江蘇省水污染防治工作方案的通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
（此件公開發(fā)布）
江蘇省人民政府
江蘇省水污染防治工作方案
為切實加大我省水污染防治力度，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是視察江蘇時重要指示精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，堅持水陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段綜合治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護、水資源管理。強化責(zé)任落實，堅持依法治水、科學(xué)治污，建立健全“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，全力打造江蘇治水升級版，切實改善全省水生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇而奮斗。
工作目標(biāo)。到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水采用得到嚴(yán)格管理，地下水污染得到有效控制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)。到2020年，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到70.2%，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體、地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，地下水、近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。
一、深化工業(yè)污染防治
（一）加快淘汰落后產(chǎn)能。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額，圍繞水質(zhì)改善目標(biāo)，結(jié)合轉(zhuǎn)型升級要求，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。鼓勵企業(yè)主動提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰相對落后的低端低效產(chǎn)能。對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)除減排治污、生態(tài)保護類新建、擴建項目。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等參與，市、縣人民政府負責(zé)落實。以下均需市、縣人民政府落實，不再列出）
全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，重點開展小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等“十小”行業(yè)取締整治工作，制定取締項目清單。2016年年底前全面取締到位。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委等參與）
（二）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。
根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃要求，分區(qū)域、分流域制定并實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，建設(shè)項目主要污染物排放總量實行嚴(yán)格的等量或減量置換。提高高耗水、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門檻。太湖流域停止審批增加氮磷污染物排放的新建工業(yè)項目，淮河流域限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，沿江地區(qū)嚴(yán)格限制新建中重度污染化工項目，沿海地區(qū)嚴(yán)格控制新建醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體項目。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
加快建立水資源承載能力監(jiān)測評價體系（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)局參與）、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、海洋與漁業(yè)局參與）。到2020年，完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。超過承載能力的地區(qū)要制定并實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（省水利廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局等參與）。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
嚴(yán)格保護生態(tài)空間。嚴(yán)格飲用水水源保護區(qū)、清水通道維護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、太湖重要保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等涉水生態(tài)紅線區(qū)域保護。加快構(gòu)建以長江、洪澤湖－淮河入海水道為橫軸，南水北調(diào)東線、通榆河為縱軸的“兩橫兩縱”水生態(tài)廊道（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與）。
嚴(yán)格城市規(guī)劃藍線管理，確保在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留足夠的水域面積（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）。嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用水域，實行占用水域等效替代制度，確保水域面積不減少（省水利廳負責(zé)）。開展海岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查，嚴(yán)格水域岸線用途管制，建立順岸式圍填海岸線占用補償機制，確保順岸式圍填海形成的新增岸線長度不少于占用長度（省海洋與漁業(yè)局負責(zé)）。土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出，保證生物棲息地、魚類洄游通道、重要濕地等生態(tài)空間（省國土資源廳牽頭，省林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與）。
合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模。把主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、城市規(guī)劃藍線作為產(chǎn)業(yè)布局的前置條件，重點行業(yè)建設(shè)項目嚴(yán)格依據(jù)水資源、水環(huán)境承載力評估結(jié)果布局。沿海地區(qū)發(fā)展港口物流、船舶及海洋工程裝備、新能源、海洋生物等產(chǎn)業(yè)，沿江地區(qū)發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的空間和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配置，采用綠色低碳循環(huán)技術(shù)，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)循環(huán)體系。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造。2016年，各市、縣全面排查城市建成區(qū)現(xiàn)有化工、印染、鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥等污染較重企業(yè)，制定企業(yè)改造退出方案和清單。到2020年，全面完成城市建成區(qū)污染較重企業(yè)改造退出任務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
（四）開展重點行業(yè)專項整治。
鞏固化工、電鍍等行業(yè)多輪整治成果，按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠”思路，以企業(yè)循環(huán)化、清潔化改造為抓手，深入推進傳統(tǒng)重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年，制定化工、原料藥加工、印染、電鍍、造紙、焦化等“十大”重點行業(yè)專項整治方案，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化工藝改造項目清單，全面推進清潔化改造。2017年年底前，清潔化改造項目全部完成，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委等參與）
（五）強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。
開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施排查，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度，重點行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水實行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級改造。
