《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
各設(shè)區(qū)市人民政府：
根據(jù)《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和“五水共治”部署，為確保完成水環(huán)境治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)G20峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障，我廳牽頭制定了《浙江省治污水暨水污染防治行動(dòng)2016年實(shí)施方案》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各市按照工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化的要求，抓緊制定本市年度計(jì)劃，細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并于2016年4月18日前將本市年度計(jì)劃報(bào)送我廳，同時(shí)報(bào)省治水辦備案。
聯(lián)系人：林廣，章少坡；聯(lián)系電話：28059396，28869080。
附件：浙江省治污水暨水污染防治行動(dòng)2016年實(shí)施方案
浙江省環(huán)境保護(hù)廳
浙江省治污水暨水污染防治行動(dòng)
2016年實(shí)施方案
根據(jù)《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和“五水共治”部署，為確保完成水環(huán)境治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)G20峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以河長制為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、治本導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，實(shí)施全過程監(jiān)管、全體系治理，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。全省地表水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類以上比例達(dá)到74%以上；省控劣五類水質(zhì)斷面控制在5.5%以下；設(shè)區(qū)城市飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)（杭州、嘉興除外）；地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）保障水生態(tài)環(huán)境。
一是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。編制實(shí)施飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，完成2016年度集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估，落實(shí)保護(hù)區(qū)污染源清理整治。有條件的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)實(shí)施飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)物理隔離和短信提示。2016年底前，完成日供水規(guī)模1000噸或服務(wù)人口10000人以上水源保護(hù)區(qū)以及日供水規(guī)模200噸以上農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍劃定工作。
推進(jìn)解決部分江河源頭縣飲用水仍采用單一河道型水源的現(xiàn)狀，加快縣級(jí)以上城市備用水源建設(shè)，提升供水安全保障能力。實(shí)施“千廠萬村”規(guī)�；泄┧こ�，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，2016年新增改善70萬人飲水安全水平。建立健全飲用水源地“一源一策”管理機(jī)制。各設(shè)區(qū)市自2016年起每季度向社會(huì)公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)水體治理。編制實(shí)施錢塘江、甌江、曹娥江、苕溪、飛云江、運(yùn)河等省級(jí)重點(diǎn)流域水污染防治2016年工作計(jì)劃，流域內(nèi)各市、縣（市、區(qū)）政府在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公示2016年水環(huán)境治理目標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃。以浦陽江水環(huán)境綜合治理為示范，全面推進(jìn)平原河網(wǎng)及金華江、東陽江、鰲江、運(yùn)河等主要污染河段的污染治理。
未達(dá)到考核目標(biāo)要求的斷面，各地要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并定期向社會(huì)公布。深入實(shí)施浙江省劣Ⅴ類水質(zhì)斷面削減計(jì)劃（2015-2017年），按照“一點(diǎn)一策”落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，省控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)比例控制在5.5%以下。
鞏固深化“清三河”，繼續(xù)大力開展“清三河”達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建，建立完善“黑臭河”定期不定期抽測復(fù)查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)“清三河”長效管理，嚴(yán)防反彈。全面整治城市黑臭水體，完成設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體治理總數(shù)40%以上。省建設(shè)廳會(huì)同省治水辦、省環(huán)保廳在每季度第一個(gè)月15日前將全省上季度黑臭水體整治情況上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，至少每半年向社會(huì)公布一次治理情況。完成2000公里河道綜合整治。
三是加強(qiáng)近岸海域污染治理。深入實(shí)施杭州灣、樂清灣區(qū)域污染綜合整治方案，扎實(shí)推進(jìn)象山港、三門灣和臺(tái)州灣區(qū)域污染治理。提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置能力，加強(qiáng)灘涂圍墾區(qū)水環(huán)境保護(hù)，確保近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。強(qiáng)化直排入海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，規(guī)范入海排污口設(shè)置，加快清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的入海排污口，力爭超標(biāo)入海河流、溪閘超標(biāo)污染物濃度有所下降。
研究開展設(shè)區(qū)城市實(shí)施總氮、總磷控制工作。沿海各市分別制定“十三五”岸線整治修復(fù)分年度計(jì)劃。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立全省實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、立體、多級(jí)的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升海洋環(huán)境監(jiān)測綜合實(shí)力和服務(wù)水平。
四是加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行杭嘉湖、甬臺(tái)溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度，建立和落實(shí)長效管理機(jī)制，加大對非法開采地下水行為的打擊力度。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。2016年底前，完成全省地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。繼續(xù)按照國家要求做好地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作。
