【摘要】20世紀(jì)70年代，為應(yīng)對(duì)不斷推高的石油價(jià)格，丹麥能源行業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型。丹麥能源政策最初主要集中在增加國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)和提高能源利用效率兩個(gè)方面，并開(kāi)始注重能源供應(yīng)系統(tǒng)的安全性、環(huán)境的低污染性和社會(huì)的低成本性。丹麥成功地使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗脫鉤，主要?dú)w功于熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源生產(chǎn)和節(jié)能。通過(guò)政策導(dǎo)向促進(jìn)可再生能源的使用，也使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變�？稍偕�能源保證了能源供應(yīng)安全，是丹麥為實(shí)現(xiàn)2050年全面替代化石燃料目標(biāo)而實(shí)施的重要戰(zhàn)略部署。隨著新技術(shù)的引入，政治和商業(yè)對(duì)能源效率的持續(xù)關(guān)注使丹麥企業(yè)快速發(fā)展，并獲得了關(guān)于新能源技術(shù)解決方案的有價(jià)值經(jīng)驗(yàn)。 

【關(guān)鍵詞】丹麥  能源政策  能源利用效率  可再生能源  綠色稅制 
【中圖分類號(hào)】F11/X32             【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 
引言 
丹麥能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型可追溯到20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)是為了應(yīng)對(duì)不斷推高的石油價(jià)格，轉(zhuǎn)型的大背景是丹麥的經(jīng)濟(jì)改革正朝著綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展模式方向前進(jìn)。丹麥的成功經(jīng)驗(yàn)引起了國(guó)際關(guān)注，也激勵(lì)著其他國(guó)家努力達(dá)成同樣的目標(biāo)。 
本文采用將能源行業(yè)作為一個(gè)整體的研究視角，涵蓋了電力、天然氣、暖氣供給等多個(gè)部門(mén)。正是由于能源各行業(yè)的相互合作，使得熱電聯(lián)產(chǎn)在丹麥得到了創(chuàng)造性運(yùn)用，并被廣泛地使用。 
本文的研究時(shí)間維度較長(zhǎng)，因?yàn)榈�麥�?dāng)前的能源政策是由政治程序決定的，將延續(xù)到2050年。能源生產(chǎn)投資屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，有著很長(zhǎng)的周期。能源投資的安全持續(xù)性與高績(jī)效性是決定投資者和電力生產(chǎn)商行為選擇的重要因素。丹麥的經(jīng)驗(yàn)顯示，綠色轉(zhuǎn)型要求能源行業(yè)以自由市場(chǎng)為根基。 
某些能源生產(chǎn)技術(shù)對(duì)社會(huì)有著不利影響，比如對(duì)人體健康有負(fù)面影響，造成農(nóng)業(yè)、自然和建筑物的退化等。在規(guī)劃未來(lái)能源系統(tǒng)時(shí)，我們比較了傳統(tǒng)技術(shù)與替代技術(shù)的優(yōu)劣勢(shì)，全面考慮這兩類技術(shù)所帶來(lái)的社會(huì)成本，比如，可再生能源技術(shù)幾乎不會(huì)對(duì)社會(huì)有負(fù)面影響。 
由于可再生能源技術(shù)有著社會(huì)零負(fù)面影響的優(yōu)勢(shì)，便于合理利用。丹麥的經(jīng)驗(yàn)證明，如果能源系統(tǒng)由大部分風(fēng)能、生物能等高效可再生能源組成，可以保證能源供應(yīng)的質(zhì)量與安全。在過(guò)去的10年里，人們對(duì)于可再生能源的運(yùn)用在心態(tài)上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。如今，我們已經(jīng)具備足夠的技術(shù)和知識(shí)來(lái)有效利用可再生能源。 