全面整治化工園區(qū)，化工企業(yè)未達接管要求的一律限期治理，所有園區(qū)及企業(yè)均建成自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。全面開展電鍍集中區(qū)摸底調(diào)查，明確淘汰企業(yè)、項目、工藝（設(shè)備）清單和限期治理計劃，太湖流域繼續(xù)深入開展電鍍行業(yè)污染治理。2016年年底前，尚未安裝廢水自動在線監(jiān)控裝置的工業(yè)集聚區(qū)全部完成安裝工作。加強工業(yè)污泥集中處理設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)污泥得到安全處置。對工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、重點行業(yè)廢水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥危險廢物屬性不明的，開展危險特性鑒別工作。（省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳等參與）
（六）加強船舶港口污染控制。
依法強制報廢超過使用年限的船舶，按照有關(guān)規(guī)定，確定超年限商用船舶、漁業(yè)船舶年度淘汰清單，按期完成淘汰工作。2018年投入使用的沿海船舶、2021年投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，其他船舶于2020年年底前全面完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。航行于我省水域的國際航線船舶，要實施壓載水交接或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范船舶修造和拆解行為，嚴(yán)格船舶修造和拆解行業(yè)準(zhǔn)入，建立船舶修造和拆解行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機制，船舶修造和拆解單位按要求配備污染防治設(shè)施設(shè)備，禁止沖灘拆解。（省交通運輸廳、江蘇海事局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
增強港口碼頭污染防治能力。開展沿海、內(nèi)河港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設(shè)施基本情況調(diào)查，編制實施港口碼頭裝卸站污染防治方案。港口、碼頭建設(shè)配套的污水存儲、垃圾接收暫存設(shè)施，完善區(qū)域污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運服務(wù)體系，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。
港口、碼頭接收的含油污水、化學(xué)品洗艙水要進行無害化處理，避免造成二次污染。南通、鹽城、連云港沿海3市及南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州沿江7市596家船舶修造廠污染防治設(shè)施于2017年年底前達到建設(shè)要求，徐州、淮安、宿遷3市120家修造廠于2020年年底前達到建設(shè)要求。17個沿海、沿江港口于2017年年底前完成污染防治設(shè)施改造，3個內(nèi)河港口于2020年年底前完成改造。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)配置事故應(yīng)急設(shè)備和器材，制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。（省交通運輸廳、江蘇海事局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
二、提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平
（七）加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)改造。
全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，蘇中、蘇北地區(qū)加快推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，蘇南地區(qū)提高污水集中處理設(shè)施運行效率。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全省新增污水處理能力達250萬立方米/日以上。加快推進城市污水處理廠提標(biāo)改造，沿海3市的縣以上城市污水處理廠于2016年年底前達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)2017年年底前完成。率先對太湖一級保護區(qū)內(nèi)且尾水排放對太湖水質(zhì)造成影響的城市污水處理廠實施地表水IV~V類排放標(biāo)準(zhǔn)試點，鼓勵其他有條件的地區(qū)開展試點。
在太湖一級保護區(qū)內(nèi)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的評估和改造，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設(shè)、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管“四統(tǒng)一”的建制鎮(zhèn)污水處理工作模式，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的整合進程。有條件的地區(qū)可在污水處理廠末端增加人工濕地，進一步提高污水處理效果。強化污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，加快推進全省城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的基礎(chǔ)信息體系、考核評估體系和監(jiān)督管理體系，2017年年底前各省轄市完成市級監(jiān)管平臺建設(shè)，2020年年底前完成省級監(jiān)管平臺建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳等參與）
（八）大力推進城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。
堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行原則，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計劃，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、納管，難以進行改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，省轄市和有條件的縣（市）要推進初期雨水的收集、處理和資源化利用。加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護工作，提高養(yǎng)護技術(shù)裝備水平，強化城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理，規(guī)范排水行為。到2017年，南京市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他省轄市以及縣級以上城市建成區(qū)于2020年年底前基本實現(xiàn)全收集、全處理。到2020年，全省新增污水管網(wǎng)長度7000公里以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等參與）
（九）加強污泥處理處置。
遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，強化源頭減量，加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。全面開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)量、泥質(zhì)、運輸和處理處置現(xiàn)狀排查，取締非法污泥堆放點，編制污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造計劃。2017年年底前，全面完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達標(biāo)改造，省轄市建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。2020年年底前，縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運“聯(lián)單制”，污泥運輸車船安裝GPS，強化污泥處理處置全過程監(jiān)管。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)委等參與）
（十）推進海綿城市建設(shè)。
按照系統(tǒng)治理、源頭減排、過程控制、統(tǒng)籌建設(shè)原則，系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，實現(xiàn)城市排水防澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達到40%以上。既有建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)（危舊房）改造、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項目逐步實施。組織開展海綿城市省級試點示范工作，推進海綿城市示范區(qū)、海綿型公園和綠地、建筑與小區(qū)、道路與廣場、小城鎮(zhèn)、村莊等示范建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等參與）
三、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
（十一）強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。
優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模，以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近還田利用。強化畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理，各市、縣人民政府根據(jù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，報上一級相關(guān)部門備案，并對社會公開。全面開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，摸清家底，明確規(guī)模化養(yǎng)殖場清單，列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，2016年年底前全部完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作。（省農(nóng)委、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）
