浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕210號

省級有關(guān)單位，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、生態(tài)環(huán)境局（分局）：

現(xiàn)將《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

浙江省發(fā)展和改革委員會       浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2021年5月31日

浙江省水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

 

為推進“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)國家重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設(shè)新時代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢

（一）“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護成效

“十三五”期間，我省認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“水十條”和“五水共治”為抓手，統(tǒng)籌推進水環(huán)境、水生態(tài)、水資源協(xié)同共治，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高位提升，國家“水十條”考核持續(xù)保持優(yōu)秀，全省涉水信訪量從2016年的1.36萬件下降到2020年的5130件，下降了62.1%，治水工作群眾滿意度、幸福感持續(xù)提升。

一是深入實施“五水共治”碧水行動。先后實施“清三河”、剿滅劣Ⅴ類、“美麗河湖”建設(shè)三項行動。共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，水體黑、臭等感官污染基本消除，建成省級“美麗河湖”316條、3670公里。2020年，221個省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為94.6%，較2015年提升21.7個百分點；縣級以上集中式飲用水水源達標率100%，較2015年提升15個百分點；2017年全面消除劣V類斷面，提前三年完成國家下達的消劣任務(wù)。“十三五”期間，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別削減25.2%和21.3%，完成國家下達任務(wù)。

二是持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施能力。全面開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)，累計建成“污水零直排”工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）558個、生活小區(qū)7904個、鎮(zhèn)（街道）759個。2017年全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造，2018年開展污水處理提質(zhì)增效行動。截至2020年底，完成城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造158座，新增城鎮(zhèn)污水處理能力近400萬噸/日，新建改造污水處理配套管網(wǎng)4.7萬公里。 

三是全面開展水污染綜合治理。整治“散亂污”企業(yè)11.8萬余家，淘汰落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)9503家。率先在全國實施農(nóng)藥、化肥實名制購買、定額制施用制度，農(nóng)藥、化肥連續(xù)7年實現(xiàn)“零增長”。率先開展農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設(shè)，累計建成402條、452公里。在全國首個出臺農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例，實現(xiàn)30噸/天以上處理設(shè)施標準化運維全覆蓋。完成5980艘100~400總噸貨船生活污水設(shè)施改造，港口污染物接收設(shè)施實現(xiàn)“全覆蓋”。

四是健全完善治水工作機制。在全國率先出臺河長制地方性法規(guī)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級河長全覆蓋，現(xiàn)有各級河長5.7萬余名。建立綠色發(fā)展財政省級獎補機制，建立主要污染物排放財政收費制度。實現(xiàn)錢塘江流域干流橫向生態(tài)補償全覆蓋，持續(xù)實施新安江流域跨省生態(tài)補償。建立長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，完善跨界環(huán)境處置和應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。推進環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，跨行政區(qū)域河流交接斷面全面實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建新發(fā)展格局，我省將開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，水生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。

一是“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”“爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省”“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”為水生態(tài)環(huán)境保護帶來新機遇。

二是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，對統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境高水平保護提出新要求。

三是長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作、跨省界水體聯(lián)保共治等探索實踐，為全面構(gòu)建區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護開放合作、深化流域共保共治共享體制機制增加新動力。

四是以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動力的新時代數(shù)字浙江建設(shè)全面推進，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動能，也為全面推進水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供新支撐。

五是滿足人民群眾日益增長的美好水生態(tài)環(huán)境需求，全面恢復(fù)“清水綠岸、魚翔淺底”的景象，要求水生態(tài)環(huán)境保護工作展現(xiàn)新作為。

（三）存在的主要問題

我省水生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效，但水環(huán)境質(zhì)量高位提升壓力仍然較大，水生態(tài)系統(tǒng)保護整體性仍有不足，水資源合理利用有待進一步加強。

一是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固。全省區(qū)域、流域間水質(zhì)差異較大，部分平原河網(wǎng)水質(zhì)仍為輕度污染，小微水體治理存在薄弱環(huán)節(jié)。特殊氣象條件下，藍藻異常增殖現(xiàn)象仍有發(fā)生，影響飲用水安全。