開展石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域地下水污染調(diào)查，公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。啟動(dòng)加油站地下油罐更新和防滲處理工作。
五是加強(qiáng)良好水體和濕地保護(hù)。深入實(shí)施《千島湖及新安江上游水域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃浙江省實(shí)施方案》，大力推進(jìn)千島湖、東錢湖、長潭水庫等19個(gè)水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定實(shí)施年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。列入水十條目標(biāo)責(zé)任書考核的Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)斷面制訂水質(zhì)保持方案，已達(dá)標(biāo)斷面制訂水質(zhì)穩(wěn)定方案。
以流域?yàn)檎w集中連片推進(jìn)，保障水安全、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、營造水景觀、彰顯水文化，全面改善河湖水域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對濱海、河流、湖泊、溪源、高山濕地等重要濕地的保護(hù)，加快推進(jìn)開化縣錢江源等濕地生態(tài)修復(fù)工程，遏制濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。繼續(xù)實(shí)施水生生物資源增殖放流。組織編制增殖放流“十三五”規(guī)劃，2016年在全省近海和內(nèi)陸水域增殖放流各類水生生物苗種22.9億單位。
（二）狠抓工業(yè)污染防治。
一是加強(qiáng)重污染行業(yè)整治。按照“培育一批領(lǐng)跑企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)”的總體思路，編制實(shí)施“十三五”工業(yè)污染防治規(guī)劃，深入開展地方特征重點(diǎn)行業(yè)整治提升，著力解決氮肥、酸洗、砂洗、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問題。鞏固提升鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工六大重污染行業(yè)整治成果，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
編制“十大”重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造方案，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，2016年累計(jì)完成清潔化改造總?cè)蝿?wù)的10%。培育示范企業(yè)、園區(qū)19家。積極推進(jìn)浦江水晶、掛鎖行業(yè)園區(qū)、海寧黃灣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，集聚一批小散企業(yè)。繼續(xù)消減一批危重企業(yè)，全省計(jì)劃削減特色行業(yè)污染企業(yè)不少于500家。
二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染集中治理。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物集中處理等污染治理設(shè)施。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。加快對企業(yè)廢水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施提升改造，加強(qiáng)對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行造紙、印染、制革等重點(diǎn)行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。
三是加強(qiáng)低小散企業(yè)治理。嚴(yán)格按照水污染防治法律法規(guī)要求取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。以安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)以及其他違法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊）為重點(diǎn)，實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升“十百千萬”計(jì)劃。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。開展對水環(huán)境影響較大的“低、小、散”落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治。
（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。
一是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。以提高污水處理率、運(yùn)行負(fù)荷率、達(dá)標(biāo)排放率為目標(biāo)，建管并舉，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造。新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級(jí)A以上標(biāo)準(zhǔn)，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠在保證正常穩(wěn)定運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，要加快實(shí)施提標(biāo)改造，計(jì)劃對73座城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行一級(jí)A提標(biāo)改造，錢塘江流域和太湖流域兩大流域城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成一級(jí)A提標(biāo)改造。
有條件的污水處理廠配套人工濕地，進(jìn)一步降低污染物排放濃度。對排入Ⅴ類及劣Ⅴ類水體、未達(dá)到“水十條”考核目標(biāo)水體的，新建、改造污水處理廠要逐步提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到地表水Ⅳ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（除總氮）排放。全年計(jì)劃新增污水處理能力60萬立方米/日，縣以上城市污水處理率和污水廠運(yùn)行負(fù)荷率有明顯提高，城市污水處理率提高3個(gè)百分點(diǎn)。全面推行污水處理廠第三方運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行考核管理。
二是加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、納管。提高管網(wǎng)建設(shè)效率，對于進(jìn)水濃度較低的已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要加強(qiáng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)雨污合流管網(wǎng)的改造。對在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)。新增污水管網(wǎng)2000公里以上。有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。
