加拿大  EIS   王顯

在改革開放初期，原歸屬于各級建委的市政設計院由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為企業(yè)，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟的第一步轉(zhuǎn)制。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，工程建設行業(yè)與世界逐步接軌，現(xiàn)有的設計體制暴露出了新的問題，面臨新的挑戰(zhàn)。重組改制轉(zhuǎn)型的問題再次提出，現(xiàn)有的設計院應該向何處去？也再次引起了業(yè)內(nèi)人士的熱烈討論。在相關的討論中出于各方的需求，建議向工程咨詢和工程實體改革的呼聲較高。但筆者注意到在相關的討論中反映出多數(shù)人對于這兩個角色的職能與分工似乎認識較為模糊。筆者認為澄清有關的問題對于理清思路至關重要，故拋磚引玉就以下問題和大家共同探討：

一、咨詢公司的角色與職能

在市政行業(yè)的工程咨詢公司（Consulting Engineering 或 Consulting Engineers）是一個為政府和業(yè)主提供獨立的工程咨詢服務的專業(yè)機構。就市政工程而言，工程咨詢公司通常為地方政府，有關主管部門提供項目的可行性研究，環(huán)境影響評價，以及立項論證和報批等前期工作提供技術咨詢，準備和提交相應的技術文件。當工程批準后，進行工程設計，招投標，工程建設期間以至調(diào)試驗收期間的技術監(jiān)督等后期操作的技術咨詢。這部分工作是工程項目的基礎至關重要。對于項目前期的工程咨詢服務而言，國內(nèi)的設計院的服務內(nèi)容基本與國際通行的實踐并無大異。唯一有所差異的是國內(nèi)的前期論證較偏重技術和經(jīng)濟層面，而國際上較側重社會與環(huán)境層面。但后面的工程設計和實施階段的工作就出現(xiàn)了根本性的差異。咨詢公司的工程設計，工程招標乃至現(xiàn)場管理都是為業(yè)主提供服務，來選擇和監(jiān)督承包商完成和實施工程建設的。咨詢公司所進行的工程設計是為了確定描述工程的使用功能，技術要求，工作范圍和工程量。咨詢公司的設計圖紙，包括詳細設計是給承包商的工程師確定施工方案和估算報價準備的，而非指導工人施工所使用的。從表面上看似乎彼此的工作程序也大致相近，但根本的問題在于咨詢公司只能監(jiān)督和批準承包商的施工過程，但絕不能直接介入到承包商的施工過程中去。因為一旦介入其中雙方的責任就混淆了，監(jiān)督的功能也名存實亡了。

二、工程公司(承包商) 的角色與職能

按照國際通行的技術實踐，工程公司是根據(jù)由咨詢公司為業(yè)主編制的工程設計和招標文件來進行工程建設的專業(yè)實體。工程公司可以根據(jù)工程的技術要求獨立或合作承擔工程項目。但不論如何投標建設，一個有實力和合格的工程公司都應該有自己的專業(yè)技術和與之配套的實施能力，其中包括硬件和軟件。工程公司投標和建設過程中都是應該按照招標文件所要求的技術條件，結合自身的技術專長和標準來進行進一步的施工設計。工程公司所完成的施工設計(包括Shop Drawing 及Erection Drawing) 則需根據(jù)招標技術要求提供給業(yè)主與咨詢公司批準。如若在審核過程中，咨詢公司不認可或發(fā)現(xiàn)工程公司提交的設計有錯誤，可要求工程公司修改和重新提交。對于涉及結構和安全方面的考慮業(yè)主可以在招標文件中要求工程公司提供由注冊工程師蓋章的設計。對于這類已經(jīng)注冊工程師蓋章的圖紙和計算，咨詢公司只檢查核對與其外部的相關的尺寸，而不對其設計負責。由于承包商可以在保證使用功能和技術要求的前途下，按自己的專長來提供適宜的施工技術，這不僅鼓勵了承包商在競爭中要積極采用先進技術，并通過不斷研究、開發(fā)新技術，完善、提高技術水平，來降低成本、減少消耗，提供競爭力。而且由于標價的差異是由投標方技術手段和成本差異所決定的使招標真正起到了擇優(yōu)的目的。國際著名的工程公司都不僅擁有強大的技術力量作為支持，而且也都有自己的技術專長和特色。這類公司都有自己系統(tǒng)的標準化設計和作業(yè)，每個標準化作業(yè)編號的后面又都有一系列完整的數(shù)據(jù)庫，可以調(diào)用從勞動定員、時間進度到材料消耗、工程成本的各類數(shù)據(jù)，這也使投標工作變得極為準確、可靠、高效、快捷。只有具備了這樣的水平，才能在國際競爭中立于不敗之地。當然我國也在某些特殊行業(yè)和技術領域中，有類似的專業(yè)工程公司。