從20世紀(jì)70年代起，提高能源使用率一直是丹麥能源計(jì)劃的核心。經(jīng)驗(yàn)證明，為家庭和工廠提供正確的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)能夠減少能源消耗，并同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障我們和子孫后代的福利。 
丹麥的能源行業(yè)以自由化與市場(chǎng)化為基石。通過(guò)正確的經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)家庭與工廠節(jié)能減排。比如，對(duì)化石燃料和特定污染燃料征稅，能夠有效減少能源消耗、降低污染，并能將籌集的稅款用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能行為。同樣，通過(guò)電力征稅籌集得到的資金能夠?qū)�可再生能源設(shè)施進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，促使其迅速擴(kuò)張，尤其是風(fēng)能、生物能和熱電聯(lián)產(chǎn)。 
丹麥長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略：化石燃料將被全面替代 
第二次世界大戰(zhàn)之后，丹麥經(jīng)濟(jì)獲得快速增長(zhǎng)，對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴日益加重，到1973年，完全依靠進(jìn)口石油作為能源。1973～1974年的石油危機(jī)使得中東對(duì)歐洲的石油供應(yīng)大幅度減少，丹麥意識(shí)到嚴(yán)重依賴進(jìn)口燃料和將石油作為唯一的能源會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來(lái)潛在威脅。此后，丹麥的能源政策開(kāi)始注重能源供應(yīng)系統(tǒng)的安全性、環(huán)境的低污染性和社會(huì)的低成本性。 
石油危機(jī)后，丹麥綠色轉(zhuǎn)型的第一步集中在能源供應(yīng)的多樣化;第二步是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，專注于能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響;第三步是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，致力于減少CO2的排放。這一系列強(qiáng)力政策的實(shí)施使得丹麥經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、強(qiáng)勁，并在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少了環(huán)境污染、降低了CO2排放。丹麥最新的能源戰(zhàn)略從2011年開(kāi)始實(shí)施，力爭(zhēng)在2050年用可再生能源全面替代化石燃料，并通過(guò)提高能源利用率來(lái)減少能源消耗總量。該戰(zhàn)略于2012年3月經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，實(shí)施周期從2011年到2020年。 
2012年丹麥經(jīng)濟(jì)規(guī)模是1975年的兩倍，相對(duì)于1990年經(jīng)濟(jì)總量增加了38%，CO2排放量減少了28%，能源消耗量基本保持不變。丹麥成功地使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗脫鉤，這歸功于三個(gè)原因，分別是熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源生產(chǎn)和節(jié)能。 
與其他歐盟國(guó)家和OECD國(guó)家相比，丹麥對(duì)于能源使用的效率最高，單位能源生產(chǎn)過(guò)程中CO2排放量也是最高的。在減少進(jìn)口能源依賴與CO2排放方面，丹麥做得相當(dāng)成功。自1980年來(lái)，丹麥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了70%，能源消耗量和CO2排放量也在減少，這種趨勢(shì)也出現(xiàn)在其他國(guó)家，但丹麥在OECD國(guó)家中做得最好。 