三是推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全省所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施。建立污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
一是加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理。組織開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度執(zhí)行情況回頭看，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)反彈復(fù)養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）。全面完成年存欄生豬50頭以上養(yǎng)殖場生態(tài)治理掃尾工作。完成年存欄生豬50頭以下和水禽1500只以上養(yǎng)殖場的擴(kuò)面整治，其中生豬戶均存欄5頭以上的39個(gè)縣（市、區(qū)）需制定“一縣一策”整治方案和驗(yàn)收辦法。
完成87個(gè)畜牧業(yè)縣三級(jí)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）畜禽養(yǎng)殖污染線下網(wǎng)格化巡查機(jī)制和24個(gè)生豬重點(diǎn)縣線上智能化防控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。加快生態(tài)美麗牧場建設(shè)，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)符合美化、潔化、綠化要求。研究制定畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入與退出意見，全面實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。繼續(xù)深入推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型促治水三大工程實(shí)施，持續(xù)整治甲魚溫室、水庫施肥養(yǎng)魚、沿海港灣小網(wǎng)箱等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染，大力推廣池塘循環(huán)水和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，進(jìn)一步發(fā)展?jié)嵥疂O業(yè)、稻魚綜合種養(yǎng)、淺海貝藻混養(yǎng)等生態(tài)高效的模式技術(shù)，研究制定水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治規(guī)范。
二是控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代以及統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、環(huán)保農(nóng)藥替代等集成技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)推廣主要農(nóng)作物覆蓋率達(dá)到77%，主要農(nóng)作物（小麥、水稻、玉米）肥料利用率達(dá)到37%。建立健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息體系，大力培育統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。氮肥使用量比2015年減少2%，農(nóng)藥使用量比上年減1.5%。按照“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”模式，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品投入廢棄包裝物基本回收處置工作，逐步健全農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。
三是加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照“村點(diǎn)覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運(yùn)行常態(tài)、治污效果良好”要求，繼續(xù)抓好隱蔽工程、終端工程和接戶工程等農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，做到農(nóng)村生活污水應(yīng)納盡納、應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治、達(dá)標(biāo)排放。2016年，全省新增完成8900個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。實(shí)施生活污水治理村4000個(gè)，受益農(nóng)戶80萬戶以上。
積極開展對2013年前已建設(shè)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，2016年實(shí)施提標(biāo)改造村500個(gè)。落實(shí)“五位一體”運(yùn)維管理體系，抓好已投用農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的長效管護(hù)。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中收集有效處理，推進(jìn)以農(nóng)村生活垃圾分類收集和資源化利用為重點(diǎn)的“垃圾革命”，2016年實(shí)施農(nóng)村生活垃圾減量化資源化無害化處理試點(diǎn)村200個(gè)。
（五）加強(qiáng)船舶碼頭污染控制。
一是加強(qiáng)船舶污染治理。加快推進(jìn)運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰落后老舊船型。開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合專項(xiàng)整治，加強(qiáng)環(huán)保、港航、海事、城建等部門的聯(lián)合監(jiān)管。2016年起禁止單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。按照交通運(yùn)輸部要求繼續(xù)開展老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新工作。
二是加強(qiáng)港口碼頭污染治理。加強(qiáng)港口、碼頭、船舶修造廠等相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。加快建設(shè)船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施，做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接，提高污染物接收處置能力建設(shè)，滿足到港船舶污染物接收處置需求。所有港口、碼頭、船舶修造廠等相關(guān)單位所在的設(shè)區(qū)市，2016年底前完成本地區(qū)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評(píng)估，編制完成接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力建設(shè)方案。
三是加強(qiáng)船舶污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管。船舶檢驗(yàn)部門要加強(qiáng)運(yùn)輸船舶的防污結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)計(jì)圖紙審核及檢驗(yàn)。港口行政管理部門要督促港口經(jīng)營單位按照法律法規(guī)規(guī)定的要求，不斷完善港口安全設(shè)施，定期開展監(jiān)督檢查。海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)運(yùn)輸船舶防污染監(jiān)督管理，強(qiáng)化船員環(huán)保意識(shí)。
