時(shí)間：2018-02-07 09:09

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：張曉娟 湯明旺 洪翩翩


 

　　




中國(guó)水網(wǎng)從財(cái)政部獲悉，近日，第四批PPP示范項(xiàng)目名單正式發(fā)布，包括民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目、存量項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的396個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)，投資總額7588.44億元。其中，環(huán)保項(xiàng)目186個(gè)，占比47%，將近一半，投資總額達(dá)2030億元，占投資總額的27%，接近三分之一，可見(jiàn)，無(wú)論從項(xiàng)目數(shù)量還是投資額來(lái)看，第四批PPP示范項(xiàng)目中，環(huán)保項(xiàng)目成為當(dāng)之無(wú)愧的大贏家。

　　示范類(lèi)環(huán)保項(xiàng)目占比接近一半

　　自財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)以來(lái)，E20研究院對(duì)其進(jìn)行持續(xù)關(guān)注，并將入庫(kù)環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目分為水、固、管、混四類(lèi)。“水”類(lèi)項(xiàng)目主要包含傳統(tǒng)市政供排水、水環(huán)境、水利三類(lèi)；“固”類(lèi)項(xiàng)目指包含生活垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、有機(jī)廢棄物處理在內(nèi)的固廢相關(guān)項(xiàng)目；“管”類(lèi)項(xiàng)目主要指地下管廊以及管網(wǎng)類(lèi)項(xiàng)目；“混”類(lèi)項(xiàng)目主要指水務(wù)、固廢類(lèi)打捆項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)類(lèi)項(xiàng)目等。

　　E20研究院對(duì)本次入選的186個(gè)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)發(fā)現(xiàn)，水務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和投資額均占大頭，其次為固廢類(lèi)項(xiàng)目。

　　從項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，水務(wù)類(lèi)PPP為115個(gè)，占示范項(xiàng)目數(shù)量總數(shù)的29%，其次是固廢類(lèi)36個(gè)、占比9%，具體數(shù)據(jù)如下圖：

財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目環(huán)保占比（項(xiàng)目數(shù)量）

　　從投資額度來(lái)看，據(jù)E20研究院觀察，由于環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目平均單體投資額相對(duì)較小，環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目總投資額占比為27%；環(huán)保項(xiàng)目投資占比表現(xiàn)為，水類(lèi)項(xiàng)目最大，其次為管類(lèi)項(xiàng)目。財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目中環(huán)保項(xiàng)目投資額占比分布如下圖所示。

財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目環(huán)保占比（投資額：億元）

　　示范類(lèi)環(huán)保項(xiàng)目散落在9個(gè)領(lǐng)域

　　基于財(cái)政部庫(kù)領(lǐng)域分類(lèi)，第四批示范項(xiàng)目的環(huán)保項(xiàng)目散落在9個(gè)領(lǐng)域，其中市政工程領(lǐng)域數(shù)量最多，達(dá)118個(gè)；其次是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，項(xiàng)目數(shù)量為35；水利建設(shè)領(lǐng)域環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量排第三，為21個(gè)；其他六個(gè)領(lǐng)域環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量均較少。

財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目環(huán)保分布（基于財(cái)政部庫(kù)領(lǐng)域分類(lèi)）

　　示范類(lèi)項(xiàng)目中c類(lèi)占比最多

E20市政環(huán)保PPP分類(lèi)格局圖

　　基于E20市政環(huán)保PPP分類(lèi)格局圖，將水類(lèi)、固廢類(lèi)項(xiàng)目做進(jìn)一步分類(lèi)，不同類(lèi)項(xiàng)目分布如下圖。水和固廢類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量總體分布占比表現(xiàn)為c類(lèi)項(xiàng)目最多；僅水類(lèi)項(xiàng)目分布也表現(xiàn)為c類(lèi)項(xiàng)目最多。說(shuō)明此類(lèi)PPP之后，c類(lèi)（PFI）或含c類(lèi)的PPP項(xiàng)目占據(jù)半壁江山，92號(hào)文之后的PPP規(guī)范發(fā)展階段仍是可做、但更加突出運(yùn)營(yíng)和績(jī)效的領(lǐng)域（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：薛濤：環(huán)保PPP年度盤(pán)點(diǎn)，分類(lèi)后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）。