此外，通過(guò)政策導(dǎo)向促進(jìn)可再生能源的運(yùn)用，也使丹麥能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2013年，可再生能源占到丹麥全部能源消費(fèi)的25%左右。 
可再生能源的使用保障了能源供給安全，有利于丹麥實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)――減少溫室氣體的排放。根據(jù)2011年丹麥最新的長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略，到2035年風(fēng)能至少構(gòu)成50%的能源消費(fèi)，化石燃料將被全面替代，對(duì)于運(yùn)輸業(yè)化石燃料的替代可能推遲到2050年。 
從國(guó)際視角而言，目前丹麥的能源強(qiáng)度①是歐盟最低的，并有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。其他歐洲主要國(guó)家的能源強(qiáng)度如圖2所示。 
除能源強(qiáng)度，丹麥的CO2強(qiáng)度②也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家的平均CO2強(qiáng)度。 
丹麥能源發(fā)展政策的時(shí)間表 
20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，丹麥能源政策集中在增加國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)和提高能源利用效率兩個(gè)方面，以此應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的石油價(jià)格沖擊。1990年后，丹麥能源政策轉(zhuǎn)向低碳化發(fā)展，以此減少CO2排放量。總的來(lái)說(shuō)，丹麥能源政策可以分為以下四個(gè)階段： 
第一次石油危機(jī)時(shí)，丹麥高度依賴進(jìn)口石油。由此，丹麥在20世紀(jì)70年代第一次和第二次石油危機(jī)時(shí)遭受的經(jīng)濟(jì)打擊遠(yuǎn)重于其他OECD國(guó)家。因此，提高能源供給安全成為政策制定的首要目標(biāo)。丹麥開(kāi)始獨(dú)立的石油與天然氣生產(chǎn)，成功地減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴性，在1998年成為能源凈出口國(guó)。建立起了全國(guó)性的天然氣傳輸與分配制度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的天然氣主要為家庭和工業(yè)供熱，20世紀(jì)80年代開(kāi)始為電力生產(chǎn)和熱電聯(lián)產(chǎn)提供能源。 　　通過(guò)提高能源利用率來(lái)減少能源消耗總量，例如，在主要城市擴(kuò)張供熱系統(tǒng)。支持可再生能源，補(bǔ)貼風(fēng)力發(fā)電機(jī)，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)?shù)厮�有�?quán)進(jìn)行保護(hù)，確保風(fēng)力發(fā)電機(jī)的建設(shè)獲得當(dāng)?shù)鼐用竦闹С帧?nbsp;
丹麥選擇可再生能源作為化石燃料的替代品，不打算建造核電站。 
第一個(gè)能源計(jì)劃可以追溯到1976年，在1979年相繼出臺(tái)了供電、供熱、供氣等規(guī)章制度。投資風(fēng)力發(fā)電可以獲得30%的成本補(bǔ)貼，這一政策在1989年被上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策取代。 
第二個(gè)能源計(jì)劃從1981年開(kāi)始，丹麥政府在1985年決定暫停核能，并與電力生產(chǎn)商達(dá)成協(xié)議，提高風(fēng)力發(fā)電額外生產(chǎn)能力。 
電力供應(yīng)法案在1989年進(jìn)行了修訂，最主要的變化是優(yōu)先考慮可再生能源，不再建設(shè)燃煤發(fā)電廠。1992年提出對(duì)能源消費(fèi)征稅，開(kāi)始進(jìn)行一系列的環(huán)保稅建設(shè)，包括對(duì)SO2、CO2和氮氧化物征稅。 