二是控源截污仍需進一步鞏固。污水處理廠處理能力不平衡、不充分的矛盾依然存在，城市排水管網(wǎng)破損、雨污錯接或混接現(xiàn)象較為突出，“污水零直排區(qū)”建設(shè)標準和管理水平有待提高。農(nóng)村污水處理設(shè)施整體達標率不高。分散畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排水污染相對較重，農(nóng)業(yè)面源污染治理有待深化。

三是水生態(tài)修復(fù)能力有待加強。部分河道生態(tài)流量不足、岸線硬質(zhì)化和水下“荒漠化”現(xiàn)象較為普遍，水體自凈能力較差。缺水型城市再生水利用不足。水生生物多樣性下降趨勢總體上未得到根本性好轉(zhuǎn)。

四是水生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的水生態(tài)環(huán)境治理體系有待完善，水環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制仍需進一步落地見效。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升，數(shù)字賦能水生態(tài)環(huán)境智治水平有待進一步加強，應(yīng)急管理能力仍需強化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，深化落實省委、省政府關(guān)于新時代美麗浙江建設(shè)和“五水共治”的決策部署，堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用、水安全保障和減污降碳協(xié)同，科學(xué)治水、依法治水、精準治水、智慧治水，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康逐步恢復(fù)，加快水生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)擦亮浙江治水“金名片”，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治理。堅持“山水林田湖草是生命共同體”的科學(xué)理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，不斷強化上下游、左右岸、干支流、江河湖庫、陸域海洋協(xié)同治理。尊重自然、保護優(yōu)先、整體推進、重點突破，進一步推動治水從分散治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

問題導(dǎo)向，精準施策。堅持問題導(dǎo)向，加強涉水問題分析研判，抓住問題根源及變化趨勢，以群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，因地制宜，精準施策，防止“一刀切”，實現(xiàn)標本兼治，進一步推動治水從經(jīng)驗治理向精準治理轉(zhuǎn)變。

數(shù)字賦能，智慧治水。以數(shù)字化改革為牽引，強化科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能，充分運用信息化、智能化科技手段，全面實施智慧治污，提升水生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化、智能化水平。

區(qū)域協(xié)作，全民共治。落實長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、大運河文化帶等重大戰(zhàn)略部署，堅持協(xié)同治理、一體保護、同保共享和引領(lǐng)示范。注重社會公眾參與，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水生生物多樣性保護水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民飲水安全全面保障，展現(xiàn)“清水綠岸、人水和諧”的美麗江南水鄉(xiāng)畫卷，進一步滿足人民對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需求。

——水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)。到2025年，地表水國控斷面達到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到國家考核要求；省控斷面達到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例95%以上，消除V類水質(zhì)；縣級以上集中式飲用水水源達標率保持100%，“千噸萬人”集中式飲用水水源達標率95%以上。

——水環(huán)境治理更深入。到2025年，所有縣（市、區(qū)）全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。主要水污染排放總量達到國家控制要求。

——水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定。到2025年，八大水系實現(xiàn)統(tǒng)一禁漁管理，土著魚類逐步恢復(fù)；修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶1000公里，濕地保有量達1665 萬畝，濕地保護率達到 52%以上。 

——水資源配置更佳。到2025年，重點河湖生態(tài)流量達標率達到95%以上。

——生態(tài)環(huán)境更親民。到2025年，農(nóng)村黑臭水體全面消除，建設(shè)省級“美麗河湖”500條（個），新建親水岸線5000公里，全省城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。

表1  水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃指標表

注：本表中的指標項和具體目標最終將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃修改調(diào)整。

 

三、規(guī)劃任務(wù)

（一）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

全面建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建成和完善“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺，強化源頭管控。制定實施浙江省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法。深化“畝均論英雄”改革，引導(dǎo)石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局，提高化工、有色金屬、農(nóng)副食品加工、印染、制革、原料藥制造、電鍍等行業(yè)集聚水平，禁止新增化工園區(qū)，加快化工園區(qū)認定和規(guī)范提升。嚴格執(zhí)行《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）浙江省實施細則》。

2. 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版。注重運用市場化、法治化手段，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快過剩產(chǎn)能市場化壓減退出。持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，強化紡織、化纖、醫(yī)藥化工、金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)綠色化技術(shù)改造。推進重點行業(yè)應(yīng)用先進節(jié)水工藝裝備，大力推進減污、節(jié)水、廢水處理及回用的綠色制造技術(shù)改造。實施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級工程，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