財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目環(huán)保占比（按項(xiàng)目數(shù)量；水/固）

財(cái)政第四批示范項(xiàng)目環(huán)保占比（按項(xiàng)目數(shù)量;水）

　　另外，值得注意的是，此輪示范項(xiàng)目中對(duì)一些新的細(xì)分領(lǐng)域有所側(cè)重。比如3個(gè)餐廚垃圾處理、1個(gè)危廢綜合處置、2個(gè)建筑垃圾清運(yùn)及資源化利用、1個(gè)污泥處理工程等項(xiàng)目，這是此前三批示范項(xiàng)目中較少涉及的領(lǐng)域。

　　與此同時(shí)，打包類(lèi)項(xiàng)目依然受到關(guān)注。比如水環(huán)境綜合治理及農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目共計(jì)46個(gè)、總投資超過(guò)65億元；供排水一體化項(xiàng)目有6個(gè)、投資額超過(guò)30億元；環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目有8個(gè)、總投資為21.8億元。這符合E20此前對(duì)環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目打包捆綁趨勢(shì)的判斷，但這也對(duì)環(huán)保企業(yè)綜合實(shí)力有更高要求。

　　第四批示范項(xiàng)目數(shù)據(jù)概覽

　　根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，本次共有1,226個(gè)項(xiàng)目參與申報(bào)，涉及總投資2.12萬(wàn)億元，入選項(xiàng)目占比32%。對(duì)比第三批示范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選情況，入選項(xiàng)目數(shù)量減少120個(gè)，入選投資額減少4120億元，更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性和高質(zhì)量。截止目前，財(cái)政部已入庫(kù)的PPP示范項(xiàng)目累積已達(dá)1093個(gè)，投資總額達(dá)2.56萬(wàn)億。

　　從地域分布看，入選項(xiàng)來(lái)自37個(gè)省市自治區(qū)，其中，山東入選項(xiàng)目數(shù)量最多，為38個(gè)，占比10%；其次為云南，項(xiàng)目數(shù)為36個(gè)，占比9%；湖北位列第三，項(xiàng)目數(shù)為32個(gè)，占比8%。從投資額來(lái)看，浙江入選項(xiàng)目投資額最大，達(dá)807.51目?jī)|元，占比11%；其次為云南，投資額為746.36億元，占比10%；四川位列第三，投資額為629.04億元，占比8%。

　　另外，從資本屬性來(lái)看，入選示范項(xiàng)目的民營(yíng)資本參與數(shù)量為143個(gè)，占全部已落地項(xiàng)目數(shù)量的58%；投資額為2428.97億元，占全部已落地項(xiàng)目投資額的51%。其中，民營(yíng)資本參與項(xiàng)目投資額前三位的省份為浙江694.55億元、云南311.02億元和陜西217.12億元。

　　從投資額度看，396個(gè)項(xiàng)目中，超100億元以上的項(xiàng)目有17個(gè)，投資額位于1-5億元區(qū)間的項(xiàng)目最多，為134個(gè)。

　　據(jù)悉，本次評(píng)審在為突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的政策引導(dǎo)，此次評(píng)審明確設(shè)定優(yōu)先支持項(xiàng)目，包括民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目、存量項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目，并對(duì)連片扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)項(xiàng)目予以傾斜。此外，項(xiàng)目評(píng)審也進(jìn)一步完善合規(guī)性要求和評(píng)分指標(biāo)權(quán)重。在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，將不適合采用PPP模式的領(lǐng)域列出“負(fù)面清單”，規(guī)定了禁止違規(guī)舉債擔(dān)保的幾種行為，重點(diǎn)考察付費(fèi)機(jī)制與績(jī)效考核是否有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，檢驗(yàn)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)“物有所值”。

【附】財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目環(huán)保類(lèi)全名單