第三個(gè)能源計(jì)劃從1990年開(kāi)始，到2000年結(jié)束，首次將減少CO2排放作為計(jì)劃目標(biāo)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)際上開(kāi)始關(guān)注CO2排放和全球氣候變化造成的負(fù)面影響。丹麥以前的政策以能源供給安全為主要目標(biāo)，引入燃煤發(fā)電，不可避免地帶來(lái)了溫室氣體排放的增加。伴隨著各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)憂的日益增長(zhǎng)，丹麥在歐盟甚至在國(guó)際上成為減少溫室氣體排放的支持者和政策執(zhí)行者。從1990年開(kāi)始，丹麥不再增加燃煤發(fā)電廠，對(duì)已有的燃煤發(fā)電廠進(jìn)行升級(jí)。煤炭仍然是國(guó)內(nèi)電力生產(chǎn)的主要燃料，但煤炭消耗量與20世紀(jì)80年代相比要減少60%。 
丹麥從兩個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的低碳化，一是提高熱電聯(lián)產(chǎn)工廠的生產(chǎn)率，二是大力開(kāi)發(fā)可再生能源。政府采取了各種措施：碳稅、碳排放配額、環(huán)保稅、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)能行業(yè)支持。節(jié)能建筑和能源高效利用是丹麥能源戰(zhàn)略實(shí)施的又一個(gè)基石。許多小型分散的供熱工廠整合為熱電聯(lián)產(chǎn)工廠，大大提高了能源供給效率。 
2001～2011年這一階段，丹麥的能源行業(yè)面向市場(chǎng)化改革。電力市場(chǎng)與天然氣市場(chǎng)更加自由化，在電力生產(chǎn)與貿(mào)易中引入競(jìng)爭(zhēng)。丹麥同時(shí)成為北歐電力股票交易市場(chǎng)的一員，電價(jià)維持著動(dòng)態(tài)波動(dòng)。 
2001年初期，新一屆政府改變能源政策，風(fēng)力發(fā)電計(jì)劃被擱置。但是，由于歐洲進(jìn)口天然氣依賴俄羅斯，具有潛在政治風(fēng)險(xiǎn)，丹麥的天然氣資源也面臨枯竭的嚴(yán)峻危機(jī)，這兩方面的因素促使丹麥更加關(guān)注可再生能源，以確保能源供應(yīng)安全。因此，在2006年，風(fēng)力發(fā)電計(jì)劃再次被提上議程。 
與此同時(shí)，歐盟與丹麥日益重視能源政策中市場(chǎng)的作用。比如，歐洲碳排放交易配額制度得以建立。丹麥也以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著手發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)。 
2011年以來(lái)，丹麥政府和議會(huì)對(duì)低碳化發(fā)展更加重視，于2011年11月制定了最新能源戰(zhàn)略。能源戰(zhàn)略基礎(chǔ)來(lái)自于丹麥氣候委員會(huì)對(duì)實(shí)施替代化石燃料策略的一個(gè)全面的兩年研究。能源戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是要在2050年全面替代化石燃料，在2020年完成對(duì)海上和陸上風(fēng)力發(fā)電大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施投資，并與瑞典、挪威、德國(guó)、荷蘭建立更緊密的風(fēng)力發(fā)電聯(lián)系。在2020年，風(fēng)能使用要從目前的25%提高到50%，并相應(yīng)增加對(duì)可再生能源的支持。目前的能源政策在丹麥議會(huì)獲得了廣泛的政治共識(shí)。 
丹麥能源發(fā)展計(jì)劃 
丹麥能源計(jì)劃有著相互合作的悠久傳統(tǒng)。公共事業(yè)部門(mén)（如煤氣公司、電力公司）、市政當(dāng)局和中央政府相互協(xié)商，取得一致意見(jiàn)。因此，能源計(jì)劃的實(shí)施是各方共同的責(zé)任，通過(guò)共同努力提高了計(jì)劃實(shí)施效率。 
供暖計(jì)劃。丹麥的供暖計(jì)劃始于1979年，該計(jì)劃在能源部門(mén)中引入測(cè)算模型。具體計(jì)劃于20世紀(jì)80年代至90年代初期實(shí)施。為確保大規(guī)模投資的經(jīng)濟(jì)效益，供暖系統(tǒng)分為區(qū)域供暖與個(gè)人天然氣供暖等。 