加強畜禽糞污綜合利用。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理設(shè)施。探索建立分散養(yǎng)殖糞污收集、貯存、處理與利用體系，提升工廠化堆肥處理規(guī)模，推廣高效液態(tài)有機肥生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢水無害化處理和循環(huán)利用。新建養(yǎng)殖場應(yīng)采取生物、工程、農(nóng)業(yè)等措施利用畜禽糞污，自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2017年、2020年規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達到60%、90%。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等參與）
（十二）加強生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。
調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實施水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，對禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格依法依規(guī)管理，在宜養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)確定養(yǎng)殖地點、品種和模式，大力推廣生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)等。發(fā)展海洋牧場，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。有序推進重點湖泊退圩還湖、退圩還濕工程，到2020年，全省主要湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在75萬畝以內(nèi)，其中太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在4.5萬畝以內(nèi)。（省海洋與漁業(yè)局牽頭，省太湖辦、水利廳、林業(yè)局等參與）
強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。鼓勵采用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)，推廣低毒、低殘留藥物的使用，嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項整治。2016年年底前，各縣（市、區(qū)）制定本地區(qū)百畝連片標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造方案，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)尾水凈化區(qū)，推廣養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放技術(shù)，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。（省海洋與漁業(yè)局牽頭，省太湖辦、環(huán)保廳等參與）
加強漁業(yè)資源和水生生態(tài)養(yǎng)護。嚴(yán)格控制捕撈船網(wǎng)及馬力總量，逐步減少漁民、漁船數(shù)量，降低捕撈強度，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”。嚴(yán)格執(zhí)行長江禁漁期、湖泊休漁和海洋伏休制度，健全禁漁期漁民生活保障制度。深入實施人工增殖放流和海洋人工魚礁投放工程，加大湖泊水生生物抑藻放流力度。到2020年，全省主要湖泊禁漁期平均達到4個月以上，人工魚礁面積達300平方千米，放流海洋經(jīng)濟苗種10億尾（只、顆），漁業(yè)資源衰退的趨勢有所緩解。（省海洋與漁業(yè)局牽頭，省水利廳、太湖辦等參與）
（十三）控制種植業(yè)污染。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在丘陵等缺水不適宜農(nóng)業(yè)種植的區(qū)域?qū)嵤┩烁�林、退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)、地下水超采問題較嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)減用水量較大的水稻、小麥種植面積，改種耐旱作物或經(jīng)濟林。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，實施保護性耕作。加強種植技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵依據(jù)氣象條件選擇合理時機施肥。在制定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等總體規(guī)劃時，應(yīng)進一步明確環(huán)境保護要求，并在實施建設(shè)中加以落實。（省農(nóng)委、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局牽頭，省農(nóng)機局、國土資源廳、水利廳、林業(yè)局等參與）
控制種植業(yè)面源污染。2016年年底前，制定實施農(nóng)業(yè)面源污染防治方案。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品規(guī)�；l(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染。開展化肥使用量零增長行動，實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具，推進化肥使用減量化。加大有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵使用農(nóng)家肥、商品有機肥，逐步增加農(nóng)田有機肥使用量。開展農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實施農(nóng)藥減量工程，推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。加快制定地方農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)膜使用和回收的優(yōu)惠政策，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展殘留農(nóng)膜回收試點。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝、渠、塘等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2019年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）
（十四）推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散結(jié)合、自主實施、政府幫扶、以獎促治原則，以縣（市、區(qū)）為單元，實施農(nóng)村清潔、水系溝通、河塘清淤、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等工程，協(xié)同推進村莊環(huán)境整治提升工程和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作。各地制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃及分年度計劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理，編制縣級村莊生活污水治理專項規(guī)劃，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理以及分散處理等治理模式。優(yōu)先推進太湖流域、南水北調(diào)東線、通榆河清水通道等重點區(qū)域農(nóng)村污水處理。按照河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)，開展農(nóng)村河塘疏浚，大力推進水美鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村5000個，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達到85%以上，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到95%，蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。（村莊整治由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、農(nóng)委、水利廳、衛(wèi)生計生委等參與；覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點由省環(huán)保廳、財政廳負責(zé)）
四、加強水資源保護
（十五）控制用水總量。
實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目布局水資源論證工作，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設(shè)項目布局，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄。新建、改建、擴建項目用水指標(biāo)要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。到2020年，全省用水總量力爭控制在524億立方米以內(nèi)。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委等參與）
（十六）提高用水效率。