（二）深化水環(huán)境綜合治理

3. 深入推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)

實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅行動，加快城市排水管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)的改造、修復(fù)和完善，推進排水管網(wǎng)雨污分流，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)雨污分流全面覆蓋。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活小區(qū)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。開展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）特征污染物溯源管控示范試點，加強重點園區(qū)周邊河道水質(zhì)監(jiān)測及監(jiān)管。加強入河排污（水）口排查整治和監(jiān)督管理。

4. 強化城鎮(zhèn)生活污水治理

全面推進低濃度城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”系統(tǒng)化整治，因地制宜推行城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施地埋式建設(shè)模式，鼓勵污水處理廠互連互通、削峰填谷，提高污水處理廠處理效能。高標準補齊城鎮(zhèn)污水處理短板，到2025年，全省新增污水日處理能力300萬噸，建設(shè)改造配套污水管網(wǎng)4000公里，全省城市生活污水集中收集率達到85%以上、處理率達到98%以上。加快城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，實施《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標準》，到2025年，完成清潔排放技術(shù)改造規(guī)模400萬噸/日。

5. 強化工業(yè)廢水治理

鞏固涉水企業(yè)達標排放整治成效，強化特色行業(yè)整治提升。建立完善印染、造紙、化工等重點行業(yè)廢水長效監(jiān)管機制，加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運行維護管理。以實施排污許可證管理為核心，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理，將有毒有害污染物相關(guān)管理要求納入排污許可管理。加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風(fēng)險管控和環(huán)境風(fēng)險防范。

6. 強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治

推進綠色健康養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推廣配合飼料替代冰凍魚養(yǎng)殖。全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理，推進養(yǎng)殖尾水資源化利用。推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場設(shè)施提升改造和糞污處理能力建設(shè)，到2025年畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到92%以上。制定并實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，依法落實管控措施。

深化農(nóng)業(yè)面源水污染治理，“肥藥兩制”改革實現(xiàn)縣域全覆蓋。深入開展規(guī)模主體免費測土配方服務(wù)，推廣有機肥、配方肥、緩（控）釋肥和水肥一體化、側(cè)深施肥技術(shù)，融合推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，大力推廣農(nóng)業(yè)防治、生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治和科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)。優(yōu)化氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)布局和建設(shè)，加大在環(huán)境敏感區(qū)的新建和改造力度。到2025年，新建農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)300條，全省化肥、農(nóng)藥施用量繼續(xù)保持負增長，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上。

實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，高標準推進農(nóng)村生活污水治理，全面推進處理設(shè)施建設(shè)改造和標準化運維。加大農(nóng)家樂、民宿等污水治理力度，規(guī)范餐飲含油污水隔油處理。到2025年，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達到95%，力爭出水達標率達到95%，實現(xiàn)既有處理設(shè)施標準化運維全覆蓋。

7. 加強船舶港口水污染控制

持續(xù)推進船舶港口污染防治，完善污染治理設(shè)施，建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處理機制，含油污水、垃圾按規(guī)定上岸處理，到2025年，實現(xiàn)船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物來源可溯、去向可尋，基本形成銜接順暢的船舶港口污染治理體系。推動“船—港—城”各環(huán)節(jié)有效應(yīng)用長江經(jīng)濟帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)。到2025年，內(nèi)河運輸船舶污水垃圾等污染物實現(xiàn)應(yīng)收盡收，內(nèi)河港口污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置單證電子化率達80%以上。

8. 加強流域系統(tǒng)治理

開展“十四五”國控斷面走航排查，制定實施“一點一策”治理方案，有效提升斷面水質(zhì)。到2025年，地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到95%，消除Ⅴ類水質(zhì)。加強交接斷面水質(zhì)保護，完善流域、區(qū)域協(xié)作機制，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標率達到100%。鞏固剿滅劣Ⅴ類、黑臭水體治理成果，全面消除縣級以上城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體。建立健全農(nóng)村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)、小微水體水質(zhì)維護長效機制，發(fā)現(xiàn)一處、整治銷號一處。

