池外的管網(wǎng)、窨井、終端設(shè)施等所有設(shè)施的運行維護管理和維修等工作。

　　(二)招標標的包括"日處理能力30噸以上、受益農(nóng)戶在100戶以上的和位于水功能要求較高區(qū)域的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施"流量計和運行狀況監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和管理。中標單位按合同約定負責落實。

　　(三)招標標的包括由鎮(zhèn)政府直接管理運行的鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施(橫店污水處理廠、歌山鎮(zhèn)污水處理站除外)。

　　第四章保障措施

　　第十三條建立"政府扶持、群眾自籌、社會參與"的資金籌措機制，市財政應(yīng)每年將運行維護經(jīng)費列入年度預算，設(shè)立專項補助資金，采取"以獎代補"形式對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)進行專項補助。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)要多渠道籌措農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理資金，確保設(shè)施運行正常。

　　第十四條鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)要通過財政擠一點、行政村集體籌一點、農(nóng)戶收一點的辦法，籌措運行維護管理資金。

　　鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)應(yīng)建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理專項資金，將所籌措的運行維護資金和征收的污水處理費，統(tǒng)一解繳至鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)財政專戶，做到�？顚Ｓ�。

　　積極引導和鼓勵企業(yè)、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認建等形式，參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理。

　　第十五條按照"有動力終端設(shè)施市財政全額保障、無動力終端設(shè)施市財政補助和鎮(zhèn)村自籌經(jīng)費相結(jié)合、其他凈化槽等終端由農(nóng)戶自行承擔費用"的原則制定市運維專項資金補助政策，具體按《東陽市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維專項資金管理辦法》執(zhí)行。市有關(guān)部門每年對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)運行維護管理工作考核后給予補助，補助資金由鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)統(tǒng)籌使用。

　　第十六條設(shè)立工程維修基金：規(guī)定以合同運維費用總金額的30%作為維修基金，獨立存放在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)財政專戶，作為污水設(shè)施的維修經(jīng)費，由第三方專業(yè)運維公司負責工程維修，維修款項憑完工資料在維修基金內(nèi)支付。

　　第十七條加強全市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理機構(gòu)建設(shè)，市財政每年安排一定經(jīng)費予以保障。

　　第五章驗收移交

　　第十八條污水治理設(shè)施竣工驗收程序。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)應(yīng)嚴格把好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施工程"驗收關(guān)"，認真按照"工程完工--編制竣工資料--施工單位自檢--自檢整改--業(yè)主單位初驗--初驗整改--竣工驗收--驗收整改--綜合驗收"流程，從細從嚴開展驗收工作，全面檢查工程是否符合設(shè)計要求和質(zhì)量要求。并抓好各級驗收發(fā)現(xiàn)問題的整改，防止治理設(shè)施帶病運行無效處理。

　　第十九條業(yè)主或第三方專業(yè)運維公司接收應(yīng)滿足的條件：農(nóng)村生活污水終端設(shè)施和管網(wǎng)工程首先必須通過竣工驗收；并且，簽有合同由施工單位免費運行兩年的農(nóng)村生活污水終端設(shè)施，最后運行2個月的水量、進水水質(zhì)和出水水質(zhì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)由環(huán)保部門負責抽檢，必須符合《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》(DB33/973-2015)等相關(guān)規(guī)定要求，方可接收。

　　第二十條資產(chǎn)登記：對已通過竣工驗收的項目，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)及時對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施組織開展資產(chǎn)登記。施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照要求做好配合。

　　第二十一條復核工作：鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)應(yīng)參照有關(guān)標準及時對各類井、管道、終端設(shè)備進行復核。對核查過程中發(fā)現(xiàn)不合格的項目，要及時整改。

　　第二十二條做好三方面資料的整理和移交。

　　(一)項目信息資料。包括處理終端的分布、工藝模式、處理規(guī)模、設(shè)計出水水質(zhì)、項目設(shè)計單位和施工單位、接入農(nóng)戶花名冊、化糞池改造花名冊、主(支)管長度、各類檢查井數(shù)量等。

　　(二)工程建設(shè)資料。包括設(shè)計文件、施工圖紙、招投標文件、工程合同和經(jīng)審核確認的竣工圖；主材、設(shè)備的合格證和檢測報告；隱蔽工程驗收資料、工程變更聯(lián)系單；進、出水水質(zhì)檢測報告。

　　(三)竣工驗收資料。包括竣工驗收報告、竣工結(jié)算資料等。

　　第二十三條實施逐步逐批交接。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)負責落實農(nóng)村生活污水治理項目的交接，保障設(shè)施從建設(shè)階段順利過渡到運維階段。在認真做好2014年度項目整改驗收基礎(chǔ)上，至2016年6月底前要完成2014年度項目的全面交接工作。對2013年度以前的已建項目要根據(jù)完善提升情況積極推進驗收交接工作，對2015年及以后的新建項目，原則要在次年9月底完成驗收交接工作。市級層面資料由市農(nóng)辦同步移交建設(shè)局。

　　第二十四條建設(shè)局會同有關(guān)部門根據(jù)污水治理設(shè)施的建設(shè)情況，對已通過綜合驗收和提交移交報告的項目進行現(xiàn)場查勘，并核查驗收資料(竣工圖、水質(zhì)監(jiān)測報告等建檔資料)，對核查過程中發(fā)現(xiàn)不具備移交條件的項目及時反饋農(nóng)辦和項目建設(shè)單位，并由農(nóng)辦督促進行整改，整改到位后再根據(jù)"五位一體"管理職責進行移交接收，做到合格一個移交一個，確保每個移交項目各環(huán)節(jié)都能正常運行。