丹麥供暖計(jì)劃可分為兩個(gè)階段。第一階段，地方政府有義務(wù)報(bào)告本地的暖氣需求量、供暖方式以及能源消耗量，并對(duì)本地區(qū)的供暖方式進(jìn)行評(píng)估。地方議會(huì)再根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)域供暖方式進(jìn)行總結(jié)。第二階段，地方當(dāng)局對(duì)未來(lái)供暖計(jì)劃準(zhǔn)備草案，明確供暖區(qū)域，優(yōu)先考慮何種供暖方式，并規(guī)劃供暖設(shè)施位置。市政當(dāng)局劃定各自的供暖區(qū)域，供暖系統(tǒng)和地方天然氣供應(yīng)系統(tǒng)的建立、擴(kuò)張、變更都要服從于市政當(dāng)局的供暖計(jì)劃。 
供暖系統(tǒng)需要進(jìn)行全面規(guī)劃，考慮所有相關(guān)者的利益，這有利于降低經(jīng)濟(jì)成本。由于地方當(dāng)局缺少能源專家，中央政府提供了一系列技術(shù)支持、燃料價(jià)格預(yù)測(cè)、投資評(píng)估方法來(lái)支持地方政府。 
在創(chuàng)立丹麥區(qū)域供暖系統(tǒng)與天然氣網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，供暖計(jì)劃發(fā)揮了重要作用。1983年，天然氣供暖還未出現(xiàn)，到1990年，其所占比例就超過(guò)了10%，區(qū)域供暖占40%左右的比例。通過(guò)清晰明確的政治決議，丹麥各級(jí)政府通力合作，供暖系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸晒�，有效降低了�?duì)進(jìn)口石油的依賴。丹麥的供暖計(jì)劃被視為解決20世紀(jì)70年代石油供應(yīng)危機(jī)的有效案例。 
在20世紀(jì)90年代早期，丹麥的供暖計(jì)劃已初步實(shí)施完成，只需要對(duì)具體的供暖項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃。新的區(qū)域供暖項(xiàng)目必須取得市政當(dāng)局的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)包括成本效益、項(xiàng)目技術(shù)和環(huán)境外部性。 
風(fēng)力發(fā)電計(jì)劃。風(fēng)力渦輪機(jī)發(fā)展計(jì)劃始于1979年，1980年后風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展勢(shì)頭加快。1989年后，丹麥電力供應(yīng)法案規(guī)定，電力供應(yīng)商必須從可再生能源發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)工廠購(gòu)買電力，這種方式促使了更多資金流向能源投資。 
法律保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)是丹麥風(fēng)能產(chǎn)業(yè)取得成功的重要原因。在20世紀(jì)80年代至90年代初期，風(fēng)能渦輪機(jī)由地方當(dāng)局建立，由于所有權(quán)的限制，并未獲得大規(guī)模發(fā)展。1998年，該行業(yè)進(jìn)行自由化改革，所有權(quán)模式發(fā)生改變。所有權(quán)的限制被取消，個(gè)人擁有的渦輪機(jī)數(shù)量不再被限制。經(jīng)過(guò)一系列收購(gòu)，公共參與減少，不再是地方當(dāng)局才擁有渦輪機(jī)的所有權(quán)，無(wú)論是誰(shuí)都可擁有所有權(quán)。為了平衡地方利益，渦輪機(jī)所有者需要將風(fēng)力發(fā)電的20%提供給地方。 
分散的能源計(jì)劃。新的能源計(jì)劃正在實(shí)施。在地方層面，希望發(fā)展綠色城市，進(jìn)行低碳排放或者零排放。該計(jì)劃側(cè)重于長(zhǎng)期實(shí)施，因此，地方政府、能源公共事業(yè)部門(mén)和利益相關(guān)者的合作至關(guān)重要。計(jì)劃的核心同樣是區(qū)域集中供暖系統(tǒng)，提高生物能與太陽(yáng)能的使用，稅收減免支持，逐步淘汰化石燃料等。 　　在減少丹麥對(duì)石油的依賴方面，熱電聯(lián)產(chǎn)與區(qū)域供暖發(fā)揮了重要作用。集成發(fā)電和區(qū)域供暖不僅提高了熱效率，還使得電力供給更加靈活。因此，區(qū)域供暖可以成為風(fēng)能的重要組成部分。 
區(qū)域供暖與熱電聯(lián)產(chǎn)。區(qū)域供暖早期投資使得燃料供給從石油轉(zhuǎn)向天然氣和可再生能源。同樣，區(qū)域供暖也為熱電聯(lián)產(chǎn)提供了有效的基礎(chǔ)設(shè)施。 