加大巡航力度，改善通航秩序，運(yùn)用船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)、AIS、CCTV、GPS等信息化手段，對進(jìn)出港口的危險(xiǎn)品船舶實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤和有效監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市政府制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測信息平臺(tái)，完善污染物監(jiān)視監(jiān)測機(jī)制；建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強(qiáng)對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為和船用燃料油質(zhì)量的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)行為。
（六）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，完成全省國土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，關(guān)閉生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。
二是淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，以涉水涉污行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，主動(dòng)擴(kuò)大行業(yè)范圍、提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加速落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能退出。2016年全省力爭淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家，整治提升“低小散”問題企業(yè)（作坊）1萬家，未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。
三是推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。推進(jìn)全省園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，大幅提升園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高固體廢棄物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2016年底，50%以上的國家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，同時(shí)培育20個(gè)省級(jí)以上循環(huán)化改造示范園區(qū)。
完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、高校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位污水處理和利用。到2016年，全省再生水利用率達(dá)到12%。全面推行清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)700家。
（七）節(jié)約保護(hù)水資源。
一是控制用水總量。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。
嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。到2016年，全省用水總量控制在195億立方米以內(nèi)。
二是提高用水效率。加強(qiáng)用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗水量控制在46立方米以內(nèi)。力爭2016年全省萬元工業(yè)增加值用水量、廢水排放量均同比下降5%。創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)30家，完成工業(yè)節(jié)水治水相關(guān)技術(shù)改造投資700億元。
在重點(diǎn)用水行業(yè)中，選擇一批用水大戶，開展節(jié)水型示范企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)，推動(dòng)年取水量10萬立方米以上企業(yè)開展水平衡測試；對年取水量30萬立方米以上的重點(diǎn)耗水企業(yè)和國家、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，全面落實(shí)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核；開展一批工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。加快節(jié)水器具更新改造，到2016年，全省城市節(jié)水器具普及率達(dá)90%以上。
加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2016年，設(shè)區(qū)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，縣級(jí)城市力爭達(dá)到12%的國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“三條紅線”管理，不斷擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)覆蓋范圍，到2016年，省級(jí)以上節(jié)水型城市達(dá)到8個(gè)。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點(diǎn)，推進(jìn)“四個(gè)百萬”節(jié)水灌溉工程，2016年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積20萬畝，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.584。
三是科學(xué)保護(hù)水資源。加強(qiáng)水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，定期組織開展重要河湖的健康評(píng)價(jià)，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。
（八）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。
一是嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，深入開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護(hù)地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。自2016年起定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。
對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。強(qiáng)化省市兩級(jí)環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對下一級(jí)政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的督查制度，指導(dǎo)督促下一級(jí)政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。省環(huán)保廳每年要對30%以上的設(shè)區(qū)市和15%以上的縣（市、區(qū)）開展環(huán)境稽查，市級(jí)環(huán)保部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)）開展環(huán)境稽查。
二是提升監(jiān)管水平。完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)縣級(jí)特征污染因子監(jiān)測全覆蓋和市級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測全覆蓋，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。自2016年起，縣級(jí)以上飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測等能力逐年提高。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)必要的環(huán)境監(jiān)管力量。完善全省污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。2016年起全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。