強化流域海域統(tǒng)籌治理。實施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理工程。做好錢塘江、太湖等重點河湖藍藻監(jiān)測預(yù)警及防控工作。推進環(huán)太湖出入湖河流通量監(jiān)測試點工作。探索實施入太湖氮、磷總量控制，開展入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制。

（三）推進水生態(tài)保護修復(fù)

9. 推動“美麗河湖”迭代升級

加強中小河流綜合治理，高標準推進“幸福河湖”建設(shè)。大力推進河湖、濕地水生植被恢復(fù)，積極構(gòu)建“水下森林”系統(tǒng)。貫通能漫步、可騎行的濱水綠道，全省城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。到2025年，全省綜合治理中小河流3000公里，建設(shè)親水岸線5000公里，建成美麗河湖500條（個）、3500公里。

10. 加強河湖空間管控

分級公布重要水域名錄，對重要水域?qū)嵭刑貏e保護。制定重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃，對河湖岸線實施特殊管制，嚴格控制岸線開發(fā)建設(shè)。禁止非法侵占河湖水域，依法打擊圍墾湖泊、填湖造地等行為。到2025年，全省基本水面率保持在5.66%以上。

11. 深入推進岸線生態(tài)化改造

開展河湖岸線生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復(fù)，并納入國土空間規(guī)劃。到2025年完成生態(tài)緩沖帶修復(fù)1000公里，建設(shè)自然岸坡2000公里。制定河湖健康評價和水生態(tài)健康評估技術(shù)規(guī)范，全面開展八大水系水生態(tài)健康評估，逐步建立健全水生態(tài)修復(fù)保護成效評估反饋機制。推進水生態(tài)環(huán)境示范試點縣建設(shè)。

12. 加強濕地恢復(fù)與建設(shè)

實施濕地面積總量管控，推進退化濕地修復(fù)，確保濕地面積不減少。實施省級以上濕地公園提質(zhì)增效，提升濕地公園生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，探索“小微濕地+”模式。到2025年，完成10處以上濕地公園提質(zhì)增效。強化人工濕地在污水處理、水生態(tài)修復(fù)中的運用，因地制宜推進城鎮(zhèn)污水處理廠、入庫入河支流、入湖口等重要節(jié)點人工濕地建設(shè)。

13. 保護水生生物多樣性

全面開展水生生物多樣性本底調(diào)查。嚴格落實水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、產(chǎn)卵場保護區(qū)等重要生境的保護措施。推動水利水電、航運樞紐等涉水工程過魚設(shè)施效果評估，探索實施灌江納苗、江湖連通等措施，連通水生生物洄游通道。

建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，八大水系干流及重要支流制定和實行統(tǒng)一禁漁制度。適時開展珍稀瀕危水生野生動物人工繁育。優(yōu)化增殖放流方式，逐步提高具有較高生態(tài)價值的土著物種的放流比例。加強增殖放流活動的科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理，禁止向天然開放水域放流外來物種、人工雜交、有轉(zhuǎn)基因成分的物種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種。到2025年，實現(xiàn)增殖放流苗種20億單位以上，近海水域放流苗種80億單位以上，土著魚類逐步恢復(fù)。

（四）優(yōu)化水資源利用

14. 推進節(jié)水型社會建設(shè)

實行最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，到2025年，全省用水總量控制在196億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年均下降16%以上。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.615。推進工業(yè)節(jié)水減排，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水和廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)1000家以上。推進生活節(jié)水降損，實施城市供水管網(wǎng)優(yōu)化改造，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。

15. 強化生態(tài)用水保障

建立健全生態(tài)用水保障機制，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目標，制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，加強重要河湖主要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測評價和預(yù)警。到2025年，重點河湖生態(tài)流量達標率達到95%以上。制定農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法，實施百座綠色水電現(xiàn)代提升工程。到2025年，農(nóng)村水電站生態(tài)流量實時監(jiān)控率達到80%。完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系。

16. 完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系

加快推進污水處理廠尾水再生利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵污水處理廠符合國家城市污水再生利用相關(guān)標準的尾水作為生態(tài)補水，推進再生水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。到2025年，城市再生水利用率不低于20%，其中缺水城市利用率不低于25%。