三、施工圖設計的功能

設計院目前還在沿襲的施工圖設計是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。在當時的計劃經(jīng)濟時代市政工程都是由國家指定和委托國家相關單位實施的。國家的建設方針，政策和技術標準都是由設計院來具體貫徹執(zhí)行的。這就要求設計院的施工圖是直接面對的的對象是施工單位的工人或工長。工人嚴格按圖施工，設計單位的工程師則代表國家按圖驗收。這在當時客觀條件下，確實彌補了施工單位嚴重缺乏技術力量的現(xiàn)實。但同時也由此造成了施工單位淪為勞動密集型企業(yè)的結果。由于設計院直接扮演和介入了承包商的工作，這不僅混淆了監(jiān)督與實施者的責任關系，而且還造成了投標工作困難。設計院在招標時完成了所有施工細節(jié)，已明確地規(guī)定了從施工方法到材料消耗的各個環(huán)節(jié)，承包商就失去了其他技術途徑的選擇。這就意味著理論上的投標價格不應有實質(zhì)性的差異，決定標價差異只是利潤高低，而不是成本構成。利潤的競爭又無一不是以犧牲工程質(zhì)量和售后服務為代價的。由于需要按照設計院的施工圖進行施工，而每家設計院的設計又各不相同，承包商只能設法去適應別人的設計，搞大路貨，做萬能膠，而無法建立和發(fā)展自己的專業(yè)特長。這樣的工程招標不僅完全失去了擇優(yōu)的功能，而且中標后又往往因設計院的施工圖設計時并不掌握施工方的設備機具等方面的條件，往往在中標后反過來根據(jù)施工方的條件進行設計變更而更加混淆了兩者的責任和分工。這實際上是典型的小農(nóng)經(jīng)濟模式，嚴重制約了生產(chǎn)力水平的的提高，阻礙了社會的進步與發(fā)展。與所有現(xiàn)代化企業(yè)一樣，施工隊伍只有先進專用設備的投入，才能開拓和應用新技術，投入的專用設備又必須依靠規(guī)模形成生產(chǎn)批量，來發(fā)揮效益；也只有建立專業(yè)化的工程公司才能提高質(zhì)量，提高水平，發(fā)揮規(guī)模效益。這是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。重復投資，高效耗，低效益的簡單手工生產(chǎn)模式也亟待改革。

四、探討現(xiàn)有設計院改革發(fā)方向

既然問題的癥結出在了施工圖上面，這就為我們找到了設計院改革的方向：將有的設計院合理分流：一部分轉(zhuǎn)入由工程咨詢公司，另一部分去充實和加強工程公司。比如采購一臺電視機，用戶關心的是電視的尺寸，整機質(zhì)量，畫面質(zhì)量，音響質(zhì)量，操控功能，穩(wěn)定性，可靠性，以及外觀和重量等技術指標，而實現(xiàn)這些技術指標技術途徑包括具體的電路設計和加工工藝則是生產(chǎn)廠商的責任。如果硬要按照設計方設計的電路加工，生產(chǎn)廠商只能做來料加工，而不需要太多的技術力量。一方面由于設計方不能根據(jù)具體的生產(chǎn)廠家的設備能力和條件來設計生產(chǎn)過程，另一方面生產(chǎn)廠商也要面對不同的設計因而也失去了提高和改善加工工藝的動力。如此循環(huán)的結果就是雙方都只能停留在較低層次上不斷重復。如果將施工圖設計從設計院的工作中剝離出來，還給具體承接施工的承包商來完成，那么承包商就必然要具備自己的設計能力才能去承接工程項目。承包商要在競爭中取得優(yōu)勢就必須按照自身的能力和特點來發(fā)展自身的特長，發(fā)展自己的技術特色和能力。而且隨著技術的不斷完善和積累，企業(yè)也能逐步形成和完善自身的技術標準與預算定額使企業(yè)的效率不斷提高。由于理順了工程承包企業(yè)的關系，因而隨著企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)驗的積累，不僅企業(yè)的技術能力在實踐中的不斷提高，而且企業(yè)效率也會大幅度提高。比如從事混凝土施工的公司就可向不同的方向發(fā)展。專攻現(xiàn)澆混凝土的公司就只有熟悉現(xiàn)澆混凝土施工的專才，置備各類摸板和混凝土攪拌設備來完成現(xiàn)場澆鑄作業(yè)；而專做預制件的廠家則需要專門從事預制件設計和生產(chǎn)的人才與大規(guī)模的場地來制作各類預制件。這樣就會使專業(yè)分工更加專業(yè)化和社會化，從而使承包商進入良性發(fā)展的軌道，不斷壯大發(fā)展。

這個方向一方面有利于優(yōu)化配置人才和資源，另一方面也有利于促進和提高現(xiàn)有工程公司的整體業(yè)務水平。這個方向基本反映了國際市政工程的總體趨勢和大體格局，真正將設計部門變成為社會提供技術服務和咨詢的智囊。從而實現(xiàn)調(diào)整社會分工，合理分流技術人才，強化施工隊伍，提高整體水平的目標。使機制改革的問題與人才的合理流動及人員分配安置問題都得以解決。

 

但同時對于國內(nèi)現(xiàn)有的設計院很多行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如三級校審和設計企業(yè)資質(zhì)評定等也需要保留和發(fā)揚。

（文中圖片部分來源于網(wǎng)絡）

 

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