三是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)法律主體責(zé)任，大幅度提高違法成本。根據(jù)省人大、省政府立法計(jì)劃，積極推動(dòng)有關(guān)立法項(xiàng)目工作進(jìn)程。嚴(yán)格落實(shí)太湖流域、錢塘江流域水污染物特別排放限值。加快推進(jìn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)行“階梯型”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，制訂完善重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
四是嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。全面調(diào)查沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、石油平臺(tái)等狀況，以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、石油平臺(tái)為重點(diǎn)，建立完善重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單。
自2016年起，每年對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源開展環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要求企業(yè)落實(shí)相應(yīng)的防控措施；每年定期開展水污染事故處置應(yīng)急演練、評(píng)估與預(yù)案修訂，并依法及時(shí)公布預(yù)警信息。制訂和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。突發(fā)水污染事故發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施相應(yīng)處置措施。
（九）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。
一是建立完善收費(fèi)機(jī)制。加快水價(jià)改革，全面推進(jìn)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度�？h級(jí)以上城市于2016年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。按照國家和省有關(guān)意見，積極探索農(nóng)村居民污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)等收費(fèi)制度。
二是建立完善排污許可證機(jī)制。加快排污許可證“一證式”改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)《浙江省排污許可證管理?xiàng)l例》立法，建立排污許可證信息管理平臺(tái)。全面推行排污權(quán)有償使用和交易，推進(jìn)排污權(quán)抵押，探索水權(quán)交易機(jī)制。
三是健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)，工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。
四是健全信息公開報(bào)送制度。2016年6月底前，各設(shè)區(qū)市制定水污染防治實(shí)施方案，并報(bào)省政府備案；逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，向社會(huì)公開，每年向省政府報(bào)告水污染防治工作情況。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)要建立臺(tái)賬，準(zhǔn)確、完整記錄各項(xiàng)任務(wù)及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并逐月動(dòng)態(tài)更新。每月6日前，向省治水辦報(bào)送上月的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展、問題和相關(guān)的建議情況。
（十）深入實(shí)施“河長制”。
深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長制”完善“清三河”長效機(jī)制的若干意見》，切實(shí)落實(shí)各級(jí)河長“治、管、護(hù)”職責(zé)。著力加強(qiáng)對鎮(zhèn)村兩級(jí)河長的管理，進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善健全“河長制”工作的巡查和例會(huì)、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督查督辦、考核激勵(lì)、宣傳教育、全民參與等工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行河道排污口（排水口）規(guī)范化標(biāo)識(shí)制度。
嚴(yán)格執(zhí)行河長信息公示制度，及時(shí)刷新相關(guān)公示信息。進(jìn)一步加強(qiáng)河長信息化建設(shè)，加快構(gòu)建“河長制信息化管理系統(tǒng)+河長制APP及微信公眾平臺(tái)”等相互結(jié)合的河長制信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善明確工作責(zé)任、明確進(jìn)度要求、明確考核辦法、明確保障措施、加強(qiáng)督促檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。按照“突出重點(diǎn)、分級(jí)管理”的原則，建立完善河長制工作考核辦法。深入實(shí)施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核，落實(shí)水環(huán)境保護(hù)地方政府責(zé)任。考核結(jié)果納入“五水共治”和各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，落實(shí)問責(zé)措施。
三、保障措施
各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施河長制，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，發(fā)揮科技作用，廣泛開展宣傳，確保完成各項(xiàng)年度工作任務(wù)。各市要按照工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化的要求，制定本市年度工作計(jì)劃，分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任、進(jìn)度要求、考核辦法、保障措施。
省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度。省政府每年對行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核情況向社會(huì)公布，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域限批、相關(guān)資金分配等相結(jié)合。
將重點(diǎn)流域斷面改善、飲用水源保護(hù)、地下水保護(hù)等重大項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，作為各級(jí)財(cái)政支持的重點(diǎn)，按照中央資金競爭性分配的要求，組織儲(chǔ)備庫中相關(guān)項(xiàng)目積極參與競爭，爭取中央資金的支持。省有關(guān)部門各司其職，切實(shí)加強(qiáng)對各市年度計(jì)劃制定、推進(jìn)全過程指導(dǎo)、督促和檢查，年終對各市提出考核意見報(bào)省環(huán)保廳。
