據(jù)新華社電國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出,實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段,是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得了階段性進(jìn)展,但生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄、?biāo)準(zhǔn)偏低,保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善,一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施行動(dòng)的成效,須進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 《意見》強(qiáng)調(diào),要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度,探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),有效調(diào)動(dòng)全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。 《意見》提出,按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償,政府主導(dǎo)、社會參與,統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展,試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施的原則,著力落實(shí)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)。到2020年,實(shí)現(xiàn)上述重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋,補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展,多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立,基本建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系,促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。 《意見》分領(lǐng)域明確了重點(diǎn)任務(wù)。 森林方面,《意見》提出,健全國家和地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。 草原方面,《意見》提出,擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍,適時(shí)研究提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設(shè)的支持力度。 濕地方面,《意見》提出,穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn),適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度,率先在國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展補(bǔ)償試點(diǎn)。 荒漠方面,《意見》提出,開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn),將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為試點(diǎn)重要內(nèi)容。 海洋方面,《意見》提出,完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策,提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。 水流方面,《意見》提出,在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水水源或重要生態(tài)功能的湖泊,全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 耕地方面,《意見》提出,完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度,對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。 《意見》明確,將推進(jìn)七個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是建立穩(wěn)定投入機(jī)制,多渠道籌措資金,加大保護(hù)補(bǔ)償力度。二是完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。三是推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。四是健全配套制度體系,以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ),完善測算方法,加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。五是創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制,研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。六是結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,創(chuàng)新資金使用方式,開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn),探索生態(tài)脫貧新路子。七是加快推進(jìn)法治建設(shè),不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。 《意見》要求,各地區(qū)各有關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題。加強(qiáng)督促落實(shí),對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的,適時(shí)啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳,引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識,營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。延伸閱讀補(bǔ)償機(jī)制走向規(guī)范化制度化
《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》近日對外發(fā)布。專家認(rèn)為,這一意見將使生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制走向規(guī)范化、制度化,促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制更大范圍覆蓋,充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中不可替代的作用。 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用行政和市場手段,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。 此前,我國對建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探索和實(shí)踐。2006年,“十一五”規(guī)劃綱要提出,按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 “探索和實(shí)踐過程中,存在生態(tài)受益者與保護(hù)者間的利益關(guān)系脫節(jié)、補(bǔ)償范圍偏窄、區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償政策和方式不明確等問題。”北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁說。 黨的十八屆三中全會再次明確,堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則,完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。 2015年,我國開始實(shí)施修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》,其中明確規(guī)定:“國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。” 目前,財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部正在共同推動(dòng)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作,通過上下游建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機(jī)制,更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù),形成流域保護(hù)和治理的長效機(jī)制。 “生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境保護(hù)全覆蓋制度體系的重要方面。”國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說,建立補(bǔ)償機(jī)制,只靠政府的力量是不夠的,還要依靠市場的機(jī)制,建立起誰污染誰補(bǔ)償、誰使用誰付費(fèi)的制度。 這次發(fā)布的意見提出從多個(gè)方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,包括建立穩(wěn)定投入機(jī)制、完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制、結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和加快推進(jìn)法制建設(shè)。 專家指出,隨著體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善,生態(tài)補(bǔ)償不僅有利于生態(tài)保護(hù),更重要的是有利于建立生態(tài)保護(hù)者恪盡職守、生態(tài)受益者積極參與的激勵(lì)機(jī)制。