　　第六章管理內(nèi)容

　　第二十五條鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)要明確分管領(lǐng)導和各行政村具體負責人，設(shè)立投訴電話并有專人負責受理、記錄，規(guī)范設(shè)施檔案管理，做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基礎(chǔ)信息庫資料上報工作。定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行維護保養(yǎng)進行指導、監(jiān)管。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)要組織力量按季對終端運行維護情況開展巡查，并有巡查記錄。

　　第二十六條污水收集管網(wǎng)運行維護管理內(nèi)容。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)要定期對污水收集管網(wǎng)及各類檢查井、清掃井等相關(guān)構(gòu)筑物進行全面的巡查。督促運維單位定期對格柵、各類戶外檢查井淤積物進行全面清理，對管網(wǎng)中出現(xiàn)的漏、壞、堵、溢等異常現(xiàn)象，盡快處理和修復。督促農(nóng)戶對化糞池進行清渣。

　　第二十七條終端設(shè)施運行維護管理內(nèi)容。

　　(一)定期對終端進出水水質(zhì)、水量進行觀察記錄，并定期對進出水水質(zhì)進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)及時排查檢修，具體監(jiān)測頻次和比例按本實施辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,重點監(jiān)測化學需氧量(CODcr)、氨氮、總磷等三項指標，評價標準適用《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放標準》(浙江省地方標準DB33/973-2015)等規(guī)定。

　　(二)環(huán)保局負責監(jiān)督農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維水質(zhì)監(jiān)測工作，對有動力(含微動力)或日處理能力10噸以上終端設(shè)施的出水水質(zhì)每二個月監(jiān)測一次，其他終端設(shè)施的出水水質(zhì)按30%比例每半年監(jiān)測一次。建設(shè)部門和環(huán)保部門對檢測數(shù)據(jù)進行審核評價，對超標排放設(shè)施責令責任單位限期整改，依據(jù)需要隨時復測。

　　第二十八條建立運行維護管理記錄制度。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)、行政村和第三方專業(yè)運維公司應(yīng)做好運行維護的相關(guān)記錄，主要包括：

　　(一)日常運行維護管理記錄；

　　(二)重大故障、嚴重問題報告及處理結(jié)果記錄；

　　(三)水質(zhì)水量觀察記錄；

　　(四)年度檢修測試、維修記錄；

　　(五)每季度考核第三方專業(yè)運維公司的記錄；

　　(六)其他與運維管理工作有關(guān)的記錄。

　　第二十九條建立運行維護管理上報制度。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)、行政村和第三方專業(yè)運維公司應(yīng)定期或及時向建設(shè)部門上報運行維護情況和突發(fā)事件，主要包括：

　　(一)年度總結(jié)、半年小結(jié)、信訪等情況報告；

　　(二)各類運行維護報表、水質(zhì)監(jiān)測報表等；

　　(三)涉及設(shè)備的停用、報廢、拆除等應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道批準，并報建設(shè)局備案后方可進行；

　　(四)因重大故障(事故)、嚴重問題，或因自然、人為因素可能影響污水處理系統(tǒng)正常運行的急需協(xié)調(diào)解決的事項。

　　第三十條建立運行維護管理人員培訓制度，提高各級管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。組織開展運行維護人員上崗培訓，提高法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、安全防護、緊急處理等理論知識和操作技能，熟悉處理工藝、設(shè)施、設(shè)備的運行要求和技術(shù)指標。建設(shè)局、農(nóng)辦、環(huán)保局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)要通過組織設(shè)計單位和設(shè)備供應(yīng)商進行交底培訓，委托技術(shù)單位進行專業(yè)培訓，督促專業(yè)公司加強內(nèi)部培訓等途徑，對運行維護管理人員進行培訓，使其掌握相關(guān)知識和技能，確保設(shè)施正常運行。

　　第三十一條充分利用新聞媒體和宣傳工具，廣泛宣傳農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理的重要性和必要性。增強全社會環(huán)保意識和治污意識，爭取干部群眾的支持與配合。通過典型示范，推動農(nóng)村生活污水治理長效運維工作，形成全社會農(nóng)村生活污水治理的良好氛圍，推動城鄉(xiāng)水環(huán)境的改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　第七章附則

　　第三十二條農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理工作納入市政府對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)綜合考核內(nèi)容。市里將制定《東陽市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理工作考核辦法》作出詳細規(guī)定。

　　第三十三條考核委托給第三方專業(yè)運維公司管理的終端設(shè)施出水，以環(huán)保局提供的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為準，如果出水水質(zhì)達標率連續(xù)2次小于75%(一般每2個月監(jiān)測一次)，視為運維不合格，委托方有權(quán)解除合同。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)出水水質(zhì)達標率=出水水質(zhì)合格終端數(shù)÷監(jiān)測終端總數(shù)×100%。出水水質(zhì)不合格的終端設(shè)施要求在2個月內(nèi)完成整改。

　　第三十四條任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除、遷移和封閉農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，否則按有關(guān)規(guī)定處理。因國民經(jīng)濟發(fā)展或重大工程建設(shè)確需拆除或遷移的，建設(shè)單位必須事先提出方案，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、上盧管理處)報經(jīng)建設(shè)局同意后，先建后拆或者原地復建，所需資金由建設(shè)單位承擔。

　　第三十五條本辦法由建設(shè)局、財政局、農(nóng)辦、環(huán)保局負責解釋。

　　第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。