（五）加強水環(huán)境安全保障

17. 提升供水安全保障水平

立足城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化飲用水取水格局，積極推進城市備用飲用水水源地建設(shè)，研究建立跨區(qū)域應(yīng)急水源一網(wǎng)調(diào)度體系，保障優(yōu)質(zhì)供水。定期確認與發(fā)布飲用水水源地名錄。加強農(nóng)村飲用水水源保護，進一步提升農(nóng)村飲用水建設(shè)標準，加快建設(shè)穩(wěn)定水源工程，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化供水發(fā)展，深化城鄉(xiāng)供水數(shù)字化管理應(yīng)用，到2025年農(nóng)村供水水質(zhì)合格率鞏固在90%以上。加強新安江—千島湖、太浦河等重要跨界水體協(xié)同保護，保障區(qū)域供水安全。

18. 加強飲用水水源保護

提升縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水源保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫，嚴格落實一級保護區(qū)隔離工程，有條件的地區(qū)推進實施二級保護區(qū)物理或生態(tài)隔離。完善“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，加快建立矢量圖庫，開展勘界立標，落實規(guī)范化建設(shè)要求。制定實施“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源“一源一策”整治方案，嚴格依法依規(guī)開展集中整治，依法責令限期拆除或關(guān)閉保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目。到2025年，縣級以上集中式飲用水水源達標率保持100%，“千噸萬人”集中式飲用水水源達標率達95%以上。

19. 加強水環(huán)境風(fēng)險防控

健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系，推進跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。健全環(huán)境應(yīng)急社會化支撐體系，完善應(yīng)急物資儲備體系，加強專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。深入推進化工園區(qū)水污染物多級防控體系試點建設(shè)。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)國家要求，探索開展飲用水水源有機特征污染物分析、新污染物監(jiān)測防控和生物毒性監(jiān)測。

（六）提升水環(huán)境智治水平

20. 數(shù)字賦能智慧治水

深化數(shù)字政府綜合應(yīng)用生態(tài)文明場景“碧水行動”模塊建設(shè)，增強水生態(tài)環(huán)境管理工作的整體性和協(xié)同性，加快水生態(tài)環(huán)境治理體系模式創(chuàng)新、效率提升。依托生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，強化水生態(tài)環(huán)境問題預(yù)警預(yù)測、執(zhí)法聯(lián)動，嚴厲查處超標、超量排放或偷排工業(yè)廢水等環(huán)境違法行為。推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)數(shù)字化管理，努力實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵參數(shù)實時信息化管理。

21. 強化水生態(tài)環(huán)境要素智慧感知

建立陸海統(tǒng)籌的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的“9+X”地表水水質(zhì)監(jiān)測與評價體系，推進重點水域、交接斷面、縣級以上飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)地表水水質(zhì)預(yù)報預(yù)警平臺。推進水污染物“指紋庫”建立，重點工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控”。到2025年，縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測覆蓋率達到100%。加強智慧化監(jiān)控，利用無人機、遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段對飲用水水源保護區(qū)開展定期巡查，摸清污染來源及風(fēng)險點位。

22. 推進區(qū)域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

推動長三角一體化發(fā)展示范區(qū)水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，協(xié)同推進新安江—千島湖、大運河、太湖、太浦河等重點跨界水體治理。健全跨部門、區(qū)域、流域水生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。完善生態(tài)補償機制。

四、重要水體水生態(tài)環(huán)境保護方案

（一）錢塘江流域

“十三五”期間，錢塘江流域部分地區(qū)污水處理能力存在短板，農(nóng)業(yè)面源污染面大量廣，化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控能力仍需進一步加強，上游生態(tài)流量保障不足，源頭地區(qū)水源涵養(yǎng)能力有待進一步提升，水生生物種群數(shù)量降低趨勢未得到有效遏制。

“十四五”期間，錢塘江流域重點實施污水處理提質(zhì)增效行動、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水生態(tài)保護與修復(fù)、生物多樣性保護等任務(wù)。到2025年，地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，衢州市出境斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染得到有效控制，全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”，重要河湖生態(tài)流量達標率達到95%以上，流域內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