建立健全萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)分解至市縣及各領(lǐng)域、行業(yè)，將完成情況納入地方人民政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量達到國家最嚴(yán)格水資源管理考核要求，全省70%以上市、縣（市、區(qū)）建成節(jié)水型社會示范區(qū)。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水。執(zhí)行國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。到2020年，全省礦井水、洗煤廢水70%以上綜合利用，高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)水循環(huán)利用率達到90%。（省經(jīng)濟和信息化委、水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。實施差別化水價、超計劃加價收費，加大重點戶監(jiān)督力度。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑，同步建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。到2019年，省轄市達到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，示范推廣通滴灌機械設(shè)備，完善灌溉用水計量設(shè)施。推進規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全省節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、農(nóng)機局等參與）
（十七）加強再生水利用。
以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。開展建筑中水應(yīng)用示范工程建設(shè)，扶持中水技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，探索建立建筑中水應(yīng)用管理制度。到2020年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到15%（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳等參與）。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用（省交通運輸廳牽頭，省環(huán)保廳參與）。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳等參與）。
（十八）科學(xué)保護水資源。
完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定河湖水域納污能力。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等參與）
加強江河湖庫水量調(diào)度管理。制定基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度、引排結(jié)合、生態(tài)補水等措施，發(fā)揮水利工程在改善水質(zhì)中的作用，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量（水位）。在淮河流域進行試點，2017年底前，制定生態(tài)流量（水位）控制試點方案，分期分批確定河湖生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
五、健全環(huán)境管理制度
（十九）深化污染物排放總量控制制度。
健全總量管理體系。按照國家相關(guān)要求，完善全省污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查統(tǒng)計范圍。抓緊把總氮、總磷、重金屬等對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的污染物納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。沿海地區(qū)實施總氮總量控制。太湖流域編制實施總磷總氮總量控制方案，對涉及氮磷排放的園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進行全面排查和嚴(yán)格監(jiān)管。各地按照區(qū)域、流域總量控制目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧技術(shù)經(jīng)濟水平，統(tǒng)籌確定控制單元內(nèi)排污單位的總量控制額度。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委等參與）
依法核發(fā)排污許可證。2015年年底前，完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年年底前完成。加強許可證管理，制定省排污許可證管理辦法，確定排污許可證臺帳管理體系，對排污單位排放種類、濃度、總量、排放去向等排污許可證載明事項進行匯總，并向社會公開。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。強化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。在滿足周邊水域總量控制目標(biāo)要求的前提下，實施排污權(quán)交易。對水質(zhì)超標(biāo)的控制單元，排污單位不允許作為受讓方與本轄區(qū)范圍以外的排污單位進行交易。2017年年底前，完成省級排污權(quán)交易中心和全省排污許可證管理信息平臺建設(shè)。支持蘇州、泰州、宿遷等市先行開展環(huán)境權(quán)益交易中心建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省海洋與漁業(yè)局參與）
（二十）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制。
強化環(huán)境風(fēng)險源頭管理。制定全省石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估和布局指導(dǎo)意見。全面調(diào)查長江淮河干流沿岸、環(huán)太湖、沿海等區(qū)域工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的污染源為重點，建立重點風(fēng)險源清單，逐步開展重點風(fēng)險源環(huán)境和健康風(fēng)險評估。2016年年底前，編制完成對水源地、環(huán)保敏感目標(biāo)構(gòu)成危脅的風(fēng)險源轉(zhuǎn)移、搬遷年度計劃方案，2020年年底前，完成全部高風(fēng)險企業(yè)或倉儲設(shè)施的轉(zhuǎn)移、搬遷任務(wù)。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、安監(jiān)局、衛(wèi)生計生委等參與）
防范危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。根據(jù)國家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，制定并公布省優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。加強化學(xué)品生產(chǎn)、儲運過程風(fēng)險監(jiān)管，落實重點環(huán)境管理類的化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度。建立水陸危險廢物運輸聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊向水體傾倒、拋灑危險廢物的違法行為。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、安監(jiān)局、公安廳和江蘇海事局等參與）
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生計生委等參與）
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各市縣人民政府要制定完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、交通運輸廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委、公安廳等參與）
（二十一）實行環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。
加強環(huán)境損害鑒定評估能力。加快建立環(huán)境污染損害鑒定評估管理與技術(shù)支撐隊伍，2017年年底前，進一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評估機構(gòu)、人員、鑒定評估程序等制度規(guī)范，推進相關(guān)立法進程。2020年年底前，基本形成覆蓋全省的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。（省環(huán)保廳牽頭，省司法廳、海洋與漁業(yè)局、法制辦等參與）
健全環(huán)境責(zé)任追究制度。建立全面和嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任賠償制度，造成環(huán)境污染危害的單位和個人，須排除危害，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失，并對環(huán)境造成的污染損害給予賠償，為環(huán)境修復(fù)提供資金保障，涉嫌刑事犯罪的交公安機關(guān)立案查處。建立船舶污染事故損害賠償機制。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、交通運輸廳、海洋與漁業(yè)局和江蘇海事局等參與）
（二十二）推行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。
