3月初環(huán)境商會剛剛發(fā)出呼吁業(yè)內(nèi)加強(qiáng)自律的倡議，3月底就又曝出了低價競標(biāo)的新案例。
3月27日，銅陵市排水一體化PPP項(xiàng)目舉行初審，得分第一的北京首創(chuàng)股份有限公司（以下簡稱“首創(chuàng)股份”）給出了0.49元/立方米的污水處理服務(wù)費(fèi)報價，得分第二的深圳水務(wù)集團(tuán)（以下簡稱“深圳水務(wù)”）更是曝出0.39元/立方米的報價，與此前備受爭議的安慶污水PPP項(xiàng)目的中標(biāo)價相同。
去年以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)低價競標(biāo)現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士指責(zé)，該行為擾亂了市場秩序，增加了后期提價、排放不達(dá)標(biāo)和爛尾工程的風(fēng)險。不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這些報價通盤考慮可以實(shí)現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，整體利潤雖低但尚可接受。而且長遠(yuǎn)來看，低價優(yōu)質(zhì)正是市場化改革的方向。
康達(dá)國際環(huán)保有限公司副總裁王立彤告訴記者，之所以低價競標(biāo)現(xiàn)象大面積爆發(fā)，與PPP政策集中釋放，導(dǎo)致項(xiàng)目大量出現(xiàn)有關(guān)。在新的商業(yè)模式?jīng)]有確定之前，大家只能“比劃價格”。解決這一問題，也要依靠商業(yè)模式的創(chuàng)新。
低價競標(biāo)再現(xiàn)
3月31日，銅陵市首個城市排水一體化PPP項(xiàng)目公開掛牌交易，經(jīng)專家綜合評定，首創(chuàng)股份以總分96.2分中標(biāo)，成為該項(xiàng)目的受讓方。
資料顯示，銅陵城市排水一體化PPP項(xiàng)目包括1座新民污水處理廠相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)、12座城市排澇泵站、8座城市污水提升泵站、總長約290公里道路排水管(渠)和總長約206公里主城區(qū)污水管網(wǎng)。項(xiàng)目采用公開掛牌方式選擇中標(biāo)投資人，政府與中標(biāo)投資人合資組建項(xiàng)目公司。政府在收取資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款的同時，向該項(xiàng)目公司購買服務(wù)，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，并支付相關(guān)服務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目公司承擔(dān)排(污)水設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)職責(zé)。特許期滿后，項(xiàng)目公司將所有項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府或其指定機(jī)構(gòu)。
該項(xiàng)目的爭議焦點(diǎn)在于中標(biāo)價格是否已經(jīng)低于成本價。據(jù)了解，首創(chuàng)股份給出的報價是污水處理服務(wù)費(fèi)0.49元/立方米，管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)10.505萬元/公里/年，相比項(xiàng)目最高限價污水處理費(fèi)0.81元/立方米和管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)16.59萬元/公里/年已分別下浮了39.5%和36.6%。
此外，深圳水務(wù)污水處理服務(wù)費(fèi)報價最低，為0.39元/立方米，其他幾家參與競標(biāo)的企業(yè)報價則均在0.7元/立方米左右。最終，深圳水務(wù)因管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)較首創(chuàng)股份稍高而位居第二。
背后的商業(yè)邏輯
記者曾經(jīng)向首創(chuàng)股份總經(jīng)理劉永政提問，銅陵P(guān)PP項(xiàng)目中，首創(chuàng)股份能否實(shí)現(xiàn)盈利？對此，劉永政回應(yīng)稱，銅陵項(xiàng)目首創(chuàng)股份有著自己的“算賬方式”，銅陵的供水公司首創(chuàng)股份已經(jīng)運(yùn)營多年，如果再操作這個排水一體化、廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目，再加上未來的城鄉(xiāng)一體化，至少就能夠從管理成本、人工成本、設(shè)施設(shè)備維修共享成本等方面進(jìn)行“協(xié)同”，所以其“算賬方式”也與其他企業(yè)不一樣。
“這是基于每個企業(yè)的能力、條件、個性化來對具體項(xiàng)目進(jìn)行具體算賬，而不是1+1必然等于2的問題。”劉永政表示，“我只能說到這。”
與其相類似，在安慶污水PPP項(xiàng)目中，政府方交易顧問、濟(jì)邦咨詢公司副總經(jīng)理李競一也向《華夏時報》記者透露，中標(biāo)方北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“北排”）也沒有做“賠本生意”，從全項(xiàng)目來講，回報水平“還可以”。
他告訴記者，安慶項(xiàng)目允許投資人賺取施工利潤，但有的企業(yè)在工程方面沒有優(yōu)勢，所以放棄了這部分利潤。但北排對此卻比較看重，通過這一途徑可以“補(bǔ)齊”低水價的損失。
“后來我們進(jìn)行了復(fù)盤，北排與第二名在整體收益水平上是差不多的。即使有低價競爭也是利用了規(guī)則，并不是放棄了利益底線。”李競一說，“北排對這個項(xiàng)目是‘勢在必得’，提前一年半就開始‘跟’了，因?yàn)檫@種廠網(wǎng)一體化的項(xiàng)目戰(zhàn)略意義很強(qiáng)。”
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，這些低價競標(biāo)項(xiàng)目其實(shí)都是有“邏輯”的，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，各自有各自的算法，只不過出于商業(yè)秘密的考慮不便透露。從長遠(yuǎn)來看，低價優(yōu)質(zhì)其實(shí)也是市場化改革的方向。
為什么都是國企？
值得注意的是，此前出現(xiàn)的低價競標(biāo)案例，當(dāng)事人大多是國有企業(yè)，如首創(chuàng)股份、北排、杭州鋼鐵集團(tuán)公司、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等。
在北京金控數(shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司董事長楊斌看來，這是因?yàn)閲蠛兔衿蟮睦麧欘A(yù)期差別比較大。以前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)都是8-9個點(diǎn)的利潤率水平，如今出現(xiàn)下降，民企普遍感覺“沒法干了”，而國企卻可以接受。
劉永政也表示，在農(nóng)村，目前尚沒有盈利模式，但國有企業(yè)也必須得干，所以他們的盈利確實(shí)比較“薄”。
另一方面，這也與地方政府的傾向有關(guān)。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，隨著反腐力度的加強(qiáng)，地方政府在PPP伙伴的選擇上大多采取“國企優(yōu)先”的做法，有的甚至明確表示“只跟國企合作”，為的就是規(guī)避官員個人的風(fēng)險。
李競一表示，從低價競爭角度講，或許民企還比國企更具“優(yōu)勢”。國企的決策機(jī)制不如民企靈活，有時需要董事長甚至更高層面才能做決定；同時，國企管理層更愿意安安穩(wěn)穩(wěn)地做項(xiàng)目，沒有必要冒著政治風(fēng)險去“博業(yè)績”，反倒是民企市場機(jī)會不多，更有動力去“博”。