（二）甌江流域

“十三五”期間，甌江流域部分城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理能力還存在缺口，“污水零直排區(qū)”建設(shè)整體水平不高；電鍍、不銹鋼等行業(yè)治理仍需進一步加強；飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平仍需提升，“千噸萬人”飲用水水源地保護仍需加強；甌江上游水電站眾多，部分區(qū)域生態(tài)流量保障不足。

“十四五”期間，甌江流域重點實施“污水零直排區(qū)”建設(shè)質(zhì)量提升、飲用水水源保護、河湖生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護與修復(fù)等任務(wù)。到2025年，地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，麗水市出境斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類，城市污水處理率達到97%以上，強化重要河湖水域岸線監(jiān)管，水生態(tài)功能逐步提升。

（三）甬江流域

“十三五”期間，甬江流域基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)仍需加強，城區(qū)、園區(qū)周邊部分水體水質(zhì)仍然較差，流域化肥單位面積施用量全省最高，水系流動性不足，自凈能力差，水質(zhì)不穩(wěn)定。

“十四五”期間，甬江流域全面推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)，合理調(diào)度并優(yōu)化水資源配置。到2025年，地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)削減，河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)初見成效，生態(tài)流量基本得到保障。

（四）曹娥江流域

“十三五”期間，曹娥江流域個別區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設(shè)和入河排污（水）口管理仍存在盲點，部分飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)不到位。

“十四五”期間，曹娥江流域重點深化重污染行業(yè)治理，提升“污水零直排區(qū)”建設(shè)質(zhì)量，開展入河排污（水）口規(guī)范化建設(shè)，推進飲用水水源地安全保障工程，實施水生態(tài)保護與修復(fù)。到2025年，曹娥江地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，污染治理水平明顯提升，治水成果得到全面鞏固，飲用水水源安全得到保障。

（五）椒江流域

“十三五”期間，椒江流域“污水零直排區(qū)”建設(shè)質(zhì)量不高，醫(yī)化行業(yè)污染較為突出，飲用水水源周邊生活和農(nóng)業(yè)面源污染負荷高，部分河道生態(tài)流量無法保障，部分區(qū)域岸線受侵占，生態(tài)系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定性較差，上下游協(xié)同治理機制有待完善。

“十四五”期間，椒江流域主要加強城鎮(zhèn)污水處理能力、工業(yè)園區(qū)污水處理能力及管網(wǎng)建設(shè)，實施醫(yī)化行業(yè)綜合整治及風(fēng)險防控預(yù)警建設(shè)，全面推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，持續(xù)開展水生態(tài)保護修復(fù)，實施引水調(diào)水、中水回用工程，健全生態(tài)流量監(jiān)測和保障機制。到2025年，椒江地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，醫(yī)化行業(yè)污水得到有效收集處理，河道基本生態(tài)用水需求得到保障，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。

（六）飛云江流域

“十三五”期間，飛云江流域“污水零直排區(qū)”建設(shè)質(zhì)量不高，截污納管不徹底，部分農(nóng)污處理終端運行效率低，農(nóng)污工程未能達到預(yù)期的效果，珊溪（趙山渡）水庫、泗溪等飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)有待提升。

“十四五”期間，飛云江流域重點落實“污水零直排區(qū)”建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理、飲用水水源地保護、水生態(tài)保護與修復(fù)等任務(wù)。到2025年，飛云江流域地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，保持河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈，確保水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

（七）鰲江流域

“十三五”期間，鰲江流域部分城鎮(zhèn)污水處理廠滿負荷運行，環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施存在短板，電鍍、鹵制品等行業(yè)污染防治成果仍需鞏固，水系連通性差，部分河道生態(tài)流量（水位）不足。

“十四五”期間，鰲江流域重點落實治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉水行業(yè)整治鞏固提升、水生態(tài)保護與修復(fù)等任務(wù)。到2025年，鰲江流域水環(huán)境質(zhì)量進一步提升。

（八）苕溪流域

“十三五”期間，苕溪流域入湖河流斷面受太湖藍藻倒灌影響水質(zhì)較差，截污納管和雨污分流不徹底，船舶污染治理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，水生態(tài)修復(fù)措施未由點到面發(fā)揮效能，再生水利用率低。