依托國家水體污染控制與治理科技重大專項等研究成果，2016年，率先在太湖流域開展水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理試點，頒布實施管理辦法，建立分區(qū)、分級、分類、分期管理體系。在長江、淮河流域開展水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)研究，逐步建立全省水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)的管理體系，實現(xiàn)水生態(tài)監(jiān)控、水生態(tài)健康評估、水質(zhì)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等三大技術(shù)支撐的新型水環(huán)境管理模式。（省環(huán)保廳牽頭，省太湖辦、發(fā)展改革委、水利廳、林業(yè)局等參與）
六、加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督
（二十三）健全法規(guī)規(guī)章。
加快制定江蘇省水污染防治條例、洪澤湖水污染防治條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、節(jié)約用水管理條例、濕地保護條例、南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治管理辦法、水功能區(qū)管理辦法等法規(guī)、規(guī)章，研究制定江蘇省海洋環(huán)境保護、排污許可、排污交易、污染責(zé)任保險、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、船舶污染防治等法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，及時清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（省法制辦牽頭協(xié)調(diào)，省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與）
（二十四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
開展生物制藥、半導(dǎo)體、印染行業(yè)銻污染物、鋼鐵行業(yè)鉈污染物等重點行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作。修訂太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值。蘇中、蘇北地區(qū)的造紙、印染、制藥、電鍍等行業(yè)適時執(zhí)行國家特別排放限值。執(zhí)行國家清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和污染防治技術(shù)政策。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計生委等參與）
（二十五）加大執(zhí)法力度。
所有排污單位必須依法全面實現(xiàn)達標(biāo)排放。2015年年底前，各市、縣人民政府組織開展環(huán)境保護大檢查，及時公布大檢查開展情況和違法案件查處信息，結(jié)果向上一級人民政府報告。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污狀況，達標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達標(biāo)；對超標(biāo)、超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌、紅牌”企業(yè)名單，實施動態(tài)管理。每年組織開展排污單位達標(biāo)排放情況抽查，結(jié)果向社會發(fā)布。（省環(huán)保廳負責(zé)）
完善省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。各級環(huán)境保護部門和公安機關(guān)、檢察院、法院要建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，健全重大案件會商督辦、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，積極支持、配合法院環(huán)境案件審判工作。對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行、問題整改情況進行后督查，掛牌督辦嚴(yán)重污染環(huán)境或造成重大社會影響的違法案件。不斷完善環(huán)保督政體系，加強對市縣人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、檢察院、法院等參與）
嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。綜合運用掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法行為。各級人民政府應(yīng)于2016年年底前完成違法違規(guī)建設(shè)項目的排查和清理整改工作。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，水上傾倒危險廢物，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對負有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
（二十六）加強水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。
制定實施行政單元全類型水環(huán)境監(jiān)測點位體系及評估考核辦法，優(yōu)化全省地表水、地下水、近岸海域、飲用水源地、城市水體等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增補跨界河流、入海河流、入江河流和近岸海域水環(huán)境監(jiān)測點位，提升水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的整體功能。健全自動監(jiān)測系統(tǒng)，在長江、淮河流域重點斷面新建自動監(jiān)測站，實現(xiàn)全覆蓋。加強水環(huán)境中有毒有害物質(zhì)、持久性污染物、水生生物等監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大應(yīng)急監(jiān)測和快速監(jiān)測能力投入，支持蘇中、蘇北部分市、縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的水環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、海洋與漁業(yè)局、國土資源廳等參與）
（二十七）強化廢水污染源監(jiān)測監(jiān)控。
完善全省污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，國控、省控廢水污染源全部納入監(jiān)控平臺，實現(xiàn)省市縣監(jiān)控中心數(shù)據(jù)雙向傳輸及交換。積極推進特征污染物自動監(jiān)控技術(shù)研究，重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)逐步安裝含特征污染物的自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，達到實時監(jiān)控、及時預(yù)警要求。城鎮(zhèn)污水處理廠自動監(jiān)控進、出水主要污染物濃度及水量，并聯(lián)網(wǎng)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)控平臺。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
（二十八）提升監(jiān)管能力。
加強環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的人員。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，各市、縣人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，劃分方案于2015年年底前報上一級人民政府備案，并向社會公開。2016年年底前，完成全省所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理工作，所有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級及以上的監(jiān)察機構(gòu)裝備達標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)保部確定的比例要求逐年提高。加快海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省編辦、人力資源社會保障廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
七、強化科技支撐作用
（二十九）加強水環(huán)境管理應(yīng)用研究。
強化科技對水環(huán)境管理支撐作用，重點支持水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理及監(jiān)測、跨區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補償、水環(huán)境損害評估、水資源水環(huán)境承載力預(yù)警機制、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置技術(shù)、排污許可證管理及信息平臺建設(shè)等研究。探索開展特征污染物自動監(jiān)測技術(shù)、新型污染物風(fēng)險評價、水污染對人體健康影響等應(yīng)用基礎(chǔ)研究。完善水環(huán)境科技領(lǐng)域的國內(nèi)外交流合作機制，鼓勵省內(nèi)科研機構(gòu)與國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，引進急需的環(huán)境管理及污染治理關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委等參與）
（三十）強化水處理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
