完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的對策建議

1 進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

建議地方各級政府進(jìn)一步高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作，明確任務(wù)及時(shí)間要求，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。針對建成未投入運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，根據(jù)不同情況，因地制宜，加快配套管網(wǎng)工程建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收和設(shè)施移交工作，爭取早日發(fā)揮效益。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理協(xié)調(diào)工作，避免出現(xiàn)征地困難、自籌資金難到位等問題，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，盡快推進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。

2 加快推進(jìn)管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提升污水收集率

建議因地制宜，加快推進(jìn)管網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，針對問題規(guī)劃項(xiàng)目，盡快落實(shí)。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項(xiàng)目投入。對于主干管尚未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先解決主干管建設(shè)問題，其次安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級管網(wǎng)建設(shè)。針對運(yùn)行效率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在完善現(xiàn)有二三級管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，可考慮將周邊大型農(nóng)村居民點(diǎn)一并接入。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理設(shè)施宜先開展管網(wǎng)建設(shè)工作或同步開展管網(wǎng)建設(shè)工作，保障新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建成后能快速發(fā)揮效益。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)充分考慮到集鎮(zhèn)居民區(qū)缺少化糞池等一級處理單元問題，尤其管網(wǎng)與廠區(qū)工藝設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予以充分考慮。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行及維護(hù)管理

鼓勵(lì)市場化運(yùn)作，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行水平。隨著我國政府采購公共服務(wù)力度不斷加大，建議逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場化改革，由目前的地方環(huán)保部門全權(quán)管理運(yùn)行模式(事業(yè)單位制管理模式)逐步向更為經(jīng)濟(jì)、合理的市場化運(yùn)作(BOT、BT、TOT 等模式)轉(zhuǎn)變。積極推行政府購買環(huán)保服務(wù)，以取得可量化的水環(huán)境治理效果為基礎(chǔ)，大力推行綜合環(huán)境服務(wù)和合同環(huán)境服務(wù)，以縣(區(qū))為單元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施打捆，委托第三方專業(yè)化運(yùn)行單位進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理。

污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理單位對污水處理設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)狀況負(fù)責(zé)，隨時(shí)關(guān)注出水流量和水質(zhì);每月定時(shí)檢查一次窨井，發(fā)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)有淤泥堆積堵塞、(人工)濕地水生植物凋謝、管網(wǎng)和窨井蓋破損、處理池開裂滲漏、出水流量和水質(zhì)不正常等現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)立即反饋信息，并及時(shí)聯(lián)系疏通和修復(fù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立定期反饋機(jī)制。建議進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施信息化、智能化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施監(jiān)督管理水平，同時(shí)對實(shí)施例行監(jiān)測的污水處理設(shè)施，各級主管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立定期反饋機(jī)制，定期將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況及出水水質(zhì)監(jiān)測情況上報(bào)相關(guān)主管部門。

4 落實(shí)運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用

積極呼吁國家中央財(cái)政補(bǔ)助資金逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)行”，“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)助管理辦法，建立中央財(cái)政關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)助的體制機(jī)制。

保證地方財(cái)政對污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的持續(xù)投入。通過依法征收污水處理費(fèi)和適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，制定并推進(jìn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理各項(xiàng)政策嚴(yán)格落實(shí)。如稅務(wù)部門要按國家有關(guān)規(guī)定對城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目減免所得稅，電力部門要對污水處理項(xiàng)目用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)等，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行。

積極引入社會資本對污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)投入，鼓勵(lì)社會資本建立水環(huán)境保護(hù)基金。重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域污水處理設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)，各地應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，提高污水處理能力和運(yùn)營效率。

5 推動提標(biāo)改造工作

2015 年國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計(jì)劃》中提出敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017 年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施按照一級B 排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與建設(shè)，與國家環(huán)保政策導(dǎo)向不符。建議根據(jù)集鎮(zhèn)和場鎮(zhèn)所在位置及污水處理設(shè)施尾水受納水體水域功能要求，按照重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場鎮(zhèn)的順序逐步開展現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施按照一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。

結(jié) 語

《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示截至2016 年底我國約有1.95 億鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，年產(chǎn)生生活污水約5.7 億立方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)依舊繁重。各單位在積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作中，應(yīng)總結(jié)之前建設(shè)與運(yùn)營管理中存在的問題，予以重視，避免再次出現(xiàn)資金浪費(fèi)、效率低下等問題。