“十四五”期間，苕溪流域重點加強藍藻預(yù)警與防控，深化工業(yè)污染防治，加強“污水零直排區(qū)”建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，提高再生水利用率，推動農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強內(nèi)河船舶港口污染防治，加強水域岸線保護和管理，持續(xù)深化流域水生態(tài)保護與修復(fù)。到2025年，苕溪流域地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，水生態(tài)修復(fù)工作全面鋪開，水域岸線保護管理得到加強，船舶航運污染治理水平得到提升。

（九）京杭運河流域

“十三五”期間，京杭運河流域部分斷面水質(zhì)不穩(wěn)定，城區(qū)、園區(qū)周邊部分水體水質(zhì)仍然較差，河道型飲用水源地保護難度大，城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，內(nèi)河運輸船舶污染監(jiān)管難度大；區(qū)域內(nèi)支流河浜流動性差，水體渾濁，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱；存在水質(zhì)型缺水問題，再生水利用率仍有較大提升空間。

“十四五”期間，京杭運河流域重點落實城鎮(zhèn)污水處理效能提升、農(nóng)業(yè)面源污染控制、內(nèi)河船舶港口污染防治、飲用水水源保護、水生態(tài)保護與修復(fù)等任務(wù)。到2025年，京杭運河浙江段各省控以上斷面交接斷面水質(zhì)穩(wěn)定滿足功能區(qū)要求，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，落實生態(tài)基流保障要求，水生態(tài)系統(tǒng)功能明顯恢復(fù)，樹立運河文化遺產(chǎn)保護與傳承利用典范。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善陸海統(tǒng)籌、部門共抓、區(qū)域協(xié)同的水生態(tài)環(huán)境保護工作體系。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，明確具體舉措和工程項目，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

（二）健全法規(guī)標準

推進飲用水水源地保護等相關(guān)涉水法規(guī)規(guī)章修訂。根據(jù)實際，完善地方水污染物排放標準體系。嚴格落實太湖流域水污染物特別排放限值。探索制訂水生態(tài)修復(fù)和水生生物多樣性保護等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

（三）強化投入保障

各地要把水生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，加大對“污水零直排區(qū)”建設(shè)、水生態(tài)保護修復(fù)、污水處理設(shè)施提質(zhì)增效、飲用水水源保護、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等重點工作的投入力度。完善多元化的投入機制，積極引導(dǎo)社會資本參與水生態(tài)環(huán)境保護，積極創(chuàng)新各類投融資方式，大力推進水生態(tài)環(huán)境治理市場化。鼓勵民間資本設(shè)立治水基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)精準服務(wù)重點治水項目。

（四）加強科技支撐

圍繞水生態(tài)保護修復(fù)重點領(lǐng)域和水環(huán)境污染治理突出問題，重點開展關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點推廣水生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等適用技術(shù)。健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，支撐生態(tài)環(huán)境的精準治理和科學(xué)治理。加強生態(tài)環(huán)境保護科研基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升現(xiàn)有國家和省級重點實驗室等創(chuàng)新平臺能級，完善人才培養(yǎng)機制，夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（五）促進全民行動

充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、社交平臺等，深入開展新時代治水宣傳教育。廣泛開展綠色生活行動，努力形成節(jié)水、護水、樂水的好風(fēng)尚。培育壯大企業(yè)河長、民間河長及河湖保護志愿者隊伍，拓展社會治水力量。積極創(chuàng)新公眾參與模式，大力推廣全社會治水護水“綠水幣”制度，暢通信息公開渠道，完善公眾參與和監(jiān)督機制，強化全民治水自覺行動。

（六）強化考核督查

將規(guī)劃目標和主要任務(wù)納入美麗浙江建設(shè)和“五水共治”考核內(nèi)容。深化“三服務(wù)”，完善指導(dǎo)幫扶督查機制，落實水生態(tài)環(huán)境管理“一月一提醒、一月一督查、一月一通報、一月一考評”“四個一”督查機制。建立水環(huán)境形勢分析機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，動態(tài)跟蹤規(guī)劃實施進展，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時研究調(diào)整工作部署，確保規(guī)劃順利實施。

 

附件：《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

政策解讀：一圖讀懂《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

政策圖解：一圖讀懂《浙江省水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》