熱電聯(lián)產(chǎn)能夠有效提高能源效率，為丹麥的綠色轉(zhuǎn)型成功發(fā)揮了重要作用。熱電聯(lián)產(chǎn)在生產(chǎn)效率方面是一種非常有效的能源生產(chǎn)方式，有著90%以上的節(jié)能效率。 
熱電聯(lián)產(chǎn)的高效率使得丹麥減少了11%的能源消耗，每年減少四百萬(wàn)噸的CO2排放量。 
丹麥出臺(tái)了相關(guān)政策支持區(qū)域供暖不斷發(fā)展，比如要求建筑物供暖系統(tǒng)必須與天然氣傳輸網(wǎng)絡(luò)接通，禁止私自采取電力供暖。 
出于對(duì)氣候和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，丹麥提高了對(duì)可再生能源和天然氣的使用，規(guī)劃了一系列環(huán)保稅，并對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助。目前，50%的暖氣生產(chǎn)利用的是可再生能源。 
區(qū)域供暖與熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展使得地方出現(xiàn)大量的小型電力暖氣供應(yīng)商，這些供應(yīng)商大部分是當(dāng)?shù)叵�費(fèi)者或者市政當(dāng)局。 
圖6顯示了熱電聯(lián)產(chǎn)在電力暖氣生產(chǎn)中所占比例。熱電聯(lián)產(chǎn)在區(qū)域暖氣生產(chǎn)中所占比例從60%左右提高到接近80%，在電力生產(chǎn)中從40%提高到80%，這兩個(gè)比例的增長(zhǎng)趨勢(shì)保證了丹麥能源效率的提高。 
除了生產(chǎn)更多高效能源，丹麥政府還采取一系列措施提高最終用戶――家庭、服務(wù)業(yè)、工業(yè)的能源使用效率。1980年以來(lái)，能源使用效率得到很大提高。正如前文所提到的那樣，一系列提高能源生產(chǎn)效率的措施也被采納。 
與能源、環(huán)保相關(guān)的稅收比較高，促使家庭、工業(yè)企業(yè)減少能源消耗。強(qiáng)制性制定建筑物的用能標(biāo)準(zhǔn)和電器使用標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公共活動(dòng)來(lái)影響家庭節(jié)能意識(shí)，并與工業(yè)企業(yè)達(dá)成節(jié)能環(huán)保的協(xié)議。 
丹麥建筑規(guī)章要求所有新建筑采取節(jié)能措施，以此降低能源消耗。為了合理避稅，能源密集型工業(yè)可以將更多資金投入到研究能源使用效率提高方面，可以減免一部分碳稅。 
環(huán)保和能源稅收 
為了減少能源過(guò)度使用、CO2與其他有害氣體的排放，丹麥設(shè)計(jì)了綠色稅制結(jié)構(gòu)，包括碳稅、二氧化硫稅、氮氧化物稅。 
綠色能源稅。針對(duì)所有化石燃料征收。 
碳稅。1992年，丹麥國(guó)會(huì)決定，每排放一噸CO2征收22歐元碳稅，目的是減少CO2的排放并鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)。CO2的排放量與化石燃料的使用種類息息相關(guān)，比如，煤炭中就含有高成分的CO2，而天然氣所含CO2就相對(duì)較少。碳稅只針對(duì)非商業(yè)部門(mén)和交通運(yùn)輸行業(yè)征收，這兩個(gè)部門(mén)都未參與到歐洲碳排放交易市場(chǎng)中。 
二氧化硫稅與氮氧化物稅。二氧化硫稅根據(jù)二氧化硫排放量或者燃料里面硫含量進(jìn)行征收。氮氧化物稅根據(jù)工業(yè)企業(yè)氮氧化物排放量進(jìn)行征收。 
丹麥對(duì)家庭消耗的能源品征收的稅在歐盟里是最高的。丹麥每個(gè)家庭平均將8%的收入花在能源品消費(fèi)方面，花銷比例在歐盟里排在第十位。工業(yè)用電價(jià)格在歐盟里排第十六位，接近歐盟的平均水平，天然氣價(jià)格在歐盟里排第二位。 
通過(guò)引入環(huán)保稅，配合環(huán)境規(guī)制高標(biāo)準(zhǔn)，丹麥有效降低了能源消耗，支持低硫燃料的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)電廠和工業(yè)企業(yè)引進(jìn)排放清潔煙霧的設(shè)備。 
環(huán)保稅使得能源價(jià)格含有生產(chǎn)成本、環(huán)境成本。雖然在過(guò)去的20年里，能源消耗量在不斷波動(dòng)，但在長(zhǎng)期趨勢(shì)中保持下降水平。 