跟蹤國內(nèi)外水處理技術(shù)發(fā)展動態(tài)，圍繞水處理關(guān)鍵技術(shù)需求，組織實施國家和省各類科技計劃項目，重點支持研發(fā)飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、工業(yè)高鹽廢水脫鹽及鹽泥處置、海水淡化、地下水污染修復(fù)、重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理等關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)。加強水處理技術(shù)創(chuàng)新共享平臺建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、交通運輸廳等參與）
（三十一）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
嚴(yán)格落實國家關(guān)于環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為的規(guī)定，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。完善環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。扶持南京、無錫、常州、蘇州、鹽城、宜興等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地，推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省科技廳、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式。制定環(huán)境治理第三方服務(wù)的管理辦法，明確資格準(zhǔn)入條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，理順各方職責(zé)，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，強化融資及服務(wù)功能，建立健全第三方治理服務(wù)新機制。支持鼓勵互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)保服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育環(huán)保電商等新業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
八、充分發(fā)揮市場機制作用
（三十二）理順資源環(huán)境價格。
積極推行差別水價。2016年年底前，縣級城市應(yīng)全面實施居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價收費制度，引導(dǎo)全社會合理用水、節(jié)約用水。（省物價局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）
開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。按照國家要求，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，探索實行分類水價、超定額累進加價制度和兩部制水價，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。適時推進水利工程供水價格結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作，調(diào)整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類的定價原則，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格。（省物價局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)委等參與）
嚴(yán)格執(zhí)行差別化水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮價格政策的引導(dǎo)作用，建立健全水資源費差別化征收體系，對地表水水資源費、地下水超采地區(qū)和非超采地區(qū)水資源費實施差別化征收政策。對易于造成水資源浪費的行業(yè)執(zhí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼高耗水產(chǎn)能退出的機制。（省物價局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費體系，合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)要滿足支付污水收集、處理和污泥處理處置運行成本及合理收益的需要。鼓勵有條件的地區(qū)對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行差別化污水處理收費政策。2015年年底前，全面開征建制鎮(zhèn)污水處理費和自備水源用戶污水處理費。（省物價局、財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、水利廳等參與）
完善排污收費政策。出臺排污費征收管理具體規(guī)定，分階段合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化征收政策。2016－2017年和2018年分別將污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量4.2元和5.6元。鼓勵污染防治重點區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高于省定標(biāo)準(zhǔn)征收，并對企業(yè)污染物排放濃度和排放量根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)實行差別化征收。2015年年底前，國家重點監(jiān)控的鋼鐵、造紙、印染、化工等主要污染企業(yè)，嚴(yán)格按自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核定征收排污費。2016年，所有國家重點監(jiān)控企業(yè)均按自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核定排污費。（省物價局牽頭，省財政廳、環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委等參與）
依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。（省財政廳、國稅局、地稅局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳和南京海關(guān)等參與）
（三十三）建立多元投入機制。
引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔(dān)�；�，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。（人民銀行南京分行、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等參與）
增加政府資金投入。研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”“以獎促治”。各級人民政府應(yīng)逐步加大對水污染防治項目的財政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金，重點支持污水處理、污泥處理處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水安全保障、河道整治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、近岸海域生態(tài)保護等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運行經(jīng)費、環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費分級予以必要保障。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與）
（三十四）完善激勵機制。
健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）
完善綠色金融體系。積極發(fā)揮金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點加大對循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域的金融支持，暢通融資渠道。加強各級環(huán)保部門與銀行、證券、保險等部門的聯(lián)動，進一步完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用等級予以相應(yīng)的鼓勵、警示或懲戒，對節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予信貸傾斜，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。對節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項目，可優(yōu)先給予信貸支持；對列入黑名單和限批區(qū)域的企業(yè)，從嚴(yán)控制授信。（人民銀行南京分行牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、水利廳和江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等參與）
健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度。推進涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)绕髽I(yè)開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機制。發(fā)揮保險機制的風(fēng)險防范和社會保障功能，對參保企業(yè)貸款授信、申報污染防治資金等方面可以給予政策支持，逐步擴大環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋面。（省環(huán)保廳、江蘇保監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等參與）
（三十五）深化水環(huán)境補償制度。
