| 2萬億盛宴切分在即 海綿城市重在盈利模式 |
| 由于“海綿城市”的投資額巨大，單靠政府投資對政府壓力太大，中央補貼也能有助于打開行業(yè)興起的開端。中央財政對“海綿城市”建設(shè)試點給予為期3年的資金補助，補助分3檔，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。 “海綿城市”通過一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理規(guī)劃，讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將續(xù)存的水"釋放"并加以利用。 近期，“海綿城市”成為熱詞，迎來了新一輪建設(shè)大潮。再加上PPP模式的助推，“海綿城市”受到有關(guān)部門和全國各地的重點關(guān)注，有關(guān)政策也密集出臺。這將使生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域訂單和對企業(yè)的綜合能力要求產(chǎn)生新變化，大量資本的涌入也引發(fā)了業(yè)界人士的擔(dān)憂。 全產(chǎn)業(yè)鏈催生戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) “‘海綿城市’雖然投資額巨大，但是對城市的發(fā)展又是必不可少的，市場規(guī)模潛力非常大。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍表示。據(jù)測算，“海綿城市”的單位建設(shè)成本約為1.5億—1.9億元/平方公里，按照“十三五”規(guī)劃，到2020年我國相應(yīng)建設(shè)總投資規(guī)模將達到兩萬億元。 2016年2月，國家發(fā)展改革委與住建部聯(lián)合發(fā)布的《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》中提出，希望到2020年，建成30個適應(yīng)氣候變化的試點城市，其中主要措施就包括了推進“海綿城市”建設(shè)。此次試點城市數(shù)量較2015年“海綿城市”試點數(shù)量（16個）增加近一倍，預(yù)計涉及投資額不低于2000億元。 業(yè)界資深人士潘曉軍指出，“海綿城市”的“風(fēng)口”突然到來，這對所有企業(yè)是一個機遇。“海綿城市”內(nèi)涵外延并不是孤立的，他包括規(guī)劃設(shè)計，投資建設(shè)運營、維護，智慧“海綿”和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化等具體內(nèi)容，被稱之為“全產(chǎn)業(yè)鏈”。 如今，實際操作中，由于缺少相應(yīng)的知識、技術(shù)儲備，在海綿城市建設(shè)的理念、知識、技術(shù)、資本運作層面，目前參照的多是美國的標(biāo)準(zhǔn)。“雖然國外經(jīng)驗不少，我們必須明確，‘海綿城市’跟城市的內(nèi)澇、水資源的緊缺和城市水污染等都密切相關(guān)，是技術(shù)性強和交叉性強的綜合學(xué)科，這就需要新模式新做法，我們按照‘全產(chǎn)業(yè)鏈’的模式布局，就能趕上這次產(chǎn)業(yè)盛宴，催生‘海綿’戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。”潘曉軍解釋稱。 收益模式成為最關(guān)鍵點 既是機遇也是挑戰(zhàn)。由于“海綿城市”的投資額巨大，單靠政府投資對政府壓力太大，中央補貼也能有助于打開行業(yè)興起的開端。中央財政對“海綿城市”建設(shè)試點給予為期3年的資金補助，補助分3檔，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數(shù)獎勵10%。事實上，大多數(shù)試點城市也都采用了PPP模式。 從2014年末開始，PPP模式逐步推廣，很多環(huán)保公司手中訂單快速增長。據(jù)公開資料，PPP項目計劃投資量超過8萬億元，同時中央部門和地方政府正加大對PPP項目的支持力度,如專門基金支持、獎補政策、融資支持、示范引導(dǎo)。自此，積極推廣PPP模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設(shè)、運營“海綿城市”建設(shè)項目，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的投融資體制機制將是解決“海綿城市”建設(shè)過程中資金問題的主要選擇。 既然解決了建設(shè)資金問題，那收益模式則成為“海綿城市”PPP項目市場落地和推廣的最關(guān)鍵點。國外相關(guān)案例顯示，“海綿城市”項目收益具有較強的外部性。主要外部收益包括減少地表徑流進而防治內(nèi)澇、降低排水負擔(dān)、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價值等。誰來為外部收益買單即成為了運營模式的關(guān)鍵問題。 “如何落實？找不到現(xiàn)金流，找不到營利模式，談判過程中的參與度就上不去。再加上PPP的核心理念是伙伴關(guān)系，這是新的一種工作方式，如果轉(zhuǎn)變不過來，就會制約部分社會資本走進‘海綿城市’的建設(shè)中來。”邱愛軍稱。潘曉軍則表示，社會資本還會考慮如政府如何付費等其他因素。 因為對于部分公益項目，譬如說河道的治理及雨水的利用等，部分城市并沒有這個商業(yè)模式，也沒有形成回報機制，這與污水處理廠建設(shè)并不等同，如果企業(yè)盲目進行此類PPP的參與，收益上將存在風(fēng)險。如果再加上“海綿城市”考核，民間資本參與建立的PPP公司，如果沒有通過考核，就會直接導(dǎo)致政府獎勵資金減少，這很可能又會對民間資本在PPP模式上的投入帶來風(fēng)險。 據(jù)了解，住建部近期下發(fā)通知要求，各地每月報送“海綿城市”建設(shè)項目信息，并將其作為政策及金融支持的重要依據(jù)。而近期湛江、成都、陜西、遼寧等多地政府也出臺了具體的海綿城市實施規(guī)劃，“海綿城市”正在各地如火如荼地展開。 |
| 新聞來源:中國經(jīng)濟導(dǎo)報 |