從1990年到2005年，根據(jù)氣候變化調(diào)整的能量消耗量一直穩(wěn)定在800到900千兆焦耳之間，到2012年能源消耗量下降至785千兆焦耳。2005年到2008年，政府把節(jié)能當(dāng)成主要工作進(jìn)行推廣并付出了極大的努力。2012年通過(guò)的丹麥能源協(xié)議預(yù)計(jì)，到2020年能源消耗將減少到750千兆焦耳。這個(gè)目標(biāo)能夠通過(guò)向家庭和工業(yè)提供支持以及改進(jìn)現(xiàn)有的丹麥建筑物來(lái)實(shí)現(xiàn)。 
對(duì)電力產(chǎn)品征稅是可再生能源融資的重要手段。稅收由輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商代征，用來(lái)支持風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)。 
可再生能源 
2012年，丹麥可再生能源消費(fèi)占25%的比例，成為在可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)先國(guó)家。根據(jù)最新的丹麥能源戰(zhàn)略，丹麥預(yù)期在2020年達(dá)到可再生能源消耗占全部能源消耗的38%，其中51%的電力生產(chǎn)來(lái)自風(fēng)能的目標(biāo)。 
目前，在某些月份中，丹麥50%的電力生產(chǎn)來(lái)自風(fēng)能。在某些時(shí)候，風(fēng)力發(fā)電不僅能夠100%滿足丹麥人的消耗，還有額外的一部分出口到了德國(guó)、瑞典、挪威。 
可再生能源主要是由生物能（稻草、木材）和風(fēng)能組成，也包括廢棄物、沼氣、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜔岜谩?012年電力消耗中，可再生能源生產(chǎn)的電力占43%。其中，可再生能源最大的一部分（30%）來(lái)自風(fēng)能。目前，風(fēng)渦輪的電容是4800兆瓦，其中1250兆瓦來(lái)自海上風(fēng)力發(fā)電，發(fā)電總量是14150兆瓦。這歸功于丹麥支持風(fēng)能發(fā)展的政策：補(bǔ)貼和對(duì)可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)支持。 
可再生能源保證了能源供應(yīng)安全，是丹麥為實(shí)現(xiàn)2050年替代化石燃料的目標(biāo)而實(shí)施的重要戰(zhàn)略部署�？稍偕�能源的發(fā)展同樣有助于丹麥減少溫室氣體排放。 
可再生能源的融資依靠“公共服務(wù)責(zé)任”（PSO）。PSO是對(duì)所有電力消費(fèi)者所征的一種稅。目前的稅率大約是0.20丹麥克朗/每千瓦時(shí)（相當(dāng)于0.22元每千瓦時(shí)）。征收的稅款用來(lái)支持可再生能源的發(fā)展。 
分析顯示，與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)相比，丹麥引進(jìn)可再生能源的成本相對(duì)較高。然而，隨著化石燃料的成本逐漸增加，可再生能源與常規(guī)化石燃料（比如煤炭）相比，更具競(jìng)爭(zhēng)力。最新的數(shù)據(jù)分析證實(shí)，在丹麥，陸上風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)是目前成本最低的能源生產(chǎn)技術(shù)。 
可再生能源高比例要求和對(duì)未來(lái)雄心勃勃的目標(biāo)給電力系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。在短期內(nèi)，丹麥超過(guò)50%的電力生產(chǎn)來(lái)自于風(fēng)能。丹麥與其他北歐國(guó)家有很深的聯(lián)系，因此在風(fēng)力很強(qiáng)時(shí)所生產(chǎn)的多余電力能夠輸出到了其他國(guó)家，在風(fēng)力較弱的時(shí)候則引入水力發(fā)電。這種相互聯(lián)系確保了北歐國(guó)家之間的能源互補(bǔ)，共同獲益。 　　1999年以來(lái)，丹麥加入到北歐電力系統(tǒng)，該系統(tǒng)旨在交換北歐國(guó)家的電力。丹麥的電力價(jià)格由以小時(shí)計(jì)的供給和需求關(guān)系決定，市場(chǎng)價(jià)格是由可接受的最高供應(yīng)報(bào)價(jià)決定，通常最高供應(yīng)報(bào)價(jià)為發(fā)電廠的邊際成本。 