完善全省水環(huán)境區(qū)域補償辦法，健全覆蓋主要流域的水環(huán)境補償制度。根據(jù)流域治理及國家考核斷面水質(zhì)目標(biāo)要求，優(yōu)化補償斷面設(shè)置，及時修訂補償實施細則和監(jiān)測管理辦法。鼓勵市縣結(jié)合實際，制定實施本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境區(qū)域補償辦法。（省財政廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳等參與）
九、全力保障水環(huán)境安全
（三十六）切實保障飲用水水源安全。
強化飲用水水源保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，定期開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，深入實施飲用水水源地專項整治，全面清理保護區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口，加強有毒有害物質(zhì)管控（省環(huán)保廳負責(zé)）。按照“水量保證、水質(zhì)達標(biāo)、應(yīng)急保障”的要求，加強飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實施，限期取消、歸并小水廠，保障農(nóng)村飲水安全。加強縣以上城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委等參與）。全面實施現(xiàn)有水廠自來水深度處理工藝改造，新建水廠一律達到深度處理要求（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）。到2020年，市、縣基本實現(xiàn)“雙源供水”和自來水廠深度處理兩個“全覆蓋”（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委等參與）。
全過程監(jiān)管飲用水安全。實施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，構(gòu)建“水源達標(biāo)、應(yīng)急備用、深度處理、預(yù)警檢測”的城市供水安全保障體系并加強考核，確保飲用水安全。各市、縣人民政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，2016年起每季度向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計生委等參與）
（三十七）深化重點流域治理。
深入推進太湖治理。組織實施太湖流域水環(huán)境綜合治理國家總體方案和省實施方案，加強15條主要入湖河流綜合治理，全面開展控源截污和應(yīng)急防控，努力消除湖泛大面積發(fā)生的隱患，促進湖體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。省太湖辦要統(tǒng)一履行組織實施、綜合監(jiān)管職能，會同有關(guān)部門組織制定太湖水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，加強監(jiān)督管理。到2020年，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在II類，總磷達到III類，總氮達到V類，流域重點斷面達標(biāo)率達到80%。（省太湖辦牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與）
加強長江淮河水污染防治。編制實施長江、淮河流域水污染防治規(guī)劃，綜合整治入江支流、入江排污口，加強南水北調(diào)東線工程及通榆河清水廊道建設(shè)。到2020年，長江干流江蘇段水質(zhì)保持優(yōu)良，主要入江支流水質(zhì)消除劣Ⅴ類，南水北調(diào)東線、通榆河水質(zhì)穩(wěn)定達到III類。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
（三十八）加強良好湖泊保護。
2016年，對列入國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的洪澤湖、高郵湖、駱馬湖、白馬湖等湖泊，開展生態(tài)環(huán)境安全和健康評估。按照“一湖一策”原則，制定生態(tài)環(huán)境保護方案，實施水源涵養(yǎng)、生態(tài)清淤、濕地建設(shè)、湖岸帶生態(tài)阻隔、入湖河流整治等綜合措施，保護水生態(tài)系統(tǒng)完整性，確保良好水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、財政廳等參與）
（三十九）加強地下水保護。
嚴(yán)格控制地下水開采。落實《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》，在蘇錫常地區(qū)及海門市8440.9平方公里、平原區(qū)高鐵兩側(cè)各200米范圍內(nèi)，實施地下水禁采；在鹽城、南通、淮安、徐州、連云港、宿遷、泰州等市8155.9平方公里區(qū)域范圍內(nèi)實施限采。堅持分級分區(qū)管理、用水總量與水位雙控原則，凡地下水超采區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按超采區(qū)進行管理。嚴(yán)格控制深層承壓水開采，地?zé)崴�、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，全面推進未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備機井的整治工作，永久填埋水井2886口，封存?zhèn)溆盟?350口，改建專用監(jiān)測井490口。2016年6月底前，完成海門禁采區(qū)和高鐵沿線禁采區(qū)地下水禁采任務(wù)。2020年年底前，超采區(qū)用水總量和水位力爭全面達到控制要求。（省水利廳、國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
防治地下水污染。制定實施地下水污染防治方案。對徐州、宿遷市7個集中式地下水飲用水源，開展補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估，強化補給徑流區(qū)保護。石化生產(chǎn)貯存銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進行必要的防滲處理。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施改造，2016年年底前，完成1040個加油站油罐防滲池建設(shè)或雙層罐更新改造，2017年年底前，3721個加油站全部完成改造任務(wù)。報廢礦井應(yīng)進行回填，報廢鉆井、取水井應(yīng)實施封井。在禁采、限采區(qū)開展地下水污染修復(fù)試點。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等參與）
（四十）全面治理城市黑臭水體。
2015年年底前完成水體排查，建立黑臭水體檔案，制定整治方案和年度計劃，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限。采取截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)治理黑臭水體，實現(xiàn)無違法排口、水面無漂浮物、河岸無垃圾、水體無異味。南京市、其他地級以上城市建成區(qū)分別于2017年、2020年前基本消除黑臭水體。定期通報各地黑臭水體治理進展，各地每半年向社會公布治理情況。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等參與）
（四十一）推進海洋生態(tài)環(huán)境保護。
嚴(yán)格涉海工程管理。認真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督。海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格控制圍填海。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。加強海岸線調(diào)查，撤出非法擠占海岸線的產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)自然岸線。
將自然海岸線保護納入沿海地方人民政府政績考核。到2020年，全省自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。（省海洋與漁業(yè)局牽頭，省沿海辦、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、林業(yè)局等參與）
加強近岸海域污染防治。編制實施近岸海域污染防治方案，堅持陸海統(tǒng)籌，以控制陸源污染物為重點，強化源頭防控，協(xié)同治理近岸海域污染。加強沿�；@區(qū)、入海河流、河口海灣等水環(huán)境綜合治理。研究建立重點海域排污總量控制制度，建立入海河流的河海斷面責(zé)任交接制度。
規(guī)范入海排污口設(shè)置，沿海省轄市開展入海排污口調(diào)查，制定排污口整治方案，2017年年底前全面完成非法或設(shè)置不合理入海排污口的清理。到2020年，入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。（省環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等參與）
強化海洋生態(tài)保護。編制實施海洋生態(tài)紅線區(qū)保護規(guī)劃，加強海州灣、海門牡蠣礁和如東小洋口國家級海洋公園建設(shè)與管理，開展海州灣、牡蠣礁等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護與修復(fù)。加大濱海濕地、河口和海灣等生態(tài)系統(tǒng)，以及魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度。加強海州灣漁場、呂四漁場等重點海域生態(tài)修復(fù)。開展海洋生態(tài)補償及損害賠償?shù)妊芯俊＃ㄊ『Ｑ笈c漁業(yè)局、環(huán)保廳牽頭，省沿海辦、林業(yè)局參與）
（四十二）開展水生態(tài)修復(fù)。
加強濕地保護與修復(fù)。加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)建設(shè)，搶救性保護長江流域、淮河流域、太湖、洪澤湖、濱海潮間帶、里下河沼澤等生態(tài)區(qū)位特別重要或受嚴(yán)重破壞的自然濕地，逐步構(gòu)建全省自然濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系。對江河湖泊等退化濕地以及丹頂鶴、麋鹿、勺嘴鷸、黑嘴鷗等國家重點保護或珍稀瀕危動物棲息濕地，開展生態(tài)修復(fù)治理，提升濕地生態(tài)質(zhì)量。