風(fēng)能及太陽(yáng)能的低邊際成本能夠降低電力的市場(chǎng)價(jià)格，使得高成本的生產(chǎn)商不得不提高效率。電力市場(chǎng)體制迫切需要改革，從而維持安全的電力系統(tǒng)。因此，丹麥政府組織了一定數(shù)量的試點(diǎn)項(xiàng)目，用于調(diào)查未來(lái)能源市場(chǎng)怎樣才能達(dá)到電力生產(chǎn)、傳輸和消費(fèi)的最有效運(yùn)作，以及電力、供暖和運(yùn)輸部門(mén)如何在未來(lái)進(jìn)行更有效的互動(dòng)。 
研究與發(fā)展。新技術(shù)和體系的研發(fā)與測(cè)試結(jié)果奠定了丹麥在可再生能源和能源效率領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，在能源領(lǐng)域的研發(fā)工作上，丹麥已與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立起廣泛的合作關(guān)系。 
自2010年以來(lái)，丹麥政府通過(guò)開(kāi)展能源技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目大力支持能源領(lǐng)域的研發(fā)，為研發(fā)成果商業(yè)化提供技術(shù)支持。 
CO2排放。得益于能源消耗趨于穩(wěn)定，可再生能源占比增加，丹麥的CO2排放量③自1990年來(lái)減少了28%。2012年以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)顯示，丹麥CO2實(shí)際排放量為4000萬(wàn)噸，調(diào)整后的排放量為4400萬(wàn)噸。 
如前所述，丹麥政府的目標(biāo)是到2050年替代化石燃料。與此同時(shí)，丹麥將努力減少溫室氣體的排放，以便與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相一致。因此，為了符合控制全球變暖在2攝氏度內(nèi)的國(guó)際協(xié)定，2050年的CO2排放量必須限制在1990年排放量的85%～90%。 
丹麥經(jīng)驗(yàn) 
從1980年開(kāi)始，丹麥達(dá)到了福利社會(huì)水平，且保證了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。與此同時(shí)，丹麥的能源消耗并沒(méi)有增加，溫室氣體排放也已經(jīng)減少。 
隨著新技術(shù)的引入，政治和商業(yè)對(duì)能源效率的持續(xù)關(guān)注已經(jīng)使得丹麥企業(yè)快速發(fā)展，并獲得了關(guān)于新能源技術(shù)解決方案的有價(jià)值經(jīng)驗(yàn)。例如，在風(fēng)力渦輪機(jī)領(lǐng)域，丹麥以30%的市場(chǎng)份額扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色。 
2013年，丹麥能源技術(shù)出口額增長(zhǎng)到680億丹麥克朗，其中有380億丹麥克朗來(lái)自綠色能源技術(shù)。從1995年起，能源技術(shù)的出口已增長(zhǎng)3倍多，目前占出口總額的11%。 
通過(guò)國(guó)與國(guó)之間的合作對(duì)話，丹麥不僅出口硬件，還交流關(guān)于能源和氣候策略的知識(shí)。獲益的國(guó)家包括中國(guó)、南非、烏克蘭和墨西哥。丹麥的能源技術(shù)獨(dú)具特色，在國(guó)際上有很高的需求。丹麥在有關(guān)管制、可再生能源和能源效率方面的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了這些國(guó)家的能源行業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。 
（本文由武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生張楠、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授盧洪友譯校） 
注釋 
能源強(qiáng)度是能源生產(chǎn)量與實(shí)際GDP的比值。 
CO2強(qiáng)度是CO2排放量與實(shí)際GDP的比值。 
由于氣候波動(dòng)和跨境電力交易的存在，丹麥對(duì)CO2排放量做出調(diào)整。在部分年份丹麥?zhǔn)请娏�凈出口�?guó)而部分年份是電力凈進(jìn)口國(guó)，因此各年份間的CO2排放量出現(xiàn)明顯波動(dòng)。