逐步擴大退耕還濕、退漁還濕范圍，擴大濕地面積，到2017年修復(fù)或恢復(fù)濕地10萬畝，自然濕地保護率達到45%。加強沿海灘涂濕地保護，沿海灘涂圍墾生態(tài)用地比例不少于20%。加大城市濕地資源保護和生態(tài)修復(fù)力度，強化城市濕地公園的保護和管理。（省林業(yè)局牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、海洋與漁業(yè)局、沿海辦、水利廳、農(nóng)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度。開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。2017年年底前，制定實施長江淮河流域水生生物多樣性保護方案。（省環(huán)保廳牽頭，省海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局、水利廳等參與）
（四十三）實施控制單元精細化管理。
排查國家及省考核斷面、控制單元的基本情況，劃分優(yōu)先控制單元、一般控制單元，細化目標(biāo)設(shè)置，實施精細化管理。對飲用水水源地、水質(zhì)現(xiàn)狀達到或優(yōu)于III類等水質(zhì)良好的控制單元，采取水生態(tài)保護及風(fēng)險防范措施，確保水質(zhì)不退化；對水質(zhì)為劣Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善提高的控制單元，采取綜合措施大幅削減控制單元內(nèi)污染物排放總量。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
（四十四）強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。
水質(zhì)劣于Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善的國家和省考核斷面，市、縣人民政府應(yīng)參照《水體達標(biāo)方案編制技術(shù)指南》，2016年6月底前，編制完成斷面達標(biāo)方案，并報上一級人民政府備案。自2016年起，各市、縣人民政府每年向社會公布斷面達標(biāo)治理進展和水質(zhì)改善情況。省相關(guān)部門要加強對跨省轄市交界斷面達標(biāo)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。環(huán)保部門對水質(zhì)不達標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤⿸炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。到2020年，各市、縣（市、區(qū)）水質(zhì)好于Ⅲ類斷面比例逐年提高，劣于Ⅴ類斷面逐年減少直至消除。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、發(fā)展改革委等參與）
十、加強組織實施
（四十五）強化地方黨委政府治污責(zé)任。
各市、縣要切實履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進水污染防治各項工作。各級地方人民政府于2015年年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，報上一級人民政府備案。工作方案應(yīng)明確污染治理目標(biāo)、重點任務(wù)、資金政策保障和監(jiān)管措施。2016至2020年，逐年制定年度實施計劃，確定年度目標(biāo)、治理項目及責(zé)任分工。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）
（四十六）明確各有關(guān)部門管理責(zé)任。
省人民政府建立水污染防治聯(lián)席會議制度，明確省各有關(guān)部門及省轄市人民政府職責(zé)分工，定期召開會議，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等工作。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向省人民政府報告工作進展。積極參與長三角水污染防治聯(lián)動協(xié)作，加強省際間互動合作。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)委、國土資源廳、太湖辦、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局和江蘇海事局等參與）
（四十七）落實排污單位主體責(zé)任。
各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，按照排污許可要求實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，開展自行監(jiān)測或者委托第三方監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。國有企業(yè)、上市企業(yè)要帶頭落實，向社會公開環(huán)境承諾，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立環(huán)保自律機制。（省環(huán)保廳牽頭，省國資委、經(jīng)濟和信息化委等參與）
（四十八）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。
構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，省人民政府與各省轄市人民政府、省各有關(guān)部門簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。每年對方案的實施情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并送交干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實績考核暫行辦法》等規(guī)定，將考核和評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省太湖辦參與）�？己私Y(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)（省財政廳、發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、太湖辦參與）。
對未通過年度考核的，約談省轄市人民政府及其相關(guān)部門負責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消省級環(huán)境保護榮譽稱號。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的或退休的也要終身追究責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察廳參與）
（四十九）加強公眾參與和監(jiān)督。
依法公開水環(huán)境狀況信息。定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報、海洋環(huán)境質(zhì)量公報，定期公布省轄市水環(huán)境質(zhì)量排名。各市、縣（市）在主要媒體及時發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)。國控重點排污單位應(yīng)在省級環(huán)保部門網(wǎng)站依法公開排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，環(huán)保部門要定期公布對重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、國土資源廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等參與）
加強社會監(jiān)督。支持環(huán)保社會組織、志愿者開展水環(huán)境保護公益活動，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。公開曝光環(huán)境違法典型案件，積極推行環(huán)境公益訴訟。（省環(huán)保廳牽頭，省民政廳、法院等參與）
（五十）構(gòu)建全民行動格局。
廣泛開展宣傳教育。制定水環(huán)境保護宣傳方案，細化工作措施，分年度組織實施。深入開展新聞報道，詳細解讀水污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報道工作成效。把水資源節(jié)約、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育、健康教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。為排污單位提供水污染防治法律法規(guī)、政策培訓(xùn)和咨詢，引導(dǎo)自覺履行社會環(huán)保責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部，省教育廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委等參與）
推廣綠色生活方式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、健康的消費方式和生活習(xí)慣，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。在全社會牢固樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，共同改善水環(huán)境質(zhì)量。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部，省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）
我省正處于“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的關(guān)鍵時期，水污染防治任務(wù)艱巨，各地、各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強化行業(yè)管理”要求，明確責(zé)任主體，各司其職，突出重點，系統(tǒng)治理，以硬決心兌現(xiàn)硬承諾，以硬措施完成硬任務(wù)，確保全省水環(huán)境治理與保護目標(biāo)如期實現(xiàn)。
